完善基層稅收入庫監(jiān)管工作的建議

1、金融實(shí)務(wù)………二…二……….‘皿……...二..一…‘..二…~】………嚴(yán):r.p~卻k群對(duì)代理中國(guó)人民銀行經(jīng)理同庫的行為進(jìn)行監(jiān)管是《中罔人民銀行法》賦予人民銀行的重要職貞，在人民銀行職能轉(zhuǎn)換期間.作為基層人民銀行的同庫t作，如何適應(yīng)職能轉(zhuǎn)換，克服目前基層國(guó)庫工作“重核算，輕監(jiān)管“的被動(dòng)格局，完善和建立起制度明確、措施得力、規(guī)范運(yùn)作的稅收入庫監(jiān)管機(jī)制.已成為同庫部門一項(xiàng)重要t作，筆者結(jié)合基層同Jtf:T作實(shí)踐，就如何完善基層稅收入庫監(jiān)管

2、機(jī)制，談?wù)剛€(gè)人的粗淺看法。一、基層稅收入庫監(jiān)管中存在的問題l、監(jiān)管滯后，檢查頻率低，監(jiān)管的及時(shí)性欠缺稅收入庫監(jiān)管講究的是超前性，重點(diǎn)是對(duì)稅收入庫的及時(shí)性加以監(jiān)管，避免國(guó)庫資金被占JF:、挪用。但是，由于基層堵多因素，特別是人員匱乏i馮素的影響，使得同庫E作形成了“重核算、輕監(jiān)管“的格局，同庫監(jiān)管t作乏jJ.監(jiān)管的質(zhì)量不高，未能j阜成有放、快捷、高放的業(yè)務(wù)監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。其主要表現(xiàn):一是監(jiān)管的予法單一。監(jiān)管以現(xiàn)場(chǎng)檢查為主，突出了事后監(jiān)管，忽

3、略了事前和事中監(jiān)管，未能把工作的重點(diǎn)前移，往往是發(fā)現(xiàn)了問題，已經(jīng)到了較嚴(yán)重的地步，不能把問題解決在萌芽狀態(tài)，缺乏監(jiān)管的及時(shí)性和有效性。二是監(jiān)管的思維錯(cuò)位。由于目前基層人民銀行布在人員少和老化現(xiàn)象，基層國(guó)庫人員配備不足，多貝歸4人，少則12人，部分基層支庫甚至臨柜業(yè)務(wù)核算部難以應(yīng)付.出現(xiàn)了“屯核算、輕監(jiān)管“的現(xiàn)象未能把業(yè)務(wù)核算和監(jiān)管同步，監(jiān)管的機(jī)制未能具正有放的形成，存在被動(dòng)監(jiān)管的格局。二:是檢查頻率低、監(jiān)管質(zhì)盤不高。一般每年基層同庫對(duì)經(jīng)

4、收處檢查12次，且往往是蜻蜓點(diǎn)水，深度不夠，發(fā)現(xiàn)的問題是表層的，帶來監(jiān)管效果弱化，質(zhì)量不高。2、管理偏松，處臺(tái)力度小，監(jiān)管的有效性不夠隨著財(cái)稅管理體制改革不斷深化.國(guó)家金庫條例》自1985年3月頒布實(shí)施以來一直沒有修改，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)罔庫監(jiān)管的需要，雖然對(duì)稅收入庫規(guī)定了有監(jiān)督權(quán)，但對(duì)稅收入庫巾的各類違規(guī)情況沒有相對(duì)應(yīng)處罰規(guī)定及制裁措施，在監(jiān)管過程中執(zhí)行彈2004軍第5期性大，處治力度小，缺乏有效的手段。其主要表現(xiàn):一是基層國(guó)庫對(duì)商業(yè)銀行罔

5、庫經(jīng)收業(yè)務(wù)管理業(yè)務(wù)偏松，商業(yè)銀行從自身的利益出發(fā)不及時(shí)劃解稅款，造成了稅款被占用，同庫在處罰上根據(jù)《金融違法行為處罰辦法》對(duì)挪用財(cái)政資金的罰款是ι30萬元，并對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理，但《金融違法行為處罰辦法》對(duì)占?jí)旱姆秶?、金額大小及邊規(guī)的情節(jié)輕重也沒有明確的規(guī)定，國(guó)庫對(duì)違規(guī)問題處罰彈性比較大，隨意性比較強(qiáng)。基層同庫在處理經(jīng)收處違規(guī)問題上，認(rèn)為商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)不容易，往往礙于情面，對(duì)國(guó)庫經(jīng)收存在的違規(guī)問題只是提出整改建議，處罰力度不大。二是基層罔庫

6、對(duì)征收機(jī)關(guān)擅設(shè)稅款過濫賬戶缺乏有效的處治手段，征收機(jī)關(guān)為完成考核的需要，調(diào)節(jié)稅收入庫進(jìn)度，擅自設(shè)立稅款過誼賬戶延壓稅款，而基層國(guó)庫在檢查巾發(fā)現(xiàn)稅收過濫賬戶，對(duì)財(cái)稅等部門的違規(guī)行為沒有任何有效的懲罰手段，陷入能監(jiān)而不能管的尷尬局面，只能提出建議要求對(duì)延壓稅款盡快入庫，對(duì)幣E收機(jī)關(guān)造成的稅款延壓鞭長(zhǎng)莫及，以至糾而復(fù)生‘不能有效、徹底地從根本解決稅款過搜賬戶問題。3、各自為陣，聯(lián)動(dòng)合力弱，監(jiān)管的協(xié)調(diào)性不佳財(cái)、稅、庫、行是預(yù)算管理體制中四個(gè)重要

7、組成部分，缺一不可，其工作是相互交叉、彼此關(guān)聯(lián)、整體聚合的產(chǎn)物，只有協(xié)調(diào)好財(cái)、稅、庫、行之間的關(guān)系，增進(jìn)理解和支持，才能促進(jìn)罔庫資金管理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前財(cái)、稅、庫、行各管一方，沒能形成稅款人庫多方聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。財(cái)政、稅務(wù)部門重1if輕管，征收機(jī)關(guān)只偏重于稅款的征收，而對(duì)稅收入庫的日常管理方面不注重，只是在月末和年終才關(guān)心稅收是有人庫。商業(yè)銀行重收輕繳，商業(yè)銀行只注重稅款的收納給自身帶來利益而不考慮稅收的及時(shí)劃解。從而使財(cái)、稅、庫、行之間

8、僅停留在憑證和報(bào)表傳遞上的簡(jiǎn)單工作聯(lián)系，形成了各自為陣的局面，稅收人庫的監(jiān)督管理只靠人行同庫部門單方面在努力，這樣就弱化了稅收入庫的監(jiān)督管理，沒能形成財(cái)、稅、庫、行齊抓共管的良好氛圍，造成稅收不能及時(shí)入庫。二、幾點(diǎn)建議上述存在的問題其原因是多方面的，有制度不健全的，也有監(jiān)管手段不力的，連有監(jiān)管體制不完善的，因此要進(jìn)一步完善稅收入庫監(jiān)管，筆者認(rèn)為必須建立好五個(gè)機(jī)制。1、建立嚴(yán)格有序，運(yùn)作規(guī)范的日常監(jiān)管機(jī)制一是強(qiáng)化日常監(jiān)管的有效性，建立國(guó)庫

9、日常核算中的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。設(shè)置對(duì)經(jīng)收處日常檢查和指導(dǎo)的監(jiān)督崗位，實(shí)行稅收入庫日常監(jiān)管制度，建立全轄國(guó)庫經(jīng)收處電子檔案管理，對(duì)每個(gè)經(jīng)收處人59金融縱模員情況、賺戶和科自使用情況、繳款書審核情況、稅收單位基本情況、稅款上1注重租違規(guī)情況進(jìn)行登記，辛苦楞住意每日稅票的限交日期和經(jīng)技處的期轉(zhuǎn)日期，通過日常監(jiān)管4旦發(fā)現(xiàn)有連規(guī)的苗頭，就及對(duì)和經(jīng)收處取得聯(lián)系，防止i問題的進(jìn)一步擴(kuò)大，變事后監(jiān)管為事中監(jiān)管Q一間沒重回瘁監(jiān)督的針對(duì)性，建立國(guó)庫經(jīng)收定期通

10、報(bào)杭輩0要求各國(guó)庫經(jīng)拉處按月報(bào)送“待報(bào)解財(cái)政款項(xiàng)“分戶脹，通過分析員長(zhǎng)戶，結(jié)合離庫臼常監(jiān)管情旺，全面了解各國(guó)庫經(jīng)收處曉款劃解情況，每月對(duì)國(guó)庫經(jīng)收處曉款報(bào)鱗執(zhí)行情況和上月存在!可趣整改情況進(jìn)行通報(bào)使稅收入庫工作嚴(yán)謹(jǐn)有竅，做到警鐘長(zhǎng)鳴。三是加強(qiáng)國(guó)庫監(jiān)管的完整性，建立年束對(duì)國(guó)庫經(jīng)收處考核評(píng)比機(jī)制。制定轄內(nèi)《國(guó)庫經(jīng)收處考核評(píng)比辦法扎根據(jù)殷管電子檔案的日常班ffi!g情況及各經(jīng)收處的問題整改情繭，結(jié)合年度現(xiàn)場(chǎng)拴查結(jié)果，對(duì)各經(jīng)收處進(jìn)行年度評(píng)比，評(píng)比

11、結(jié)果分好、般、較差飛盤西個(gè)檔次對(duì)表現(xiàn)好的和一般的通報(bào)表撓，肯定成績(jī)較差的通報(bào)批評(píng)，予以普示:差的眼期糾正，按章娃罰。并將評(píng)議結(jié)果錄入檔案，作為確定下一年黯管重點(diǎn)對(duì)象的俄據(jù)。這樣可以挺進(jìn)國(guó)庫經(jīng)收娃代理器庫業(yè)務(wù)的啟覺性，費(fèi)國(guó)岸經(jīng)收處加強(qiáng)對(duì)經(jīng)收就款、11.務(wù)的管理。2、建立分級(jí)管理，措施藩實(shí)的進(jìn)退提制一是建立對(duì)囂庫經(jīng)收處分級(jí)管理機(jī)制。提據(jù)《商業(yè)銀行、信用社代理國(guó)庫業(yè)務(wù)管理辦法》制定適應(yīng)本轄g的《國(guó)庫經(jīng)收娃管理辦法)，對(duì)國(guó)庫經(jīng)收處進(jìn)行分級(jí)管理，

12、進(jìn)駐納稅大廳經(jīng)收處為一級(jí)經(jīng)收處，各商業(yè)銀行清算中心或營(yíng)業(yè)部為二級(jí)純收處，各商業(yè)鑲行分理娃為三級(jí)經(jīng)收址。人行國(guó)庫部門熏點(diǎn)加強(qiáng)玲、一級(jí)經(jīng)4支娃的管理，負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)舟、人員的培掛號(hào)、糖導(dǎo)，經(jīng)辦人員必須經(jīng)過資格考核后，慮因庫掛t準(zhǔn)方可辦理罔庫經(jīng)收業(yè)務(wù)，工級(jí)經(jīng)收處集資對(duì)立鍍經(jīng)收處進(jìn)行管理，對(duì)人員進(jìn)行輔導(dǎo)。通過對(duì)經(jīng)收處的分?jǐn)z管理，層層焦黃，這樣既可以解決基層自庫人員不是問囂，也使全轄周岸經(jīng)牧撾人員在思想上重視稅款入庫工作，規(guī)湛的處理國(guó)庫經(jīng)收業(yè)務(wù)O二娃推

13、任國(guó)庫經(jīng)4交處“準(zhǔn)入“和“退出“機(jī)制。嚴(yán)格對(duì)經(jīng)收處資梧的管理，改變商業(yè)銀汗和結(jié)用社辦理對(duì)公業(yè)務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)都能代理國(guó)庫征牧業(yè)務(wù)的做捷，玲一繞經(jīng)枚處實(shí)行準(zhǔn)入制度，必續(xù)由人民銀行進(jìn)行“審批“或通過“招標(biāo)“的方式來選擇產(chǎn)生，準(zhǔn)人的點(diǎn)是年來經(jīng)收處評(píng)比中好的銀行。同時(shí)結(jié)合國(guó)庫經(jīng)收處年來評(píng)比情況，對(duì)經(jīng)收娃進(jìn)行年檢，淘汰…部分質(zhì)量姜、水平低的經(jīng)枚處。只有這樣才能從根本上解決經(jīng)收處過多、業(yè)務(wù)開展無序的狀況，增強(qiáng)經(jīng)叩60盒融實(shí)務(wù)收扭構(gòu)的榮譽(yù)感和責(zé)任感，才能娓道

14、經(jīng)收赴質(zhì)蠢的提高G3、建立制度落實(shí)，責(zé)任明確的內(nèi)控機(jī)制在自前對(duì)征收機(jī)關(guān)的稅收過被戴戶監(jiān)管法規(guī)不完善的情況下班從兩方面入手，首先，把好財(cái)稅等鏈牧機(jī)關(guān)的開戶審提關(guān)明確規(guī)定凡財(cái)稅等征收機(jī)關(guān)的蜂戶開立先提問級(jí)國(guó)庫審查同意，同時(shí)轉(zhuǎn)入符合計(jì)部門必踵開戶許可證，把財(cái)程等征收機(jī)關(guān)的開戶真正納入人行脹戶管理之中，只有這樣才能有效的遏制通過合法途徑輯取過攘碟戶開戶的現(xiàn)象發(fā)生。其次，加大查處力度。每年請(qǐng)政府牽頭從財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、人行等部門抽出人力，組成檢資

15、組對(duì)全轄征i投機(jī)關(guān)的銀行開戶、資金管理進(jìn)行清襲。對(duì)查出的現(xiàn)收過技賬戶進(jìn)行清理整頓，人行對(duì)為其開戶的商業(yè)銀行進(jìn)行處理由政府對(duì)設(shè)立過攘攘戶的缸收視關(guān)進(jìn)行通報(bào)，責(zé)令違規(guī)單位對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理，有效地解決稅收過搜聯(lián)戶問題。4、建立橫向聯(lián)悶，資源互通的共事機(jī)制庫要結(jié)合本轄區(qū)的財(cái)稅體制情況如塊稅收入萍的橫向聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，財(cái)、模、庫、爺?shù)臋M向聯(lián)陶可以減少稅收入庫環(huán)節(jié)，縮短稅款在潘時(shí)間，藏少重復(fù)勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一段錄人，形成信息互通，資漉共事的運(yùn)作機(jī)制，從部有

16、利于提高資金劃撥速度，也有利于基層隱璋部門運(yùn)用先進(jìn)的監(jiān)管手段對(duì)時(shí)政預(yù)算資金進(jìn)任監(jiān)督管理，監(jiān)管自以前事盾的、被動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑暗摹⒅鲃?dòng)的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。確保預(yù)算資金高效、透明運(yùn)轉(zhuǎn)。5、建立部門聯(lián)功，上下互動(dòng)的脅蠅機(jī)制目前基層圈庫要強(qiáng)住組如領(lǐng)導(dǎo)，形成稅款人庫工作聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)機(jī)哥哥，主要形成財(cái)、稅、萍、行齊抓共管的良好氛囂，建立聯(lián)款入庫工作梅調(diào)析，制，可以由人民銀行提請(qǐng)地方政府成立國(guó)海侄i技工作領(lǐng)導(dǎo)李小組，由分管財(cái)貿(mào)工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，人行菌庫

17、主任招任副組長(zhǎng)，財(cái)政、周稅、地稅局長(zhǎng)租各離業(yè)銀仔仔長(zhǎng)為成員，各單位會(huì)計(jì)主管人員為知公室成員，辦公章設(shè)在商庫。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要定期或不定期召開聯(lián)宮會(huì)議，組織租脅調(diào)稅收入庫工作，進(jìn)仔資料信息的交流，共同研究解決罔瘁業(yè)務(wù)中出理的問趣，從商使稅款經(jīng)i技工作在轄內(nèi)形成上下棋瑜、部門之間集中統(tǒng)一拚酶的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)萍業(yè)務(wù)在辯、稅、1草、行之間如間一體，打破幸租日鱗彥正過去壁酵才、稅、庫聯(lián)系，真正形成凡大部門工作與國(guó)庫工作阿布置、同檢查、向單結(jié)、同