以市場機制規(guī)范國企采購行為

1、2005.16中國監(jiān)察采購是國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重要環(huán)節(jié)!同時也是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)“易發(fā)環(huán)節(jié)#大量案例證明!不按市場化的要求去理順國企采購中的利益關(guān)系!腐敗現(xiàn)象就難以避免$在此筆者僅就以上觀點做一些淺顯的論述!以期拋磚引玉$非市場行為在國企采購中的表現(xiàn)國企通過采購獲得競爭優(yōu)勢!實現(xiàn)市場效益的最大化!這是一種理論上的應(yīng)然結(jié)果$但在市場經(jīng)濟的諸多經(jīng)濟實體中!國企具有一定特殊性!這主要表現(xiàn)在當前國企的出資人與經(jīng)理層%法人治理結(jié)構(gòu)之間的利益關(guān)

2、系尚未完全理順!國企在采購過程中!不可避免地存在個人利益“小團體利益等非市場化的利益因素!使企業(yè)的市場效益被分解“轉(zhuǎn)化“侵吞!這是非市場行為的結(jié)果$之所以稱其為非市場的!是因為這種行為并非是市場的要求!其利益不需要投入“經(jīng)營便可直接產(chǎn)出$一般來說!這種行為表現(xiàn)在如下方面&!“個人尋租利益導(dǎo)致采購的質(zhì)次價高$在一些國企的采購體系中!采購人員是國企的唯一代表!其權(quán)利%義務(wù)%責任都是基于代表國企利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的$但是!當采購人員在采購中可能

3、獲得可觀利益!而這種利益又不易被察覺時!尋租利益就會頻繁發(fā)生!回扣紅包就可能造成采購的非市場化結(jié)果’’’物資并不是最好的!工程不是最牢的!服務(wù)也不是最優(yōu)的!只有價格是最貴的$以市場機制規(guī)范國企采購行為!耿海銘企業(yè)廣角Email:liudm@zgjc.sina.net企風評說今年以來!鞍鋼集團公司先后在#家參股公司建立了法人治理結(jié)構(gòu)!實現(xiàn)了股東會%董事會%監(jiān)事會與黨委和紀委%職代會%工會(新老三會)的有機融合!增強了公司監(jiān)事會%審計和紀檢

4、監(jiān)察(三位一體)監(jiān)督的整體效果#這#家參股公司分別是&鞍鋼汽車運輸有限責任公司%鞍鋼鋼繩有限責任公司%鞍鋼電氣有限責任公司%鞍鋼重型機械有限責任公司%鞍鋼建設(shè)集團有限公司%鞍鋼實業(yè)集團有限公司%鞍鋼房地產(chǎn)開發(fā)集團有限公司#他們的具體做法是&集團公司向改制后的參股公司派出$%&個股權(quán)代表!在改制子公司股東會中按出資比例行使表決權(quán)向改制公司派出“推薦并經(jīng)股東會選舉集團公司出任的董事$%&人由國有股權(quán)代表兼任!按法定程序行使有關(guān)職權(quán)向每個改制

5、子公司派出!個監(jiān)事!代表集團公司行使監(jiān)督權(quán)力!以有效維護國有出資人的合法權(quán)益!與改制公司選舉產(chǎn)生的$個監(jiān)事其一是紀委書記!另一是職代會職工代表組成監(jiān)事會$這些要求都依照法定程序在改制企業(yè)成立之初!同步規(guī)范納入改制企業(yè)的公司章程.之中!同時還制定了參股子公司董事會議事規(guī)則.%參股子公司監(jiān)事會議事規(guī)則.等相關(guān)制度!并納入公司章程.之中$制定了鞍山鋼鐵集團公司派出監(jiān)事工作規(guī)定.%外派董事主要職責及工作程序暫行辦法.等制度規(guī)定$改制后的公司黨委

6、紀委%職代會%工會組織依法進入公司治理結(jié)構(gòu)!黨委書記兼任副董事長!紀委書記兼任監(jiān)事會主席!職代會職工代表進入監(jiān)事會$在實現(xiàn)了按(三會四權(quán))公司治理結(jié)構(gòu)!實行相互監(jiān)督制約的同時!按黨章.%工會法.規(guī)定進行黨內(nèi)監(jiān)督%紀檢監(jiān)察和職工民主監(jiān)督$實現(xiàn)了股東會%董事會%監(jiān)事會(新三會)與黨委和紀律檢查委員會%職代會%工會(老三會)的有機融合$同時!集團公司在改制企業(yè)建立并拓展實踐已經(jīng)證明行之有效的(三位一體)監(jiān)督機制!把改制公司監(jiān)事會%審計%紀檢監(jiān)

7、察三個專職監(jiān)督機構(gòu)進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)!在領(lǐng)導(dǎo)體制%機構(gòu)設(shè)置%職責分工%工作方法%制度規(guī)范上形成事前%事中%事后監(jiān)督與動態(tài)%過程%結(jié)果監(jiān)督及責任追究相融合的體系!發(fā)揮監(jiān)督的整體合力$“!安宣!新老三會“有機融合!三位一體“整體監(jiān)督鞍鋼集團改制企業(yè)：’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’292005.16中國監(jiān)察企業(yè)廣角Email:liudm@zgjc.sina.net企

8、風評說!“部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)急功近利致使采購出現(xiàn)盲目決策!采購作為一種經(jīng)營活動“其決策也應(yīng)當有一個市場化的過程!從提出方案到擬定備選方案“再到從中選擇最優(yōu)方案“一切都要經(jīng)過市場論證“證明這一個采購是最有利于國企利益的!但是“當前一些國企采購的決策“往往基于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的一種感性認識“他們考慮更多的是#政績$而非#需求$“這種決策導(dǎo)致的無非是進口設(shè)備無法投產(chǎn)%生產(chǎn)能力遠超生產(chǎn)定單等不良后果!#“企業(yè)內(nèi)部操作不規(guī)范降低綜合效益!有些企業(yè)內(nèi)部采購制

9、度不符合市場化采購的要求“采購活動完全依靠自身采購人員的經(jīng)驗“不能利用社會已經(jīng)形成的各種信息和市場優(yōu)勢“結(jié)果費錢費力效果還不好!國企采購利益由市場平衡的必然性隨著國企現(xiàn)代企業(yè)制度的建立“舊有的采購模式被打破“國企采購的利益被諸多方面察覺“在利益相互沖突中“采購被推向市場“最終國企采購的利益必將由市場來平衡!在這一過程中“有三個方面的因素是不能忽視的&一是各受益主體要求采購利益由市場來平衡’(誰投資誰受益$是市場經(jīng)濟的一項規(guī)律“任何人不通

10、過其經(jīng)營投入便獲利是不會長久的)因此作為一個利益共同體“國有企業(yè)的出資人%經(jīng)理層和廣大職工都希望國企通過市場行為來調(diào)節(jié)采購行為“獲得最大利益!二是國企改革會逐步強化采購市場的分配結(jié)果!隨著國有資產(chǎn)監(jiān)管的不斷完善“國企采購中腐敗行為的一些深層次原因?qū)⒅鸩奖唤鉀Q!首先“國企采購將有法可依%有章可循!國有資產(chǎn)管理法正在起草進行“(三重一大$等涉及國企采購的規(guī)章制度得到深化!其次“國企采購中的腐敗動因弱化!隨著國企負責人經(jīng)營業(yè)績考核與激勵機制的

11、建立“國企負責人的薪酬將更加符合市場價值“分配關(guān)系一旦理順“國企經(jīng)理層對采購效益的重視程度將明顯加強!三是相關(guān)部門的努力使市場秩序得到有效規(guī)范!各地對國企采購中腐敗行為的打擊力度進一步強化“監(jiān)管工作與采購程序緊密相連“國企紀檢監(jiān)察機構(gòu)開展的企業(yè)效能監(jiān)察逐步涉及采購等重要環(huán)節(jié)!同時審計機關(guān)對國企的業(yè)績考核審計不斷拓展“內(nèi)審機構(gòu)逐步用市場化標準衡量采購效益“監(jiān)督工作明顯加強!用市場行為保證國企采購利益在當前買方市場的前提下“國企采購?fù)ㄟ^強化

12、市場競爭是完全能夠贏得主動的“同時“供應(yīng)商之間的競爭也會強化對整個采購流程的監(jiān)督!采購利益不僅體現(xiàn)在供應(yīng)商之間的公開%公平競爭“還要體現(xiàn)在采購組織體系符合最低成本%最佳效益的原則!通過市場行為調(diào)節(jié)利益的渠道有&$%將廉潔準入作為保障采購利益的前提條件!多年的經(jīng)驗說明“廉潔準入是在事前規(guī)范的一項有效舉措!根據(jù)國企采購工作流程短%以事前評價為主的特點“廉潔準入可以有兩個方面的內(nèi)容&一是廉潔合同制“供應(yīng)商在報名時即對廉潔方面的要求作出書面承諾

13、二是廉潔保證金“供應(yīng)商以一定額度的保證金確保其在整個采購流程中的公平競爭)廉潔準入從廉潔要求變?yōu)檫M場資格“的確能夠在很大程度上規(guī)范競爭秩序“保證采購方的根本利益)!“適當分權(quán)確保國企采購利益最大化)誰能真正代表國企采購利益不是經(jīng)理層也不是采購員“應(yīng)當是涉及采購財務(wù)%技術(shù)%監(jiān)審%甚至于出資人等多方面的一個采購群體“從一定意義上說“這個群體能夠在多大層面上代表國企“則可能實現(xiàn)多大的采購利益)適當分權(quán)就是將采購權(quán)分解到采購流程中“合理確定申請

14、階段%采購階段%實施階段的權(quán)限“如由使用部門提出潛在供應(yīng)商“技術(shù)部門進行評審“采購部門組織招標“財務(wù)部門進行預(yù)算“監(jiān)審部門全程參與)主體的多元化有助于利益的平衡“最終從根本上保證國企的采購利益)#“把國企招投標采購納入地方交易市場)把國企采購中的物資%工程%服務(wù)類招投標納入地方交易市場明顯有三大好處&一是地方市場具有中介性“更容易受到來自于國企%政府%供應(yīng)商三方的監(jiān)督“其公開%公平%公正的程度更有保障二是地方市場在采購方面有較豐富的經(jīng)驗

15、“這不僅體現(xiàn)在其評委庫的專業(yè)%完備上“還體現(xiàn)在其編制招標文件%制定評標細則的科學性上三是地方市場采購成本低廉%富有效益“地方市場的網(wǎng)絡(luò)化能夠更好地發(fā)布公告%獲得信息“場地能夠保證開標%競標的紀律和保密要求“法律政策援助更加及時有效)這些優(yōu)勢都是國企自行采購所不能比擬的“所以把國企采購的招投標納入地方交易市場“更能夠接近低成本%高效益之間的結(jié)合點)&%以采購預(yù)算強化采購規(guī)模優(yōu)勢)采購預(yù)算的優(yōu)劣可以直接影響采購利益“堅持集中采購和批量采購“

16、通過規(guī)模獲得最大的效益“這是規(guī)范采購和節(jié)約成本的必由之路)采購預(yù)算體現(xiàn)在兩個方面&一是制定采購計劃“如按國企生產(chǎn)采購的規(guī)律“編制月度%季度%年度采購計劃“有助于減少采購批次“安排資金周轉(zhuǎn)二是強化預(yù)算控制“經(jīng)過充分市場調(diào)查的預(yù)算方案是采購效益的核心所在“以此為(標準$很容易就能發(fā)現(xiàn)在哪個環(huán)節(jié)上出了問題“便于保證國企采購中的綜合效益)!作者單位!江蘇省揚中市紀委!監(jiān)察局衷心感謝以下單位大力支持：中國工程物理研究院重慶高等級公路建設(shè)投資有限公