規(guī)范政府采購操作提高政府采購效率

1、寶寫。蠶2宴吾豳趟地翌豳世幽豎盟堡政經(jīng)規(guī)范政府采購操作提高政府采購效率口季幼美復旦大學經(jīng)濟學院摘要：政府采購制度自實施以來便被喻為”陽光工程”，它對規(guī)范采購行為，遏制商業(yè)賄賂等發(fā)揮了積極的作用，更是源頭上預防和治理腐敗的重要措施。因此，要使政府采購事業(yè)健康地發(fā)展，有必要對政府采購效率進行探討，解決政府采購工作中規(guī)范與效率問的矛盾。關鍵詞：政府采購；效率；集中采購一、淺析影響政府采購工作效率的主要方面(一)采購需求不確定部分采購人對自身的

2、采購項目缺乏統(tǒng)籌考慮與安排，造成需求的反復變更。如某采購人采購公務用車，按規(guī)定采取詢價采購，由采購中心將單位所確定的車型上市政府采購網(wǎng)，統(tǒng)一網(wǎng)上競價，正常情況10個工作日內完成。但該采購人在詢價結果出來后，再提出變更車型的要求，且一連變更兩次，造成重復采購，耗時20多天，浪費大量的采購時間，影響了采購效率。(二)采購人提出非理性要求采購過程中部門之間的協(xié)調配合水平對采購效率的影響相當大，據(jù)了解，有時采購周期的延長是由于采購人為實現(xiàn)一些非

3、理性要求和想法而致。如某采購人采購專用設備，按規(guī)定先實施網(wǎng)上詢價，再由政府采購咨詢專家、采購人共同評審確定中標供應商，正常情況15天內完成。但該采購人不滿意政府采購咨詢專家一致選擇的中標供應商，不接受中標結果而拒簽合同，最終廢標后調整技術需求，再重新經(jīng)過采購程序，前后歷時1個多月，大大延長了采購時間。當然，這與目前我國政府采購的監(jiān)管機制健傘完善程度有著直接關系。(三)特種設備采購未做到充分告知政府采購中不少為基本建設項目，采購中涉及建委

4、、規(guī)劃、房地等多部門、多環(huán)節(jié)的審批流程，同時特殊設備需要較長的供貨時間，使政府采購效率無法得到進一步提高。例如電梯作為較為特殊的定蓮!!定制貨物，采購機構在采購前已告知采購人所需的采購時間(雙方簽訂采購合同后需75—90天的供貨期及兩周左右的安裝期)，但在正式實施過程中，由于未多次、反復加以提醒，預算單位有時會因考慮不周，使項目周期安排以及進度掌握中存在欠缺。(四)預算單位部門預算的編制質量不高目前，預算單位還普遍存在著政府采購預算編制

5、較粗、追加頻繁、預算的執(zhí)行隨意性較大的問題，給政府采購T作的開展造成了一定的難度。預算編制過粗會導致政府采購工作一系列的連鎖負面效應，在項目進行招標文書的制作時，對項目的配置意向難以明確，給供應商的投標和專家的評標都帶來難度。二、改進政府采購工作的建議政府采購制度建立以來，政府采購效率一直是采購人所關注的焦點，相對于采購人直接到市場購買，規(guī)范的程序使采購效率相對受到影響。但是從實現(xiàn)社會和公共利益最大化，從保護干部，源頭防L卜腐敗行為發(fā)生

6、的角度出發(fā)，這種轉變是必然的也是必要的。因此，政府采購必須堅持依法采購，在規(guī)范的前提F努力提高采購效率。(一)相關部門共同努力，提高政府采購效率由于政府集中采購過程不是政府集中采購機構獨市所能夠完成的，是由集中采購機構、采購人、采購管理部門共同參與的過程，所以縮短采購過程的時間跨度就成為提升采購效率的關鍵，不僅要提高集中采購機構的作業(yè)能力，同時也要提高采購過程中相關部門的協(xié)調配合水平。集中采購機構從強化集中和形成規(guī)模采購的功能人手完善集

7、中采購的運行機制，提升服務質量，深化全過程政府采購的理念，從業(yè)務需求的提出到最終的采購，一并提供優(yōu)質的服務以及全方位的咨詢，同時完善72小時辦結制、48小時回應制，強化服務意識。采購人要提高認識，注重預見性，及時、科學、合理安排好采購工作，盡早做好前期準備工作，為高效開展政府采購工作創(chuàng)造良好的前提條件。(二)健全制度，嚴格預算，謀求整體效率健全和完善的政府采購管理和執(zhí)行制度，是規(guī)范、有序、高效開展政府采購工作的關鍵。首先，集中采購機構要

8、規(guī)范和完善政府采購運行、操作規(guī)程，確保各項工作和各個環(huán)節(jié)責任明確。其次，采購人嚴格控制采購預算與執(zhí)行，科學估計，合理細化，及時啟動。采購管理部門要提高政府采購的控制力，通過“采購流程告知制”、“采購需求確認制”等加強宣傳和培訓，使采購操作有章可循，各單位各司其職，推動政府采購質量和效率再上臺階，并針對目前政府采購人員的結構狀況，制訂培訓計劃，落實培訓措施，造就和培養(yǎng)出一支高素質的政府采購管理人員隊伍，以提高政府采購的整體效率。(三)簡化

9、政府采購程序，構建政府采購網(wǎng)絡管理一是簡化政府采購預算執(zhí)行程序。對年度政府采購預算中能形成批量的通用、專用設備，采取一次性“集中招標、分批供貨”的辦法，提高政府采購的整體效益。二是簡化政府采購的工作程序。對采購物品零散、金額較小、緊急采購的項目，在不違背政府采購法律法規(guī)的前提下，不斷完善特事特辦的管理機制，開辟綠色通道，簡便操作程序，提高采購的效益和效率。三是整合政府采購網(wǎng)絡管理資源。對通用辦公設備的采購，在區(qū)層面采取定點采購的基礎上，

10、鏈接市政府采購網(wǎng)，共享市協(xié)議供貨的相關供應商，實現(xiàn)采購組織方式多樣化。(四)進一步完善集中采購機構的人員設置和分工《政府采購法》第六十一條明確規(guī)定：“集中采購機構應當建立健全內部監(jiān)督管理制度。采購活動的決策和執(zhí)行程序應當明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購的人員與負責采購合同審核、驗收人員的職責權限應當明確，并相互分離?！苯ㄗh集中采購機構進一步明確人員的職責分工，在崗位設置上體現(xiàn)相互制約的機制，建莎健全內部監(jiān)督制約制度?？梢詫⒄麄€集中采

11、購過程，以預算單位與供應商簽訂合同作為界點，分為政府采購前期經(jīng)辦和政府采購資金支付及合同驗收兩個階段，分別由不同的經(jīng)辦人員負責。同時，各環(huán)節(jié)的工作人員相互監(jiān)督，建立連帶責任追究機制，進一步規(guī)范集中采購程序，加強內部監(jiān)督。參考文獻：[1]劉小川，唐東會中國政府采購政策研究【M】北京：人民出版社2009[2]張照東政府采購制度比較研究【M】江西：江西出版社，2007萬方數(shù)據(jù)寶寫。蠶2宴吾豳趟地翌豳世幽豎盟堡政經(jīng)規(guī)范政府采購操作提高政府采購效

12、率口季幼美復旦大學經(jīng)濟學院摘要：政府采購制度自實施以來便被喻為”陽光工程”，它對規(guī)范采購行為，遏制商業(yè)賄賂等發(fā)揮了積極的作用，更是源頭上預防和治理腐敗的重要措施。因此，要使政府采購事業(yè)健康地發(fā)展，有必要對政府采購效率進行探討，解決政府采購工作中規(guī)范與效率問的矛盾。關鍵詞：政府采購；效率；集中采購一、淺析影響政府采購工作效率的主要方面(一)采購需求不確定部分采購人對自身的采購項目缺乏統(tǒng)籌考慮與安排，造成需求的反復變更。如某采購人采購公務用

13、車，按規(guī)定采取詢價采購，由采購中心將單位所確定的車型上市政府采購網(wǎng)，統(tǒng)一網(wǎng)上競價，正常情況10個工作日內完成。但該采購人在詢價結果出來后，再提出變更車型的要求，且一連變更兩次，造成重復采購，耗時20多天，浪費大量的采購時間，影響了采購效率。(二)采購人提出非理性要求采購過程中部門之間的協(xié)調配合水平對采購效率的影響相當大，據(jù)了解，有時采購周期的延長是由于采購人為實現(xiàn)一些非理性要求和想法而致。如某采購人采購專用設備，按規(guī)定先實施網(wǎng)上詢價，再

14、由政府采購咨詢專家、采購人共同評審確定中標供應商，正常情況15天內完成。但該采購人不滿意政府采購咨詢專家一致選擇的中標供應商，不接受中標結果而拒簽合同，最終廢標后調整技術需求，再重新經(jīng)過采購程序，前后歷時1個多月，大大延長了采購時間。當然，這與目前我國政府采購的監(jiān)管機制健傘完善程度有著直接關系。(三)特種設備采購未做到充分告知政府采購中不少為基本建設項目，采購中涉及建委、規(guī)劃、房地等多部門、多環(huán)節(jié)的審批流程，同時特殊設備需要較長的供貨時

15、間，使政府采購效率無法得到進一步提高。例如電梯作為較為特殊的定蓮!!定制貨物，采購機構在采購前已告知采購人所需的采購時間(雙方簽訂采購合同后需75—90天的供貨期及兩周左右的安裝期)，但在正式實施過程中，由于未多次、反復加以提醒，預算單位有時會因考慮不周，使項目周期安排以及進度掌握中存在欠缺。(四)預算單位部門預算的編制質量不高目前，預算單位還普遍存在著政府采購預算編制較粗、追加頻繁、預算的執(zhí)行隨意性較大的問題，給政府采購T作的開展造成

16、了一定的難度。預算編制過粗會導致政府采購工作一系列的連鎖負面效應，在項目進行招標文書的制作時，對項目的配置意向難以明確，給供應商的投標和專家的評標都帶來難度。二、改進政府采購工作的建議政府采購制度建立以來，政府采購效率一直是采購人所關注的焦點，相對于采購人直接到市場購買，規(guī)范的程序使采購效率相對受到影響。但是從實現(xiàn)社會和公共利益最大化，從保護干部，源頭防L卜腐敗行為發(fā)生的角度出發(fā)，這種轉變是必然的也是必要的。因此，政府采購必須堅持依法采

17、購，在規(guī)范的前提F努力提高采購效率。(一)相關部門共同努力，提高政府采購效率由于政府集中采購過程不是政府集中采購機構獨市所能夠完成的，是由集中采購機構、采購人、采購管理部門共同參與的過程，所以縮短采購過程的時間跨度就成為提升采購效率的關鍵，不僅要提高集中采購機構的作業(yè)能力，同時也要提高采購過程中相關部門的協(xié)調配合水平。集中采購機構從強化集中和形成規(guī)模采購的功能人手完善集中采購的運行機制，提升服務質量，深化全過程政府采購的理念，從業(yè)務需求

18、的提出到最終的采購，一并提供優(yōu)質的服務以及全方位的咨詢，同時完善72小時辦結制、48小時回應制，強化服務意識。采購人要提高認識，注重預見性，及時、科學、合理安排好采購工作，盡早做好前期準備工作，為高效開展政府采購工作創(chuàng)造良好的前提條件。(二)健全制度，嚴格預算，謀求整體效率健全和完善的政府采購管理和執(zhí)行制度，是規(guī)范、有序、高效開展政府采購工作的關鍵。首先，集中采購機構要規(guī)范和完善政府采購運行、操作規(guī)程，確保各項工作和各個環(huán)節(jié)責任明確。其

19、次，采購人嚴格控制采購預算與執(zhí)行，科學估計，合理細化，及時啟動。采購管理部門要提高政府采購的控制力，通過“采購流程告知制”、“采購需求確認制”等加強宣傳和培訓，使采購操作有章可循，各單位各司其職，推動政府采購質量和效率再上臺階，并針對目前政府采購人員的結構狀況，制訂培訓計劃，落實培訓措施，造就和培養(yǎng)出一支高素質的政府采購管理人員隊伍，以提高政府采購的整體效率。(三)簡化政府采購程序，構建政府采購網(wǎng)絡管理一是簡化政府采購預算執(zhí)行程序。對年

20、度政府采購預算中能形成批量的通用、專用設備，采取一次性“集中招標、分批供貨”的辦法，提高政府采購的整體效益。二是簡化政府采購的工作程序。對采購物品零散、金額較小、緊急采購的項目，在不違背政府采購法律法規(guī)的前提下，不斷完善特事特辦的管理機制，開辟綠色通道，簡便操作程序，提高采購的效益和效率。三是整合政府采購網(wǎng)絡管理資源。對通用辦公設備的采購，在區(qū)層面采取定點采購的基礎上，鏈接市政府采購網(wǎng)，共享市協(xié)議供貨的相關供應商，實現(xiàn)采購組織方式多樣化

21、。(四)進一步完善集中采購機構的人員設置和分工《政府采購法》第六十一條明確規(guī)定：“集中采購機構應當建立健全內部監(jiān)督管理制度。采購活動的決策和執(zhí)行程序應當明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購的人員與負責采購合同審核、驗收人員的職責權限應當明確，并相互分離。”建議集中采購機構進一步明確人員的職責分工，在崗位設置上體現(xiàn)相互制約的機制，建莎健全內部監(jiān)督制約制度?？梢詫⒄麄€集中采購過程，以預算單位與供應商簽訂合同作為界點，分為政府采購前期經(jīng)辦和政