美方采購風(fēng)險管理經(jīng)驗之借鑒

1、墊!Q璽蘭目列商晶皇廈量理論硒窯美方采購風(fēng)險管理經(jīng)驗之借鑒口張慶海(軍事經(jīng)濟學(xué)院基礎(chǔ)部湖北武漢430000)摘要：奉文首先系統(tǒng)總結(jié)了美方采購風(fēng)險管理的主要內(nèi)容，分析了美方采購風(fēng)險管理的特點及先進做法，進而從采購風(fēng)險菅理應(yīng)融入到采購過程之中，完善采購風(fēng)險管理體制、加強風(fēng)險管理理論研究三個方面得出對加強我方采購風(fēng)險管理的啟示關(guān)鍵詞：采購風(fēng)險、風(fēng)險管理、體制早在20世紀(jì)70年代末，美方就提出了風(fēng)險分析和風(fēng)險管理的概念。向其對采購風(fēng)險管理的研究

2、始于上世紀(jì)90年代初。自采購風(fēng)險管理實施以來，美方組建了專門的風(fēng)險管理機關(guān)，通過采用科學(xué)的方法，進行系統(tǒng)的分析研究，總結(jié)出了對風(fēng)險實施控制管理，減少風(fēng)險對采購計劃影響的有效方法，使美方采購物資性能、進度得到保證，壽命周期費用控制在采購方的限值中，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，有力地保障了采購的需要。一、美方采購風(fēng)險管理的內(nèi)容美方采購風(fēng)險管理對”風(fēng)險”界定為：指對在規(guī)定的費用、進度和技術(shù)的約束條件下不能實現(xiàn)整個項目H標(biāo)的’‘種度量。風(fēng)險包括兩個方面：一

3、是／卜能具體實現(xiàn)H標(biāo)的概率；■足因不能實現(xiàn)該日標(biāo)所導(dǎo)致的后果。風(fēng)險管理是指慮干、J風(fēng)險的行動或?qū)嶋H做法。它包括制定風(fēng)險問題規(guī)劃、評估風(fēng)險【x、擬定風(fēng)險處理備選方案、監(jiān)控風(fēng)險變化情況和記錄所有風(fēng)險管理情況。風(fēng)險管理過程如圖I所示：■1剮墅舒t迸墨二、美方采購風(fēng)險管理的特點(一)將風(fēng)險管理融入采購過程之中。美方通過把采購過程劃分為荇干階段和里程碑，實行里程碑決策制度，將采購風(fēng)險管理深深融入采購過程之中，風(fēng)險管理已經(jīng)成為采購項目管理的有機組成

4、部分。里程碑是供決策者決定采購項F1是否可以進入下一階段的時閫節(jié)點。具體做法是：首先，將整個采購過程劃分為“方案探索”、”方案確定和降低風(fēng)險”、”工程研制和制造過程確定”、”生產(chǎn)部署和使用保障”等若干階段或里程碑。其次，確定風(fēng)險摹線。風(fēng)險基線包括費用風(fēng)險基線、進度風(fēng)險基線和性能風(fēng)險基線。再次，制定放行準(zhǔn)則。放行準(zhǔn)則是在采購過程備階段和罩程碑決策點上。項fj風(fēng)險管理成員對采購項目性能、進度和費用確定風(fēng)險基線的限值。建立可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險

5、處理的效果，得到批準(zhǔn)方可進入采辦過程下～階段。放行準(zhǔn)則要能夠在技術(shù)、進度或管理風(fēng)險等方面跟蹤項j進展情況。最后，評估風(fēng)險摹線。確定是否放行。在采購過程各階段和里程碑都有對風(fēng)險摹線的評估并決定是否可以進入下一階段的時間節(jié)點。每個階段都有各自的風(fēng)險管理任務(wù)。例如，在”方案確定和降低風(fēng)險”階段，項目應(yīng)定義為一種或幾種方案、設(shè)計方法。為保險起見，要對備選方案的優(yōu)缺點進行更細(xì)致的評估。必要時應(yīng)考慮對樣機制作演示進行早期使用評估以降低風(fēng)險，做到在下

6、一決策點之前完全把握技術(shù)、制造和保障等方面的風(fēng)險情況。在”工程研制和制造過程確定”階段和”生產(chǎn)部署和使用保障”階段，風(fēng)險管理的中心任務(wù)是：在掌揮性能、費用，進度風(fēng)險的同時，弄清技術(shù)制造和保障方面的關(guān)鍵風(fēng)險；進行驗證，以證明這蝗風(fēng)險在項目進入下一里程碑之前已得到了控制。(二)健全的法律法規(guī)為風(fēng)險管理提供有效的指導(dǎo)和約束。美國早在1761年就頒布了聯(lián)邦采購法》，以立法的形式對政府采購進行規(guī)范的法制化管理。從頒布《聯(lián)邦采購法》開始，美國先后頒

7、布了《合同競爭法案》、《購買美國產(chǎn)品法》、《服務(wù)合同法案》、貿(mào)易協(xié)定法案》、《聯(lián)邦采購政策辦公室法案》、‘小額采購業(yè)務(wù)法案》、《總監(jiān)法案》、《合同糾紛法案》等一系列規(guī)范聯(lián)邦政府采購行為的法律、法規(guī)。各州還根據(jù)自己的實際情況。頒布。廠相應(yīng)的采購法規(guī)。作為市場經(jīng)濟和法治社會都非常發(fā)達(dá)的國家，美方采購風(fēng)險管理注重通過法律法規(guī)的制定來規(guī)范各方主體行為。健全的法律法規(guī)不儀能為風(fēng)險管理者提供行為指導(dǎo)，更重要的是它明確規(guī)定了主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系a具有強

8、制力，能有效約束主體行為，確保風(fēng)險管理的質(zhì)量效果。(三)先進的方法手段為風(fēng)險管理提供有力的支持和保證。美方成熟而有效的采購風(fēng)險管理還有。個重要特點就是其先進的風(fēng)險分析方法和風(fēng)險處理手段。在經(jīng)歷了探索、初創(chuàng)，形成和發(fā)展幾個階段后，美方風(fēng)險分析方法和風(fēng)險處理手段L三經(jīng)十分成熟和先進。例如，在風(fēng)險分析方面，美方有多種適用f小同項目的對費用、進度以及技術(shù)風(fēng)險的最化分析方法，包括網(wǎng)絡(luò)分析技術(shù)、加權(quán)鼉化法、模糊相對風(fēng)險度等：在風(fēng)險處理方面處理思路包

9、括風(fēng)險避免、風(fēng)險控制、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險承擔(dān)，風(fēng)險控制又包括備用設(shè)計、權(quán)衡研究、漸進研究、建模與仿真等手段可選。這些先進的方法和手段是保證風(fēng)險分析準(zhǔn)確性和風(fēng)險處理有效性的關(guān)鍵，為風(fēng)險管理提供了有力的支持和保證。三、美方采購風(fēng)險管理對我方的啟示(一)我方采購風(fēng)險管理應(yīng)融入采購過程之中。采購風(fēng)險管理是對采購項目在采購過程中的朱來事件進行分析以辨識潛在的風(fēng)險，并采取相應(yīng)措施對風(fēng)險進行處理。而采購過程是‘個漫長且不確定的過程，每一個環(huán)節(jié)都有可能導(dǎo)致

10、采購失敗的風(fēng)險存在這就要求我方采購風(fēng)險管理耍把風(fēng)險管理融入采購過程。我方采購風(fēng)險管理融入采購過程可汲取美方的做法，把整個采購過程劃分為若『：階段和里程碑，確定風(fēng)險管理在每一階段的任務(wù)及放行準(zhǔn)則費用、進度和件能目標(biāo)；里程碑是供決策者評定項日狀況，決策其是否可以進入F一階段的時問節(jié)點。在風(fēng)險管理備階段和各里程碑，要自費用風(fēng)險基線、進度風(fēng)險基線和性能風(fēng)險基線，使我方在采購過程中能獲得費用低、進度快、性能好的產(chǎn)晶。(二)應(yīng)完善采購風(fēng)險管理體制。

11、一是完善采購風(fēng)險管理組織體系。要組建采購風(fēng)險管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)險管理計劃的制定、風(fēng)險的分析評估以及風(fēng)險的處理。這是風(fēng)險管理的組織保障，可以有效促進風(fēng)險管理活動的經(jīng)?；?、正規(guī)化。二是健傘采購風(fēng)險管理的法律法規(guī)?！腥A人民共和國政府采購法》于2003年1月1日開始正式實施。該法規(guī)定了政府采購的當(dāng)事人、方式、合同、程序等內(nèi)容。但政府采購法在實施中遇到了諸多問題，比如作為一部規(guī)范政府采購行為的法律，法律條文線條較粗，對于可能出現(xiàn)的具體或特殊的情況

12、難以把握，有些方面還存在法律盲區(qū)。我們應(yīng)當(dāng)以美國政府采購法為鑒，制定具體實施規(guī)則以及其他配套法規(guī)，在法律的執(zhí)行過程中，進一步完善該法。市場經(jīng)濟是社會資源由市場機制來配置、社會秩序由法律制度來保障的。種體制模式。因此，我方的采購?fù)瑯右裱袌鰴C制的規(guī)律，要有法律保障。頒布風(fēng)險管理的法律法規(guī)，旨在使采購風(fēng)險管理有法可依。(一)應(yīng)加強風(fēng)險管理理論研究。從美方采購風(fēng)險管理的實踐中我們不難發(fā)現(xiàn)，先進的風(fēng)險分析方法和處理手段在風(fēng)險管理中發(fā)揮著重要作

13、用。而先進的風(fēng)險分析方法和處理手段義源自成熟的理論研究。我方采購風(fēng)險管理起步較晚，風(fēng)險管理理論研究還小夠系統(tǒng)成熟，現(xiàn)行的很多方法和手段是從美方直接引進的，不一定適用f我方采購的具體情況。只有風(fēng)險管理理論研究不斷發(fā)展，才能滿足我方風(fēng)險管理實踐不斷發(fā)展的需要。因此，我方應(yīng)該加強風(fēng)險管理理論的研究，形成更多先進適用的風(fēng)險管理方法和于段。參考文獻：【I】劉鈞風(fēng)險管理概論【M】第二版北京：清華人學(xué)出版社。2008(2】楊崢暉，陳龍淺談美國政府采購

14、及其對我國的借鑒意義【J】中國政府采購，2005[3】史曄明，乇紹雙，蔡建明美國政府采購政策及制度概況【J】中困政府采購，2004【4】李光集美國政府采購制度特點及啟示【J】經(jīng)濟縱橫，19997萬方數(shù)據(jù)2010笙立且到商品與質(zhì)量里盆盟軍美方采購風(fēng)險管理經(jīng)驗之借鑒口張慶海軍事經(jīng)濟學(xué)院基礎(chǔ)部湖北武漢430ω0)摘要:本文首先系統(tǒng)總結(jié)了美方采購風(fēng)險管理的主要內(nèi)容，分析了美方采購風(fēng)險管理的特點及先進做法，進而從采購風(fēng)險管理應(yīng)融入到采購過程之中、

15、完善采購風(fēng)險管理體制、加強風(fēng)險管理理論研究三個方面得出對加強我方采購風(fēng)險管理的啟示.關(guān)鍵詞2采購風(fēng)險、風(fēng)險管理、體制早在20世紀(jì)70年代末，美方就提出了風(fēng)院分析初風(fēng)險管理的概念。而其對來購風(fēng)險管理的研究始于上世紀(jì)90年代初。自采購風(fēng)院管理實施以來，美方組建了專門的風(fēng)險管理機關(guān)，通過采用科學(xué)的方法，進行系統(tǒng)的分析研究，總結(jié)出了對風(fēng)險實施控制管理，減少風(fēng)險對采購計劃影響的街效方法，使美方采購物資性能、進度得到保證，壽命周期費用控制在采購方的

16、限缸中，達(dá)到I預(yù)期目標(biāo)，有力地保障了采購的需要.一、美方采購風(fēng)險管理的內(nèi)容美方采購風(fēng)險管周對“風(fēng)險“界定為:指對在規(guī)定的費用、進度和技術(shù)的約束條件下不能實現(xiàn)整個項目目標(biāo)的種度量。風(fēng)附包括兩個方面z一是不能具體實現(xiàn)H標(biāo)的概率:三是因不能實現(xiàn)該日標(biāo)所導(dǎo)致的后果.風(fēng)險管理是指向付風(fēng)險的行動或?qū)嶋H做法.它包括制定風(fēng)險問題規(guī)劃、評估風(fēng)險K、擬定風(fēng)險處理備選方案、監(jiān)控風(fēng)除變化情況和記求所奇「風(fēng)險管理情況.風(fēng)險管理過程如圖l所示z一一一壓E回1R臉碰

17、理二、美方采購鳳險管理的特點(一)將風(fēng)險管理融入采購過程之中。美方通過把采購過程劃分為若干階段和喧程碑，實行里程碑決策制度，將采購風(fēng)險管理深深融入采購過程之巾，風(fēng)險管理已經(jīng)成為采購項H管理的f機組成部分.型和碑是供決策者決定采購項問是資可以進入下一階段的時間節(jié)點。具體做法是z首先，將罄個采購過程劃分為“方案探索“、“方案確定和降低風(fēng)險“、“工程研制和創(chuàng)造過程確定“、“生產(chǎn)部署和使用保障“等若干階段或里程碑.其次，確定風(fēng)險2牽線。風(fēng)險基線

18、包括費用風(fēng)險基線、進度風(fēng)險基線和性能風(fēng)險基線.再歡，制定放行準(zhǔn)則。放行準(zhǔn)則是在采購過程各階段和阜科，碑決策點上，頂rI風(fēng)險管理成員對采購項H性能、進度和費用確定風(fēng)險基線的限值，建立可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險處理的放果，得到批準(zhǔn)方可進入采辦過程下午4階段。旅行準(zhǔn)則安能夠在技術(shù)、進度或管理風(fēng)險等方面跟蹤項川進展情況。雖是后，評估風(fēng)險摹線，確足是沓放行.在采購過程各階段和里程碑都有對風(fēng)險摹線的評估并決定是杏可以進入下一階段的時間節(jié)點.每個階段都有各

19、臼的風(fēng)險管理任務(wù)。例如，在“方案確定和降低風(fēng)險“階段，項目應(yīng)定義為一種旦旦兒種方案、設(shè)計方法。為保險起見，要對各選方案的優(yōu)缺點進行更細(xì)致的評估。必要時應(yīng)考慮對樣機制作演示進行早期使用評估以降低風(fēng)險，做到在f決策點之前完全把握技術(shù)、制造和保障等方面的風(fēng)險情況。雀“工科研制和制造過程確定“階段和“生產(chǎn)部署和使用保障“階段，風(fēng)院管理的中心任務(wù)是:在掌#事件能、費用、進度風(fēng)險的同時，弄清技術(shù)制造和保障方面的關(guān)鍵風(fēng)險:進行驗證，以證明這均風(fēng)險在項

20、目進入下一里程碑之前已得到了控制.(工)健全的法律法規(guī)為風(fēng)院管理提供有效的指導(dǎo)和約束。美同早在l761年就頒布了《聯(lián)邦采購法~，以立法的形式對政附采購進行規(guī)范的法制化管理。從頒布《聯(lián)邦采購法》開始，美國先后頒布了《合同競爭法案隊《購買美國產(chǎn)品法機《服務(wù)合同法案》、《貿(mào)易協(xié)定法案》、《聯(lián)邦采購政策辦公室法案》、1、額采購業(yè)務(wù)法案》、《總監(jiān)法案》、《合同糾紛法案》等一系列規(guī)范聯(lián)邦政府采購行為的法律、法規(guī)。各州還根據(jù)自己的實際情況，頒布iI相

21、應(yīng)的采購法規(guī).作為市場經(jīng)濟和法治社會都非常發(fā)達(dá)的國家，美方采購風(fēng)險管理注重通過法律法規(guī)的制定來規(guī)范各方主體行為。健全的法律法規(guī)不儀能為風(fēng)險管理者提供行為指導(dǎo)，更重要的是它明確規(guī)定了主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系且具有強制力，能有效約束主體行為，確保風(fēng)險管理的質(zhì)量效果.(主)先進的方法手段為風(fēng)險管理提供有力的支持和保證.美方成熟而奮效的采購風(fēng)險管理還奮個重要特點就是其先進的風(fēng)險分析方法和風(fēng)險處理手段。在經(jīng)歷了探索、初創(chuàng)、形成和發(fā)展幾個階段后，美方風(fēng)險

22、分析方法和風(fēng)險處理手段U經(jīng)十分成熟和l先進。例如，在風(fēng)險分析方面，美方有多種適用于1同項目的對費用、進度以及技術(shù)風(fēng)險的最化分析方法，包括網(wǎng)絡(luò)分析技術(shù)、加權(quán)最化法、模糊相對風(fēng)險度等:在風(fēng)險處理方面，處理思路包括風(fēng)險避免、風(fēng)險控制、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險承擔(dān)，風(fēng)院控制又包括備用設(shè)計、權(quán)衡研究、漸進研究、建模與仿真等手段可選。這些先進的方法和手段是保證風(fēng)階分析準(zhǔn)確性和風(fēng)附處理奮放件的關(guān)鍵，為風(fēng)險管理提供了有力的支持和保證.三、美方采購風(fēng)險管理對我方的

23、啟示()我萬采購IA.險管理的融入采購過程之中.采購風(fēng)險管理是對采購頃H在采購過程中的未來事件進行分析以辨識潛在的風(fēng)險，并采取相應(yīng)措施對風(fēng)險進H處理.而采購過程是個漫長且不確邊的過程，每一個環(huán)節(jié)都有可能導(dǎo)致來購失敗的風(fēng)險存在.這就要求我方采購風(fēng)險管理妥把風(fēng)險管理融入采購過程。我方采購風(fēng)險管理融入采購過程ilJ汲取美廳的做法，把整個采購過程劃分為若「階段和黑手提碑，確定風(fēng)險管理在每階段的任務(wù)及放行準(zhǔn)則費用、進度和件能目標(biāo):里程碑是供決策在

24、評定項目狀況，決策其是否可以進入F一階段的時間節(jié)點。在風(fēng)險管理各階段和各里程啤，要旬費用風(fēng)險基線、進度風(fēng)險基線和i性能風(fēng)險基線，使我方在采購過程中能獲得費用低、進度快、性能好的產(chǎn)品。(二〉應(yīng)完善采購風(fēng)險管理體制。一是完善采購風(fēng)險管理組織體系。要組建采購風(fēng)險管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)險管理計劃的制定、風(fēng)險的分析評估以及風(fēng)險的處理。這是風(fēng)險管理的組織保障，可以有效促進風(fēng)險管理活動的經(jīng)?；⒄?guī)化.二是健今采購風(fēng)險管理的法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國政府采

25、購法》于2ω3年1月1日開始正式實施。該法規(guī)定了政府采購的當(dāng)事人、方式、合同、程序等內(nèi)容.但政府采購法在實施中遇到了諸多間題，比如作為一部規(guī)范政府采購行為的法律，法律條文線條較粗，對于可能出現(xiàn)的具體或特殊的情況難以把握，有些方面還存在法律宵區(qū)。我們應(yīng)當(dāng)以美國政府采購法為鑒，制定具體實施規(guī)則以及其他配套法規(guī)，在法律的執(zhí)行過程中，進一步完善該法。市場經(jīng)濟是社會資源由市場機制來配置、社會秩序由法律制度來保障的種體制模式.因此，我方的采購?fù)瑯右?/p>

26、遵循市場機制的規(guī)律，要有法律保障。頒布風(fēng)院管理的法律法規(guī)，民在使采購風(fēng)險管理fi法可依。(::::)應(yīng)加強風(fēng)險管理理論研究.從美方采購風(fēng)險管理的實踐中在們不難發(fā)現(xiàn)，先進的風(fēng)險分析方法和處理手段在風(fēng)險管理中發(fā)揮著~妥作用。雨先進的風(fēng)院分析方法和處理手段義源自成熟的理論研究.我方采購風(fēng)院管理起步較晚，風(fēng)陸管理理論研究還不夠系統(tǒng)成熟，現(xiàn)行的很多方法和手段是從美方百接11進的，不運適用F我方采購的具體情況。只宵風(fēng)院管理理論研究不斷發(fā)展，才能滿足

27、我方風(fēng)險管理實踐不斷發(fā)展的需要。因此，我方應(yīng)該加強風(fēng)院管理理論的研究，形成豆多先進適用的風(fēng)險管理方法和于段。參考文獻g[1]劉鈞.風(fēng)險管理概論[M].第二版.北京:清華大學(xué)出版社.2∞8.[2]楊郵暉，陳龍.淺談美國政府采購及其對我國的借鑒意義[J].中國政府采購，2∞5.[3]史陳明，主紹雙，蔡建明.美國政府采購政策反制度概況[J1中國政府采購.2例4.[4]李光集.美國政府采購制度特點及啟示[J].經(jīng)濟縱橫.1999.7墊!Q璽蘭目

28、列商晶皇廈量理論硒窯美方采購風(fēng)險管理經(jīng)驗之借鑒口張慶海(軍事經(jīng)濟學(xué)院基礎(chǔ)部湖北武漢430000)摘要：奉文首先系統(tǒng)總結(jié)了美方采購風(fēng)險管理的主要內(nèi)容，分析了美方采購風(fēng)險管理的特點及先進做法，進而從采購風(fēng)險菅理應(yīng)融入到采購過程之中，完善采購風(fēng)險管理體制、加強風(fēng)險管理理論研究三個方面得出對加強我方采購風(fēng)險管理的啟示關(guān)鍵詞：采購風(fēng)險、風(fēng)險管理、體制早在20世紀(jì)70年代末，美方就提出了風(fēng)險分析和風(fēng)險管理的概念。向其對采購風(fēng)險管理的研究始于上世紀(jì)9

29、0年代初。自采購風(fēng)險管理實施以來，美方組建了專門的風(fēng)險管理機關(guān)，通過采用科學(xué)的方法，進行系統(tǒng)的分析研究，總結(jié)出了對風(fēng)險實施控制管理，減少風(fēng)險對采購計劃影響的有效方法，使美方采購物資性能、進度得到保證，壽命周期費用控制在采購方的限值中，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，有力地保障了采購的需要。一、美方采購風(fēng)險管理的內(nèi)容美方采購風(fēng)險管理對”風(fēng)險”界定為：指對在規(guī)定的費用、進度和技術(shù)的約束條件下不能實現(xiàn)整個項目H標(biāo)的’‘種度量。風(fēng)險包括兩個方面：一是／卜能具體

30、實現(xiàn)H標(biāo)的概率；■足因不能實現(xiàn)該日標(biāo)所導(dǎo)致的后果。風(fēng)險管理是指慮干、J風(fēng)險的行動或?qū)嶋H做法。它包括制定風(fēng)險問題規(guī)劃、評估風(fēng)險【x、擬定風(fēng)險處理備選方案、監(jiān)控風(fēng)險變化情況和記錄所有風(fēng)險管理情況。風(fēng)險管理過程如圖I所示：■1剮墅舒t迸墨二、美方采購風(fēng)險管理的特點(一)將風(fēng)險管理融入采購過程之中。美方通過把采購過程劃分為荇干階段和里程碑，實行里程碑決策制度，將采購風(fēng)險管理深深融入采購過程之中，風(fēng)險管理已經(jīng)成為采購項目管理的有機組成部分。里程碑

31、是供決策者決定采購項F1是否可以進入下一階段的時閫節(jié)點。具體做法是：首先，將整個采購過程劃分為“方案探索”、”方案確定和降低風(fēng)險”、”工程研制和制造過程確定”、”生產(chǎn)部署和使用保障”等若干階段或里程碑。其次，確定風(fēng)險摹線。風(fēng)險基線包括費用風(fēng)險基線、進度風(fēng)險基線和性能風(fēng)險基線。再次，制定放行準(zhǔn)則。放行準(zhǔn)則是在采購過程備階段和罩程碑決策點上。項fj風(fēng)險管理成員對采購項目性能、進度和費用確定風(fēng)險基線的限值。建立可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險處理的效果，

32、得到批準(zhǔn)方可進入采辦過程下～階段。放行準(zhǔn)則要能夠在技術(shù)、進度或管理風(fēng)險等方面跟蹤項j進展情況。最后，評估風(fēng)險摹線。確定是否放行。在采購過程各階段和里程碑都有對風(fēng)險摹線的評估并決定是否可以進入下一階段的時間節(jié)點。每個階段都有各自的風(fēng)險管理任務(wù)。例如，在”方案確定和降低風(fēng)險”階段，項目應(yīng)定義為一種或幾種方案、設(shè)計方法。為保險起見，要對備選方案的優(yōu)缺點進行更細(xì)致的評估。必要時應(yīng)考慮對樣機制作演示進行早期使用評估以降低風(fēng)險，做到在下一決策點之前

33、完全把握技術(shù)、制造和保障等方面的風(fēng)險情況。在”工程研制和制造過程確定”階段和”生產(chǎn)部署和使用保障”階段，風(fēng)險管理的中心任務(wù)是：在掌揮性能、費用，進度風(fēng)險的同時，弄清技術(shù)制造和保障方面的關(guān)鍵風(fēng)險；進行驗證，以證明這蝗風(fēng)險在項目進入下一里程碑之前已得到了控制。(二)健全的法律法規(guī)為風(fēng)險管理提供有效的指導(dǎo)和約束。美國早在1761年就頒布了聯(lián)邦采購法》，以立法的形式對政府采購進行規(guī)范的法制化管理。從頒布《聯(lián)邦采購法》開始，美國先后頒布了《合同競

34、爭法案》、《購買美國產(chǎn)品法》、《服務(wù)合同法案》、貿(mào)易協(xié)定法案》、《聯(lián)邦采購政策辦公室法案》、‘小額采購業(yè)務(wù)法案》、《總監(jiān)法案》、《合同糾紛法案》等一系列規(guī)范聯(lián)邦政府采購行為的法律、法規(guī)。各州還根據(jù)自己的實際情況。頒布。廠相應(yīng)的采購法規(guī)。作為市場經(jīng)濟和法治社會都非常發(fā)達(dá)的國家，美方采購風(fēng)險管理注重通過法律法規(guī)的制定來規(guī)范各方主體行為。健全的法律法規(guī)不儀能為風(fēng)險管理者提供行為指導(dǎo)，更重要的是它明確規(guī)定了主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系a具有強制力，能有效

35、約束主體行為，確保風(fēng)險管理的質(zhì)量效果。(三)先進的方法手段為風(fēng)險管理提供有力的支持和保證。美方成熟而有效的采購風(fēng)險管理還有。個重要特點就是其先進的風(fēng)險分析方法和風(fēng)險處理手段。在經(jīng)歷了探索、初創(chuàng)，形成和發(fā)展幾個階段后，美方風(fēng)險分析方法和風(fēng)險處理手段L三經(jīng)十分成熟和先進。例如，在風(fēng)險分析方面，美方有多種適用f小同項目的對費用、進度以及技術(shù)風(fēng)險的最化分析方法，包括網(wǎng)絡(luò)分析技術(shù)、加權(quán)鼉化法、模糊相對風(fēng)險度等：在風(fēng)險處理方面處理思路包括風(fēng)險避免、

36、風(fēng)險控制、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險承擔(dān)，風(fēng)險控制又包括備用設(shè)計、權(quán)衡研究、漸進研究、建模與仿真等手段可選。這些先進的方法和手段是保證風(fēng)險分析準(zhǔn)確性和風(fēng)險處理有效性的關(guān)鍵，為風(fēng)險管理提供了有力的支持和保證。三、美方采購風(fēng)險管理對我方的啟示(一)我方采購風(fēng)險管理應(yīng)融入采購過程之中。采購風(fēng)險管理是對采購項目在采購過程中的朱來事件進行分析以辨識潛在的風(fēng)險，并采取相應(yīng)措施對風(fēng)險進行處理。而采購過程是‘個漫長且不確定的過程，每一個環(huán)節(jié)都有可能導(dǎo)致采購失敗的風(fēng)

37、險存在這就要求我方采購風(fēng)險管理耍把風(fēng)險管理融入采購過程。我方采購風(fēng)險管理融入采購過程可汲取美方的做法，把整個采購過程劃分為若『：階段和里程碑，確定風(fēng)險管理在每一階段的任務(wù)及放行準(zhǔn)則費用、進度和件能目標(biāo)；里程碑是供決策者評定項日狀況，決策其是否可以進入F一階段的時問節(jié)點。在風(fēng)險管理備階段和各里程碑，要自費用風(fēng)險基線、進度風(fēng)險基線和性能風(fēng)險基線，使我方在采購過程中能獲得費用低、進度快、性能好的產(chǎn)晶。(二)應(yīng)完善采購風(fēng)險管理體制。一是完善采購

38、風(fēng)險管理組織體系。要組建采購風(fēng)險管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)險管理計劃的制定、風(fēng)險的分析評估以及風(fēng)險的處理。這是風(fēng)險管理的組織保障，可以有效促進風(fēng)險管理活動的經(jīng)?；?、正規(guī)化。二是健傘采購風(fēng)險管理的法律法規(guī)?！腥A人民共和國政府采購法》于2003年1月1日開始正式實施。該法規(guī)定了政府采購的當(dāng)事人、方式、合同、程序等內(nèi)容。但政府采購法在實施中遇到了諸多問題，比如作為一部規(guī)范政府采購行為的法律，法律條文線條較粗，對于可能出現(xiàn)的具體或特殊的情況難以把握，有

39、些方面還存在法律盲區(qū)。我們應(yīng)當(dāng)以美國政府采購法為鑒，制定具體實施規(guī)則以及其他配套法規(guī)，在法律的執(zhí)行過程中，進一步完善該法。市場經(jīng)濟是社會資源由市場機制來配置、社會秩序由法律制度來保障的。種體制模式。因此，我方的采購?fù)瑯右裱袌鰴C制的規(guī)律，要有法律保障。頒布風(fēng)險管理的法律法規(guī)，旨在使采購風(fēng)險管理有法可依。(一)應(yīng)加強風(fēng)險管理理論研究。從美方采購風(fēng)險管理的實踐中我們不難發(fā)現(xiàn)，先進的風(fēng)險分析方法和處理手段在風(fēng)險管理中發(fā)揮著重要作用。而先進的

40、風(fēng)險分析方法和處理手段義源自成熟的理論研究。我方采購風(fēng)險管理起步較晚，風(fēng)險管理理論研究還小夠系統(tǒng)成熟，現(xiàn)行的很多方法和手段是從美方直接引進的，不一定適用f我方采購的具體情況。只有風(fēng)險管理理論研究不斷發(fā)展，才能滿足我方風(fēng)險管理實踐不斷發(fā)展的需要。因此，我方應(yīng)該加強風(fēng)險管理理論的研究，形成更多先進適用的風(fēng)險管理方法和于段。參考文獻：【I】劉鈞風(fēng)險管理概論【M】第二版北京：清華人學(xué)出版社。2008(2】楊崢暉，陳龍淺談美國政府采購及其對我國的

41、借鑒意義【J】中國政府采購，2005[3】史曄明，乇紹雙，蔡建明美國政府采購政策及制度概況【J】中困政府采購，2004【4】李光集美國政府采購制度特點及啟示【J】經(jīng)濟縱橫，19997萬方數(shù)據(jù)2010笙立且到商品與質(zhì)量里盆盟軍美方采購風(fēng)險管理經(jīng)驗之借鑒口張慶海軍事經(jīng)濟學(xué)院基礎(chǔ)部湖北武漢430ω0)摘要:本文首先系統(tǒng)總結(jié)了美方采購風(fēng)險管理的主要內(nèi)容，分析了美方采購風(fēng)險管理的特點及先進做法，進而從采購風(fēng)險管理應(yīng)融入到采購過程之中、完善采購風(fēng)險

42、管理體制、加強風(fēng)險管理理論研究三個方面得出對加強我方采購風(fēng)險管理的啟示.關(guān)鍵詞2采購風(fēng)險、風(fēng)險管理、體制早在20世紀(jì)70年代末，美方就提出了風(fēng)院分析初風(fēng)險管理的概念。而其對來購風(fēng)險管理的研究始于上世紀(jì)90年代初。自采購風(fēng)院管理實施以來，美方組建了專門的風(fēng)險管理機關(guān)，通過采用科學(xué)的方法，進行系統(tǒng)的分析研究，總結(jié)出了對風(fēng)險實施控制管理，減少風(fēng)險對采購計劃影響的街效方法，使美方采購物資性能、進度得到保證，壽命周期費用控制在采購方的限缸中，達(dá)到

43、I預(yù)期目標(biāo)，有力地保障了采購的需要.一、美方采購風(fēng)險管理的內(nèi)容美方采購風(fēng)險管周對“風(fēng)險“界定為:指對在規(guī)定的費用、進度和技術(shù)的約束條件下不能實現(xiàn)整個項目目標(biāo)的種度量。風(fēng)附包括兩個方面z一是不能具體實現(xiàn)H標(biāo)的概率:三是因不能實現(xiàn)該日標(biāo)所導(dǎo)致的后果.風(fēng)險管理是指向付風(fēng)險的行動或?qū)嶋H做法.它包括制定風(fēng)險問題規(guī)劃、評估風(fēng)險K、擬定風(fēng)險處理備選方案、監(jiān)控風(fēng)除變化情況和記求所奇「風(fēng)險管理情況.風(fēng)險管理過程如圖l所示z一一一壓E回1R臉碰理二、美方采

44、購鳳險管理的特點(一)將風(fēng)險管理融入采購過程之中。美方通過把采購過程劃分為若干階段和喧程碑，實行里程碑決策制度，將采購風(fēng)險管理深深融入采購過程之巾，風(fēng)險管理已經(jīng)成為采購項H管理的f機組成部分.型和碑是供決策者決定采購項問是資可以進入下一階段的時間節(jié)點。具體做法是z首先，將罄個采購過程劃分為“方案探索“、“方案確定和降低風(fēng)險“、“工程研制和創(chuàng)造過程確定“、“生產(chǎn)部署和使用保障“等若干階段或里程碑.其次，確定風(fēng)險2牽線。風(fēng)險基線包括費用風(fēng)險

45、基線、進度風(fēng)險基線和性能風(fēng)險基線.再歡，制定放行準(zhǔn)則。放行準(zhǔn)則是在采購過程各階段和阜科，碑決策點上，頂rI風(fēng)險管理成員對采購項H性能、進度和費用確定風(fēng)險基線的限值，建立可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險處理的放果，得到批準(zhǔn)方可進入采辦過程下午4階段。旅行準(zhǔn)則安能夠在技術(shù)、進度或管理風(fēng)險等方面跟蹤項川進展情況。雖是后，評估風(fēng)險摹線，確足是沓放行.在采購過程各階段和里程碑都有對風(fēng)險摹線的評估并決定是杏可以進入下一階段的時間節(jié)點.每個階段都有各臼的風(fēng)險管理

46、任務(wù)。例如，在“方案確定和降低風(fēng)險“階段，項目應(yīng)定義為一種旦旦兒種方案、設(shè)計方法。為保險起見，要對各選方案的優(yōu)缺點進行更細(xì)致的評估。必要時應(yīng)考慮對樣機制作演示進行早期使用評估以降低風(fēng)險，做到在f決策點之前完全把握技術(shù)、制造和保障等方面的風(fēng)險情況。雀“工科研制和制造過程確定“階段和“生產(chǎn)部署和使用保障“階段，風(fēng)院管理的中心任務(wù)是:在掌#事件能、費用、進度風(fēng)險的同時，弄清技術(shù)制造和保障方面的關(guān)鍵風(fēng)險:進行驗證，以證明這均風(fēng)險在項目進入下一里

47、程碑之前已得到了控制.(工)健全的法律法規(guī)為風(fēng)院管理提供有效的指導(dǎo)和約束。美同早在l761年就頒布了《聯(lián)邦采購法~，以立法的形式對政附采購進行規(guī)范的法制化管理。從頒布《聯(lián)邦采購法》開始，美國先后頒布了《合同競爭法案隊《購買美國產(chǎn)品法機《服務(wù)合同法案》、《貿(mào)易協(xié)定法案》、《聯(lián)邦采購政策辦公室法案》、1、額采購業(yè)務(wù)法案》、《總監(jiān)法案》、《合同糾紛法案》等一系列規(guī)范聯(lián)邦政府采購行為的法律、法規(guī)。各州還根據(jù)自己的實際情況，頒布iI相應(yīng)的采購法規(guī)

48、.作為市場經(jīng)濟和法治社會都非常發(fā)達(dá)的國家，美方采購風(fēng)險管理注重通過法律法規(guī)的制定來規(guī)范各方主體行為。健全的法律法規(guī)不儀能為風(fēng)險管理者提供行為指導(dǎo)，更重要的是它明確規(guī)定了主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系且具有強制力，能有效約束主體行為，確保風(fēng)險管理的質(zhì)量效果.(主)先進的方法手段為風(fēng)險管理提供有力的支持和保證.美方成熟而奮效的采購風(fēng)險管理還奮個重要特點就是其先進的風(fēng)險分析方法和風(fēng)險處理手段。在經(jīng)歷了探索、初創(chuàng)、形成和發(fā)展幾個階段后，美方風(fēng)險分析方法和風(fēng)

49、險處理手段U經(jīng)十分成熟和l先進。例如，在風(fēng)險分析方面，美方有多種適用于1同項目的對費用、進度以及技術(shù)風(fēng)險的最化分析方法，包括網(wǎng)絡(luò)分析技術(shù)、加權(quán)最化法、模糊相對風(fēng)險度等:在風(fēng)險處理方面，處理思路包括風(fēng)險避免、風(fēng)險控制、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險承擔(dān)，風(fēng)院控制又包括備用設(shè)計、權(quán)衡研究、漸進研究、建模與仿真等手段可選。這些先進的方法和手段是保證風(fēng)階分析準(zhǔn)確性和風(fēng)附處理奮放件的關(guān)鍵，為風(fēng)險管理提供了有力的支持和保證.三、美方采購風(fēng)險管理對我方的啟示()我萬

50、采購IA.險管理的融入采購過程之中.采購風(fēng)險管理是對采購頃H在采購過程中的未來事件進行分析以辨識潛在的風(fēng)險，并采取相應(yīng)措施對風(fēng)險進H處理.而采購過程是個漫長且不確邊的過程，每一個環(huán)節(jié)都有可能導(dǎo)致來購失敗的風(fēng)險存在.這就要求我方采購風(fēng)險管理妥把風(fēng)險管理融入采購過程。我方采購風(fēng)險管理融入采購過程ilJ汲取美廳的做法，把整個采購過程劃分為若「階段和黑手提碑，確定風(fēng)險管理在每階段的任務(wù)及放行準(zhǔn)則費用、進度和件能目標(biāo):里程碑是供決策在評定項目狀況

51、，決策其是否可以進入F一階段的時間節(jié)點。在風(fēng)險管理各階段和各里程啤，要旬費用風(fēng)險基線、進度風(fēng)險基線和i性能風(fēng)險基線，使我方在采購過程中能獲得費用低、進度快、性能好的產(chǎn)品。(二〉應(yīng)完善采購風(fēng)險管理體制。一是完善采購風(fēng)險管理組織體系。要組建采購風(fēng)險管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)險管理計劃的制定、風(fēng)險的分析評估以及風(fēng)險的處理。這是風(fēng)險管理的組織保障，可以有效促進風(fēng)險管理活動的經(jīng)?；?、正規(guī)化.二是健今采購風(fēng)險管理的法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國政府采購法》于2ω

52、3年1月1日開始正式實施。該法規(guī)定了政府采購的當(dāng)事人、方式、合同、程序等內(nèi)容.但政府采購法在實施中遇到了諸多間題，比如作為一部規(guī)范政府采購行為的法律，法律條文線條較粗，對于可能出現(xiàn)的具體或特殊的情況難以把握，有些方面還存在法律宵區(qū)。我們應(yīng)當(dāng)以美國政府采購法為鑒，制定具體實施規(guī)則以及其他配套法規(guī)，在法律的執(zhí)行過程中，進一步完善該法。市場經(jīng)濟是社會資源由市場機制來配置、社會秩序由法律制度來保障的種體制模式.因此，我方的采購?fù)瑯右裱袌鰴C制

53、的規(guī)律，要有法律保障。頒布風(fēng)院管理的法律法規(guī)，民在使采購風(fēng)險管理fi法可依。(::::)應(yīng)加強風(fēng)險管理理論研究.從美方采購風(fēng)險管理的實踐中在們不難發(fā)現(xiàn)，先進的風(fēng)險分析方法和處理手段在風(fēng)險管理中發(fā)揮著~妥作用。雨先進的風(fēng)院分析方法和處理手段義源自成熟的理論研究.我方采購風(fēng)院管理起步較晚，風(fēng)陸管理理論研究還不夠系統(tǒng)成熟，現(xiàn)行的很多方法和手段是從美方百接11進的，不運適用F我方采購的具體情況。只宵風(fēng)院管理理論研究不斷發(fā)展，才能滿足我方風(fēng)險管理