環(huán)境保護(hù)活動(dòng)評(píng)價(jià)分析指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

1、人類社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)后，物質(zhì)財(cái)富的空前繁榮，世界經(jīng)濟(jì)一體化和高度發(fā)達(dá)的信息技術(shù)，使人類生活變得從來沒有過的便利和富有。但人類在向自然界大肆索取的時(shí)候，也受到了大自然的懲罰：全球變暖、臭氧層破壞、物種滅絕、生物多樣性減少、有毒有害化學(xué)物質(zhì)污染加劇、土地沙化、洪水肆虐等等，使得人類得以生存的生態(tài)環(huán)境受到了前所未有的嚴(yán)重威脅。隨著環(huán)境問題的日益突出，世界各國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)心程度在不斷加強(qiáng)，各種環(huán)境保護(hù)行為發(fā)生的力度和頻率在不斷加大。進(jìn)行環(huán)境保

2、護(hù)活動(dòng)現(xiàn)狀的有效監(jiān)督及正確評(píng)價(jià)，對(duì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的深入開展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變及最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將起到積極的作用。一、環(huán)境保護(hù)活動(dòng)評(píng)價(jià)分析指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思想指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)是在對(duì)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)概念界定的基礎(chǔ)上，分析環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的動(dòng)力與目的，遵循科學(xué)、客觀真實(shí)、可操作等原則進(jìn)行的。(一)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)評(píng)價(jià)分析指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)核心廣義環(huán)境保護(hù)活動(dòng)指包括了其主旨在于降低和消除環(huán)境壓力、防止環(huán)境降級(jí)、保證環(huán)境利用可持續(xù)性的全部活動(dòng)。環(huán)

3、境保護(hù)的動(dòng)力，我們可以從宏觀和微觀兩個(gè)層面來考察。宏觀上國(guó)家進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力來自于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的政策取向。微觀上，企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力來自于兩方面：一方面是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；另一方面是企業(yè)和個(gè)人從自身利益出發(fā)，為了迎合和順應(yīng)環(huán)保趨勢(shì)，提高企業(yè)知名度或擴(kuò)大市場(chǎng)份額等。廣義環(huán)保的目標(biāo)包括以下方面：一是針對(duì)物質(zhì)投入及其資源儲(chǔ)備而采取保護(hù)行動(dòng)，保證更有效地利用自然資源，實(shí)現(xiàn)資

4、源的可持續(xù)利用；二是針對(duì)廢氣物排放及環(huán)境吸納能力而采取行動(dòng)，防止環(huán)境質(zhì)量的下降；三是針對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)而采取行動(dòng)，保證生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。因而，在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)分析指標(biāo)體系時(shí)，指標(biāo)的設(shè)置主要是圍繞環(huán)保為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展服務(wù)這一核心問題進(jìn)行的，它符合我國(guó)力求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展的總目標(biāo)。觀察環(huán)境保護(hù)活動(dòng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展服務(wù)的狀況，最終是對(duì)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)效果的評(píng)價(jià)，環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的效果是環(huán)境保護(hù)活動(dòng)結(jié)果

5、的狀況，因而環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的效果指標(biāo)是評(píng)價(jià)分析指標(biāo)體系的核心，也是本指標(biāo)體系的一個(gè)重要層次，即評(píng)價(jià)指標(biāo)層。對(duì)若干效果指標(biāo)分析評(píng)價(jià)并進(jìn)行綜合，形成最終的評(píng)價(jià)結(jié)論，即目標(biāo)層。而有效環(huán)境保護(hù)活動(dòng)效果，又是環(huán)境保護(hù)活動(dòng)整個(gè)過程中方方面面綜合作用的結(jié)果。這之中，有宏觀的、也有微觀的因素，有體制上的、也有管理上的因素，有投入規(guī)模的、也有投入結(jié)構(gòu)上的因素等等。這些因素相互交叉互相影響。在此，我們把諸多因素按環(huán)境保護(hù)投入規(guī)模與投入結(jié)構(gòu)這一線路進(jìn)行展開，設(shè)

6、計(jì)指標(biāo)，形成另一個(gè)層次，即分析指標(biāo)層，以此對(duì)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的效果，即評(píng)價(jià)結(jié)論進(jìn)行解釋或因素分析。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的總體框架如下圖。(二)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)評(píng)價(jià)分析指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則為了客觀、全面、科學(xué)地衡量與評(píng)價(jià)佃聚凌黲考l2005年第8期(總第195國(guó)家或區(qū)域環(huán)境保護(hù)水平，本文在設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)評(píng)價(jià)分析指標(biāo)體系時(shí)，依據(jù)科學(xué)性、實(shí)用性、可行性和可比性的原則，結(jié)合了環(huán)境保護(hù)活動(dòng)評(píng)價(jià)的目的和內(nèi)容。具體原則如下：1科學(xué)性原則。即指標(biāo)的選取、指標(biāo)權(quán)重系數(shù)的

7、確定、數(shù)據(jù)的選取、計(jì)算與合成必須以公認(rèn)的科學(xué)理論(統(tǒng)計(jì)理論、管理與決策科學(xué)的理論等)為依據(jù)。同時(shí)必須對(duì)區(qū)域社會(huì)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)和諸多方面的相互關(guān)系做出準(zhǔn)確、全面的分析、描述和評(píng)價(jià)。另外又要避免指標(biāo)間的重疊。2可比性原則。即設(shè)計(jì)的指標(biāo)要能進(jìn)行橫向、縱向比較，具有國(guó)別間的可比性和歷史可比性。3簡(jiǎn)便性與可行性原則。要求指標(biāo)體系的設(shè)置避免過于繁瑣，同時(shí)指標(biāo)體系所涉及的數(shù)據(jù)必須是目前我國(guó)統(tǒng)計(jì)制度中已有或通過努力容易得到的，這樣才能使其運(yùn)用具有較強(qiáng)的可

8、操作性。4客觀性原則。即所設(shè)計(jì)的指標(biāo)必須以客觀的事實(shí)為基礎(chǔ)取得數(shù)據(jù)，作為計(jì)量和評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。5引導(dǎo)性原則。指標(biāo)體系的設(shè)置和評(píng)價(jià)的實(shí)施，目的在于引導(dǎo)被評(píng)價(jià)對(duì)象自覺進(jìn)行環(huán)保，因而設(shè)計(jì)的指標(biāo)重點(diǎn)要體現(xiàn)與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)相一致的政策引導(dǎo)性，以規(guī)范和引導(dǎo)該地區(qū)未來環(huán)境保護(hù)活動(dòng)開展的方向。二、環(huán)境保護(hù)活動(dòng)評(píng)價(jià)分析指標(biāo)體系的內(nèi)容(一)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)效果指標(biāo)65統(tǒng)詩(shī)與決策爨愛十郾皿罩萬方數(shù)據(jù)人類社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)后，物質(zhì)財(cái)富的空前繁榮，世界經(jīng)濟(jì)一體化

9、和高度發(fā)達(dá)的信息技術(shù)，使人類生活變得從來投有過的便利和富有。f..人類在向自然界大肆索取的時(shí)候，也受到了大自然的懲罰:金球變暖、臭氧層砸壞、物種滅絕、生物多樣性減少、有毒有害化學(xué)物質(zhì)污染加劇、土地沙化、洪水肆虐等等電使得人類得以生存的生態(tài)環(huán)境受到了前所未有的嚴(yán)重威脅。隨著環(huán)境問題的日益突出，世界各國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)J心程度在不斷加強(qiáng)，各種環(huán)境保護(hù)行為發(fā)生的力度和頻率在不斷加大。進(jìn)行環(huán)境保護(hù)活動(dòng)現(xiàn)狀的有效監(jiān)督及正確評(píng)價(jià)，對(duì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的

10、深人開展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變及最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將越到積極的作用?！?、環(huán)境保護(hù)活動(dòng)評(píng)價(jià)分析指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思想指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)是在對(duì)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)概念界定的基礎(chǔ)上，分析環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的動(dòng)力句目的，遵循科學(xué)、容觀真實(shí)、可操作等服則進(jìn)行的。(一)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)評(píng)價(jià)分析指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)核心廣義環(huán)境保護(hù)灑動(dòng)指包括了其主旨在于降低和消除環(huán)境壓力、防止環(huán)境降級(jí)、保證環(huán)境利用可持續(xù)性的全部活動(dòng)。環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力，我們可以從宏觀和微觀兩個(gè)層面來考察。宏

11、觀上國(guó)家進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力來自于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持維發(fā)展，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的政策取向。微觀上，企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力來自于兩方面:一方面是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持鎮(zhèn)發(fā)展、保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全另一方面是企業(yè)和個(gè)人從自身利益出發(fā)，為了現(xiàn)合和順應(yīng)環(huán)保趨勢(shì)，提高企業(yè)知名度就擴(kuò)大市場(chǎng)份額等。廣義環(huán)保的目標(biāo)包括以下方面:一是針對(duì)物質(zhì)投入及其資肺、儲(chǔ)備而采取保護(hù)行動(dòng)，保證更有效地利用自然資糖，實(shí)現(xiàn)資捆的可持續(xù)利用二是針對(duì)廢氣物排放及環(huán)境吸納能力而采取

12、行動(dòng)，防止環(huán)境質(zhì)量的下降二是針對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)而采取行動(dòng)，保證生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。因而，在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)分析指標(biāo)體系時(shí)，指標(biāo)的設(shè)置主要是圍繞環(huán)保為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展服務(wù)這一核d心問題進(jìn)行的，它符合我國(guó)力求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展的總目標(biāo)。觀察環(huán)境保護(hù)活動(dòng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展服務(wù)的狀況，最終是對(duì)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)效果的評(píng)價(jià)，環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的效果是環(huán)境保護(hù)悟動(dòng)結(jié)果的狀況，鬧而環(huán)墻保護(hù)活動(dòng)的效果指標(biāo)是評(píng)價(jià)分析指標(biāo)體系的

13、核心，也是本指標(biāo)體系的一個(gè)3重要層次，~p評(píng)價(jià)指標(biāo)屈。對(duì)若干放果指標(biāo)分析評(píng)價(jià)并進(jìn)行綜合，形成最終的評(píng)價(jià)結(jié)論，即目標(biāo)層。而有效環(huán)境保護(hù)活動(dòng)效果，又是環(huán)境保護(hù)活動(dòng)整個(gè)過程中方方面面綜合作用的結(jié)果。這之中，有宏觀的、也有做觀的因素，有體制上的、也有管理上的因素，有投入規(guī)模的、也有投入結(jié)構(gòu)上的回京等等。這些因素相互交叉互相影響。在此，我們把諸多因素按環(huán)境保護(hù)投入規(guī)模與投入結(jié)構(gòu)這一鋪路進(jìn)行展開，設(shè)計(jì)指標(biāo)，形成另一個(gè)層次，即分析指標(biāo)展，以此對(duì)環(huán)境保

14、護(hù)活動(dòng)的效果，即評(píng)價(jià)結(jié)論進(jìn)行解釋或因素分析。指棟體系設(shè)計(jì)的總體框架如下圖。(二)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)評(píng)價(jià)分析指標(biāo)體系的t史計(jì)原則為了事觀、全面、科學(xué)地衡量句評(píng)價(jià)65統(tǒng)計(jì)與決策咿~~I回家或區(qū)域環(huán)境保護(hù)水平，本文在設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)評(píng)價(jià)分析指標(biāo)體系時(shí)，依據(jù)科學(xué)性、實(shí)用性、可行性和可比性的原則，結(jié)合了環(huán)境保護(hù)活動(dòng)評(píng)價(jià)的目的和內(nèi)容。具體原則如下:1.科學(xué)性原則。即指標(biāo)的選取、指標(biāo)權(quán)主意系數(shù)的確定、數(shù)據(jù)的選取、計(jì)算與合成必須以公認(rèn)的科學(xué)理論(統(tǒng)計(jì)理論、管

15、理與決策科學(xué)的理論等)為依據(jù)。同時(shí)必須對(duì)l3:域社會(huì)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)和諸多為麗的相互關(guān)系做出準(zhǔn)確、全麗的分析、描述和評(píng)價(jià)。另外又要避免指標(biāo)間的重疊。2.可比性原則。即設(shè)計(jì)的指標(biāo)要能進(jìn)行橫向、縱向比較，具有罔別間的可比性和歷史可比性。3.簡(jiǎn)便性與可行性原則。要求指標(biāo)體系的設(shè)置避免過于繁瑣，同時(shí)指標(biāo)體系所涉及的數(shù)據(jù)必須是目前我國(guó)統(tǒng)計(jì)制度中巳有或通過勞力容易得到的，這樣才能使其適用具有較強(qiáng)的可操作性。4.客觀性原則。即所設(shè)計(jì)的指標(biāo)必頒以客觀的事實(shí)

16、為荔礎(chǔ)取得數(shù)據(jù)，作為計(jì)量和評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。5.引導(dǎo)性原則。指標(biāo)體系的設(shè)置和評(píng)價(jià)的實(shí)施，目的在于引導(dǎo)被評(píng)價(jià)對(duì)象自覺進(jìn)行環(huán)保，因而設(shè)計(jì)的指標(biāo)建點(diǎn)要體現(xiàn)與該地區(qū)級(jí)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)相一致的政策引導(dǎo)性，以規(guī)范和引導(dǎo)該地區(qū)米來環(huán)境保護(hù)活動(dòng)開展的方向。二、環(huán)境保護(hù)活動(dòng)評(píng)價(jià)分析指棟體系的內(nèi)容(一)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)效果指標(biāo)黧j決笨羲羲2005年第8期(總第195期)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)效果指標(biāo)是指開展環(huán)境保護(hù)活動(dòng)后報(bào)告期與基期相比，地區(qū)的土地環(huán)境狀態(tài)、水環(huán)境狀態(tài)、生物生

17、態(tài)環(huán)境狀態(tài)、環(huán)境污染狀態(tài)、生態(tài)災(zāi)害狀況以及與生態(tài)環(huán)境、污染因素有關(guān)的地區(qū)貿(mào)易摩擦邊際成本損失率的改善和人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)情況。具體包括：1土地環(huán)境綜合變動(dòng)指數(shù)。該指標(biāo)屬于動(dòng)態(tài)相對(duì)數(shù)，即用報(bào)告期的土地環(huán)境綜合指數(shù)除以基期的土地環(huán)境綜合指數(shù)。土地綜合指數(shù)屬于評(píng)價(jià)層指標(biāo)，具體指標(biāo)層里包含農(nóng)用地比率、受保護(hù)地區(qū)面積占地區(qū)總面積比率、土壤侵蝕指數(shù)、荒石沙漠鹽漬化土地比率以及土地環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失率。2水環(huán)境綜合變動(dòng)指數(shù)。該指標(biāo)屬于動(dòng)態(tài)相對(duì)數(shù)，即用報(bào)告期

18、的水環(huán)境綜合指數(shù)除以基期的水環(huán)境綜合指數(shù)。水環(huán)境綜合指數(shù)屬于評(píng)價(jià)層指標(biāo)，具體指標(biāo)層里包含耕地灌溉面積率、陸地水域面積率、單位面積土地水資源量、水資源開發(fā)強(qiáng)度、河流斷流率、水體質(zhì)量指數(shù)以及水環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失率。3生物生態(tài)綜合變動(dòng)指數(shù)。該指標(biāo)屬于動(dòng)態(tài)相對(duì)數(shù)，即用報(bào)告期的生物生態(tài)綜合指數(shù)除以基期的生物生態(tài)綜合指數(shù)。生物生態(tài)環(huán)境指數(shù)屬于評(píng)價(jià)層，具體指標(biāo)層里包括地形起伏度、氣候生產(chǎn)指數(shù)、植被覆蓋率、單位森林覆蓋蓄積量、單位植被生物生長(zhǎng)量、物種豐富度以

19、及生物生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失率。4環(huán)境污染綜合變動(dòng)指數(shù)。該指數(shù)屬于動(dòng)態(tài)相對(duì)數(shù)，即用報(bào)告期的環(huán)境污染綜合指數(shù)除以基期的環(huán)境污染綜合指數(shù)。環(huán)境污染綜合變動(dòng)指數(shù)屬于評(píng)價(jià)層，具體指標(biāo)層里包括空氣污染指數(shù)、農(nóng)業(yè)土地污染負(fù)荷率、水污染負(fù)荷度、固體廢棄物地表聚集率、工業(yè)“三廢”治理指數(shù)、重點(diǎn)城市“三廢”治理指數(shù)、排污許可證執(zhí)行率以及環(huán)境污染損失率。5生態(tài)災(zāi)害綜合變動(dòng)指數(shù)。該指數(shù)屬于動(dòng)態(tài)相對(duì)數(shù)，即用報(bào)告期的生態(tài)災(zāi)害綜合指數(shù)除以基期的生態(tài)災(zāi)害綜合指數(shù)。生態(tài)災(zāi)害

20、綜合變動(dòng)指數(shù)屬于評(píng)價(jià)層，具體指標(biāo)層包括耕地、草地等生態(tài)災(zāi)害率、水生態(tài)災(zāi)害率、地質(zhì)災(zāi)害率、沙塵暴和酸雨影響率、工程建設(shè)生態(tài)影響率以及生態(tài)災(zāi)害損失率。6國(guó)際生態(tài)環(huán)境壁壘變動(dòng)指數(shù)。該指數(shù)屬于動(dòng)態(tài)相對(duì)數(shù)，即用報(bào)告期的國(guó)際生態(tài)環(huán)境壁壘指數(shù)除以基期的國(guó)際生態(tài)環(huán)境壁壘指數(shù)。7環(huán)保意識(shí)變動(dòng)指數(shù)。該指數(shù)屬于動(dòng)態(tài)相對(duì)數(shù)，即用報(bào)告期的環(huán)保意識(shí)指數(shù)除以基期的環(huán)保意識(shí)指數(shù)。(二)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)投入的規(guī)模環(huán)境保護(hù)活動(dòng)投入的總量直接決定了環(huán)境保護(hù)活動(dòng)能否順利進(jìn)行，并影

21、響環(huán)境保護(hù)活動(dòng)效果。環(huán)境保護(hù)活動(dòng)投入包括了人力的投入和財(cái)力的投入，因此反映環(huán)境保護(hù)活動(dòng)投入規(guī)模，可以從以下幾方面進(jìn)行：1環(huán)境保護(hù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入總量，是反映環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的資金資源狀況，包括：(1)環(huán)保經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率。(2)環(huán)保經(jīng)費(fèi)占GDP的比重。(3)環(huán)境保護(hù)投資占全社會(huì)總投資的比重。此外，企業(yè)是進(jìn)行環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的一大主體，企業(yè)環(huán)境保護(hù)資金投入的規(guī)模能夠從另一角度更好地、更直接地反映全社會(huì)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)投入的力度，因而考慮投入規(guī)模時(shí)，還應(yīng)計(jì)算：(

22、4)企業(yè)環(huán)保經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重。2環(huán)保人員投入主要包括：(1)環(huán)保人員總數(shù)的增長(zhǎng)；(2)環(huán)保人員比重。環(huán)保人員比重=環(huán)保人員總數(shù)／全國(guó)人口總數(shù)。(三)環(huán)保活動(dòng)投入方向與結(jié)構(gòu)由于環(huán)保投入的總量是有限的，所以當(dāng)其穩(wěn)定時(shí)，對(duì)環(huán)保投入的使用與管理，即環(huán)保投入的資金配置對(duì)環(huán)?；顒?dòng)效果的影響作用就顯得更加重要。環(huán)保投入的使用與管理(包括各級(jí)管理)可以用一些結(jié)構(gòu)性指標(biāo)進(jìn)行反映。1環(huán)保總經(jīng)費(fèi)中企業(yè)負(fù)擔(dān)的份額。環(huán)境保護(hù)活動(dòng)不應(yīng)該只是政府的事情或是某個(gè)專

23、門機(jī)構(gòu)、某個(gè)個(gè)人的事情，環(huán)境保護(hù)活動(dòng)只有在全社會(huì)，特別是在直接對(duì)環(huán)境造成主要影響的企業(yè)中有效開展，才能達(dá)到其真正目的。因而企業(yè)在環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中應(yīng)該成為主體。環(huán)保經(jīng)費(fèi)一般來源于企業(yè)、政府、非贏利機(jī)構(gòu)以及66統(tǒng)詩(shī)與決策住戶。目前我們的環(huán)保經(jīng)費(fèi)主要來源于政府。企業(yè)本身投入所占比重較低，其主要原因是企業(yè)本身尚未普遍形成對(duì)環(huán)保的要求和依靠環(huán)保的自覺行為，這是企業(yè)也是全社會(huì)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)的表現(xiàn)。這一狀況弊端很多，勢(shì)必會(huì)影響環(huán)保投入的效果，不利于環(huán)境保

24、護(hù)活動(dòng)作用的發(fā)揮。一般而言，環(huán)保經(jīng)費(fèi)中企業(yè)負(fù)擔(dān)的份額越多，表明全社會(huì)環(huán)?；顒?dòng)越積極、健康，環(huán)保意識(shí)越強(qiáng)。因此，從宏觀政策看，應(yīng)該激勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的投入，真正展開以企業(yè)為主體的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。2企業(yè)環(huán)保人員占全部環(huán)保人員的比重。這一指標(biāo)從人才資源的角度反映企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的需求與全社會(huì)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的動(dòng)力。三、補(bǔ)充說明以上是對(duì)建立環(huán)境保護(hù)活動(dòng)評(píng)價(jià)分析指標(biāo)體系基本思路和內(nèi)容的論述。在此基礎(chǔ)上，提出以下幾點(diǎn)補(bǔ)充說明：第一，反映環(huán)境保護(hù)活動(dòng)

25、效果的7個(gè)綜合變動(dòng)指標(biāo)，屬于評(píng)價(jià)層指標(biāo)，每個(gè)評(píng)價(jià)層指標(biāo)中又分別包含了具體指標(biāo)。我們可以采用綜合指數(shù)法、功效系數(shù)法、多元統(tǒng)計(jì)分析法或模糊評(píng)價(jià)法等方法中的一種方法或?yàn)榱颂岣咴u(píng)價(jià)的精度把多種方法結(jié)合使用，對(duì)具體層指標(biāo)和評(píng)價(jià)層指標(biāo)分別進(jìn)行綜合，最后形成一個(gè)綜合指標(biāo)，然后根據(jù)綜合指標(biāo)數(shù)值得出相應(yīng)的結(jié)論。第二，本文設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系中嘗試將定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合。文中設(shè)計(jì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)指數(shù)是先定性分析環(huán)境保護(hù)意識(shí)，如用很好、好、較好、一般、較差、差、

26、很差等來衡量，然后再進(jìn)行量化，把指標(biāo)轉(zhuǎn)化為定量指標(biāo)。(作者單位／九江學(xué)院)(責(zé)任編輯／易永生)萬方數(shù)據(jù)川↓沃來裙1.1注J(J環(huán)境保護(hù)活動(dòng)效果指標(biāo)是指開展環(huán)境保護(hù)活動(dòng)后報(bào)告期與基期相比，地區(qū)的土地環(huán)境狀態(tài)、水環(huán)境狀態(tài)、生物生態(tài)環(huán)境狀態(tài)、環(huán)境污染狀態(tài)、生態(tài)災(zāi)害狀況以及與生態(tài)環(huán)境、污染因素有關(guān)的地區(qū)貿(mào)易摩擦邊際成本損失率的改善和人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)情況。具體包括:l.土地環(huán)境綜合變動(dòng)指數(shù)。該指標(biāo)屬于動(dòng)態(tài)相對(duì)數(shù)，即用報(bào)告期的土地環(huán)境綜合指數(shù)除以

27、基期的土地環(huán)境綜合指數(shù)。土地綜合指數(shù)屬于評(píng)價(jià)層指標(biāo)，具體指標(biāo)層里包含農(nóng)用地比率、受保護(hù)地區(qū)面積占地區(qū)總面積比率、土壤侵蝕指數(shù)、荒石沙漠鹽清化土地比率以及土地環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失率。2.水環(huán)境綜合變動(dòng)指數(shù)。該指標(biāo)屬于動(dòng)態(tài)相對(duì)數(shù)，即用報(bào)告期的水環(huán)境綜合指數(shù)除以基期的水環(huán)境綜合指數(shù)。J.)(環(huán)境綜合指數(shù)屬于評(píng)價(jià)層指標(biāo)，具體指標(biāo)層里包含耕地灌溉面積率、陸地水域面積率、單位面積土地水資源量、水資源開發(fā)強(qiáng)度、河流斷流率、水體質(zhì)量指數(shù)以及水環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失率。3

28、.生物生態(tài)綜合變動(dòng)指數(shù)。該指標(biāo)屬于動(dòng)態(tài)相對(duì)數(shù)，即用報(bào)告期的生物生態(tài)綜合指數(shù)除以基期的生物生態(tài)綜合指數(shù)。生物生態(tài)環(huán)境指數(shù)屬于評(píng)價(jià)層，具體指標(biāo)層里包括地形起伏度、氣候生產(chǎn)指數(shù)、植被覆蓋率、單位森林覆蓋蓄積量、單位植被生物生長(zhǎng)量、物種豐富度以及生物生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失率。4.環(huán)境污染綜合變動(dòng)指數(shù)。該指數(shù)屬于動(dòng)態(tài)相對(duì)數(shù)，即用報(bào)告期的環(huán)境污染綜合指數(shù)除以基期的環(huán)境污染綜合指數(shù)。環(huán)境污染綜合變動(dòng)指數(shù)屬于評(píng)價(jià)層，具體指標(biāo)層里包括空氣污染指數(shù)、農(nóng)業(yè)土地污染

29、負(fù)荷率、水污染負(fù)荷度、固體廢棄物地表聚集率、工業(yè)“三廢“治理指數(shù)、重點(diǎn)城市“三廢“治理指數(shù)、排污許可證執(zhí)行率以及環(huán)境污染損失率。5.生態(tài)災(zāi)害綜合變動(dòng)指數(shù)。該指數(shù)屬于動(dòng)態(tài)相對(duì)數(shù)，即用報(bào)告期的生態(tài)災(zāi)害綜合指數(shù)除以基期的生態(tài)災(zāi)害綜合指數(shù)。生態(tài)災(zāi)害綜合變動(dòng)指數(shù)屬于評(píng)價(jià)層，具體指標(biāo)層包括耕地、草地等生態(tài)災(zāi)害率、水生態(tài)災(zāi)害率、地質(zhì)災(zāi)害率、沙塵暴和酸雨影響率、工程建設(shè)生態(tài)影響率以及生態(tài)災(zāi)害損失率。6.國(guó)際生態(tài)環(huán)境壁壘變動(dòng)指數(shù)。該指數(shù)屬于動(dòng)態(tài)相對(duì)數(shù)，即

30、用報(bào)告期的國(guó)際生態(tài)環(huán)境壁壘指數(shù)除以基期的國(guó)際生態(tài)環(huán)境壁壘指數(shù)。7.環(huán)保意識(shí)變動(dòng)指數(shù)。該指數(shù)屬于動(dòng)態(tài)相對(duì)數(shù)，即用報(bào)告期的環(huán)保意識(shí)指數(shù)除以基期的環(huán)保意識(shí)指數(shù)。(二)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)投入的規(guī)模環(huán)境保護(hù)活動(dòng)投入的總量直接決定了環(huán)境保護(hù)活動(dòng)能否順利進(jìn)行，并影響環(huán)境保護(hù)活動(dòng)效果。環(huán)境保護(hù)活動(dòng)投入包括了人力的投入和財(cái)力的投入，因此反映環(huán)境保護(hù)活動(dòng)投入規(guī)模，可以從以下幾方面進(jìn)行:1.環(huán)境保護(hù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入總量，是反映環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的資金資掘狀況，包括:(I)環(huán)

31、保經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率。(2)環(huán)保經(jīng)費(fèi)占GDP的比重。(3)環(huán)境保護(hù)投資占全社會(huì)總投資的比重。此外，企業(yè)是進(jìn)行環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的一大主體，企業(yè)環(huán)境保護(hù)資金投入的規(guī)模能夠從另一角度更好地、更直接地反映全社會(huì)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)投入的力度，因而考慮投入規(guī)模時(shí)，還應(yīng)計(jì)算:(4)企業(yè)環(huán)保經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重。2.環(huán)保人員投入主要包括:(1)環(huán)保人員總數(shù)的增長(zhǎng)(2)環(huán)保人員比重。環(huán)保人員比重=環(huán)保人員總數(shù)全國(guó)人口總數(shù)。(三)環(huán)保活動(dòng)投入方向與結(jié)構(gòu)由于環(huán)保投入的總量是有

32、限的，所以當(dāng)其穩(wěn)定時(shí)，對(duì)環(huán)保投入的使用與管理，即環(huán)保技人的資金配置對(duì)環(huán)保活動(dòng)效果的影響作用就顯得更加重要。環(huán)保投入的使用與管理(包括各級(jí)管理)可以用一些結(jié)構(gòu)性指標(biāo)進(jìn)行反映。1.環(huán)?？偨?jīng)費(fèi)中企業(yè)負(fù)擔(dān)的份額。環(huán)境保護(hù)活動(dòng)不應(yīng)該只是政府的事情或是某個(gè)專門機(jī)構(gòu)、某個(gè)個(gè)人的事情，環(huán)境保護(hù)活動(dòng)只有在全社會(huì)，特別是在直接對(duì)環(huán)境造成主要影響的企業(yè)中有效開展，才能達(dá)到其真正目的。因而企業(yè)在環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中應(yīng)該成為主體。環(huán)保經(jīng)費(fèi)一般來源于企業(yè)、政府、非贏利機(jī)

33、構(gòu)以及住戶。目前我們的環(huán)保經(jīng)費(fèi)主要來源于政府。企業(yè)本身投入所占比重較低，其主要原因是企業(yè)本身尚未普遍形成對(duì)環(huán)保的要求和依靠環(huán)保的自覺行為，這是企業(yè)也是全社會(huì)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)的表現(xiàn)。這一狀況弊端很多，勢(shì)必會(huì)影響環(huán)保投入的效果，不利于環(huán)境保護(hù)活動(dòng)作用的發(fā)揮。一般而言，環(huán)保經(jīng)費(fèi)中企業(yè)負(fù)擔(dān)的份額越多，表明全社會(huì)環(huán)?；顒?dòng)越積極、健康，環(huán)保意識(shí)越強(qiáng)。因此，從宏觀政策看，應(yīng)該激勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的投入，真正展開以企業(yè)為主體的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。2.企業(yè)環(huán)

34、保人員占全部環(huán)保人員的比重。這一指標(biāo)從人才資源的角度反映企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的需求與全社會(huì)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的動(dòng)力。三、補(bǔ)充說明以上是對(duì)建立環(huán)境保護(hù)活動(dòng)評(píng)價(jià)分析指標(biāo)體系基本思路和內(nèi)容的論述。在此基礎(chǔ)上，提出以下幾點(diǎn)補(bǔ)充說明:第一，反映環(huán)境保護(hù)活動(dòng)效果的7個(gè)綜合變動(dòng)指標(biāo)，屬于評(píng)價(jià)層指標(biāo)，每個(gè)評(píng)價(jià)層指標(biāo)中又分別包含了具體指標(biāo)。我們可以采用綜合指數(shù)法、功效系數(shù)法、多元統(tǒng)計(jì)分析法或模糊評(píng)價(jià)法等方法中的一種方法或?yàn)榱颂岣咴u(píng)價(jià)的精度把多種方法結(jié)合使用，對(duì)具體層