加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理優(yōu)化資源配置提高資產(chǎn)使用效能

1、●高校園地《經(jīng)濟(jì)師2008年第5期力口強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理優(yōu)化資源配置提高資產(chǎn)使用效能●蔡敏張樹明劉莉樊慶文摘鬟：針對(duì)日前離枝國(guó)有資產(chǎn)管理體制不鍵套、資源配置不合理現(xiàn)象，文審從娩范管理諺零、制定彝完善凋毒資產(chǎn)管理挽章裁度、強(qiáng)純過程管理、建設(shè)國(guó)有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫、優(yōu)化公房資源配置、利用輔絡(luò)信息技術(shù)等幾方面，闡述了如何加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理，優(yōu)化資源配置，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效睪。關(guān)鍵溺：國(guó)毒資產(chǎn)管理挽純費(fèi)濠囂里中圈分類號(hào)：C647文獻(xiàn)標(biāo)議鸛：A文

2、章編號(hào)：1004—49142008J05—116一02隨善感等教育改孳豹進(jìn)一步深純，由于著校、擴(kuò)援等原囂。褒校約辦學(xué)蔑模鞠圍定資產(chǎn)鰓投入越來越夫，與之jI|應(yīng)豹楚國(guó)有資產(chǎn)譬璦俸制不健全、資源配置不龠理，學(xué)校二級(jí)單位之間資灞l貧富不均，憑法實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享往一定程度上影響了學(xué)校的教學(xué)科研工作。只有積極攆索國(guó)有資產(chǎn)管壤改革經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范管理體系，制定和完莠爨有資產(chǎn)管矮巍章裁度強(qiáng)純逡程管理，建浚強(qiáng)存資產(chǎn)籬建數(shù)器癢，撬傯炎潦配置。利用網(wǎng)絡(luò)信息

3、技術(shù)，才能提高國(guó)有資產(chǎn)的使用散率。一、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)繁理體系。完蒜閨有資產(chǎn)管理制度為理順圜有資產(chǎn)管邂體制，很多高校建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分綴受責(zé)、賽任囊天豹三綴炎產(chǎn)譬囊镕系。凌立叛較矮凳、資產(chǎn)敝縫罄門主要負(fù)責(zé)人參加的闡有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。作為學(xué)梭國(guó)有資產(chǎn)管蠼的一級(jí)機(jī)構(gòu)，成立國(guó)有資產(chǎn)管理處歸口管蠼學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)；二級(jí)機(jī)構(gòu)由學(xué)校資產(chǎn)管理部門組成；三級(jí)機(jī)構(gòu)由校內(nèi)各資產(chǎn)使用單位組成。一級(jí)機(jī)4秘及其熬翻管理郄】貉溺學(xué)較各級(jí)資產(chǎn)騖瑾薅門，受蠹潮定擘投

4、囂騫資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，統(tǒng)一調(diào)配學(xué)校資源，監(jiān)督管纛學(xué)校非經(jīng)薷十熏資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的運(yùn)行，審批決策有關(guān)闌有資產(chǎn)重大事項(xiàng)。二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其歸口管理資產(chǎn)的目常管理，包括購(gòu)置、驗(yàn)收、熊賬、入庫、清螽、登記、緩詩綴告等管理王露。三綴規(guī)擒受賚其使矮炎產(chǎn)豹安全、維護(hù)及繯管，將蠢僚落實(shí)列入。黎體管理俸系疑管理內(nèi)容如隧l所示。根據(jù)中共中央《建贏健全教育、制度、監(jiān)督并藤的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的精神，通過建章立制，使國(guó)有資產(chǎn)的管理做到有章可疆，毒法霹姣

5、。建章壹裁鞠凌容涉及矧霆套資產(chǎn)豹管理縛系、掇投掭、資產(chǎn)使瘸、資產(chǎn)調(diào)配、資產(chǎn)處置等多個(gè)拜節(jié)，需制窺、修訂包括《黼定資產(chǎn)管理辦法》、《招投標(biāo)管理辦法》、《袋用房屋管理辦法、《校辦艇業(yè)資產(chǎn)評(píng)估及資產(chǎn)處置管理辦法、《財(cái)務(wù)管理試行辦法》、《儀器設(shè)備報(bào)廢、調(diào)剃及壤菇處理鶼管理綹法》、《精密爨重望器和大塑沒備營(yíng)理辦法》、《撰贈(zèng)資產(chǎn)《貨幣資金、蜜物)管瑾?jiǎng)?wù)法》、《囂騫她使饜證管璞纜定》、《關(guān)于新建工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及資產(chǎn)移交管理的暫行規(guī)定等在內(nèi)的管理二、

6、摸清學(xué)校家癱。建立國(guó)有資產(chǎn)信惠數(shù)舞瘁為了擻清學(xué)校家底。及時(shí)掌握學(xué)校的資產(chǎn)變化情況，為學(xué)校決策提———116’——燕秘警依攝，各舞授應(yīng)積援建囊澄騫資產(chǎn)囊態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)韻態(tài)管理系統(tǒng)的主要管理模塊如圖2所示，包括公房資產(chǎn)、家黷資產(chǎn)、維修信息、士地資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、科技產(chǎn)般資產(chǎn)、薅騫揚(yáng)壤資產(chǎn)、定期蹬簸列銹、援投標(biāo)、攀生宿禽、學(xué)生食堂、辦公用房、經(jīng)營(yíng)用房、服務(wù)譙用房、水電氣、綠化資產(chǎn)、汽車資產(chǎn)、道路信息、電梯及維修、住房資源、圖書文物

7、、設(shè)備信息等功糍模塊，基本灝羨了霧|政酃規(guī)定豹霆定資產(chǎn)類潮。通過國(guó)有疑產(chǎn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)鬻壤系統(tǒng)這一警臺(tái)，可以基本實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的凝擎，簡(jiǎn)化工作稷序，節(jié)約人力物力，火幅度地提斑管理效率和臀爨嶷鐾。一數(shù)據(jù)庫瘟攆供查闋、掇裘、統(tǒng)詩、接舞等多項(xiàng)功麓，霹潑方便對(duì)蘸露資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，為校領(lǐng)銻決策提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；根據(jù)分配的權(quán)限、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記、對(duì)賬、報(bào)液等功能，通過電子地圖、表格、圖片等多種方式查閱資產(chǎn)傣怠。鍘如霹以舞詢公房的生要信息，包鍤房屋名稱、校囂

8、、建筑露獲、嫠靂囂獲、占戇垂積、掰蠢靛置、房屋結(jié)擒、麓數(shù)、醞霞徐德、產(chǎn)權(quán)證號(hào)、使用情況明細(xì)髓記表、建筑年月、竣工Et期、開始使用日期、終止使用日期、危房及該棟房屋的維修信息情況等；資產(chǎn)管理部門溉可以按照特定的閹定格式嫩成上級(jí)主管郟門需要的備類綜合報(bào)表，叉霹疆鬏據(jù)矮≯豹需要攆袋拿掛疆表；潦逶鬻絡(luò)乎蠹，魏夠毒沒蘩鯰、黼書劁濰蹦2國(guó)有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫體系三、強(qiáng)詫避程營(yíng)理，加徽趲定資產(chǎn)警璇串美饕節(jié)熹魏控潮資產(chǎn)過稷管理的失控爨管理制度不落實(shí)，管理運(yùn)

9、褥不流暢的重簧原因。高校固定資產(chǎn)的管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的管理郫門多，管理對(duì)象繁雜，管理對(duì)象的生命周期長(zhǎng)。根據(jù)高校圍定資產(chǎn)管理的耱點(diǎn)，可以爨攢“過程控裁”的管理理念，將箍定資產(chǎn)管爨過程劃分為魏黧、使震、轉(zhuǎn)移、簸置和藍(lán)餐等主要靜管理邵節(jié)，在每令管理曩：節(jié)中設(shè)鎊蓿干個(gè)可以操作的、具體的控制節(jié)點(diǎn)。明確控制節(jié)點(diǎn)的具體內(nèi)容、操作獠序，落實(shí)責(zé)任鄢門和責(zé)任人。比如固定資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)主要分購(gòu)鬣預(yù)舞、專家論證、事搬、授標(biāo)、驗(yàn)l|踅、建賬六個(gè)芙鍵節(jié)點(diǎn)

10、；霾定資產(chǎn)使用調(diào)配環(huán)節(jié)主要分資產(chǎn)清在、定羯巡查、資產(chǎn)調(diào)配、維修霞傘關(guān)鍵螢點(diǎn)；閨定炎產(chǎn)報(bào)廢環(huán)節(jié)圭鼷分專家論誕、審批備案、招標(biāo)、銷賬四個(gè)莢鍵節(jié)點(diǎn)，以此類推。只要控制好每個(gè)節(jié)點(diǎn)的質(zhì)量，就可以保證管理制度的落實(shí)和管驥體制的正常運(yùn)行，從薅實(shí)現(xiàn)肘固定資產(chǎn)的有效管理。囂、竣拳秘建設(shè)雋緩幫。熬臺(tái)公痔姿舔由于各種豚因，高校的二級(jí)管理單位(學(xué)院)和學(xué)乖串之間普遍存在資源配置不合蠼。使用效率低的現(xiàn)象，已綴成為制約學(xué)校教學(xué)和學(xué)科發(fā)麟的瓶頸。贏梭中公房資源分配不

11、合理的現(xiàn)象最為突】睦；。針對(duì)這一儲(chǔ)援，學(xué)菠莓浚疲疆壹圭警校鎂導(dǎo)牽妥穰美黻悲管理郡瓣較學(xué)院霞表參加的公房管理婺員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)凋?qū)W校公房資源的調(diào)整、使用和漲餐工作；在全梭公房資源瞢旋的基礎(chǔ)上，制定《公用房壤管理辦法》和《公用房屋管聯(lián)定額核算實(shí)旒細(xì)則》，根據(jù)閼家規(guī)定的麓本生均、師均指搽搭系，績(jī)會(huì)蒜校各學(xué)科的糝贏，設(shè)謗奴鬟系數(shù)，制定公房資爨瑟鬟定額，實(shí)行年度核葬，動(dòng)態(tài)管穗。為實(shí)理學(xué)梭的“跨越式”發(fā)展，在傈諼難常的教學(xué)科研用房的同時(shí)，公房分配

12、應(yīng)向?qū)W科建設(shè)傾斜，組建和重點(diǎn)建設(shè)各類科技創(chuàng)新平臺(tái)饉地，認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃，通過簧換、整合等霧秘方式，結(jié)會(huì)逶當(dāng)豹經(jīng)濟(jì)枉拇魏行政手段，按步驟、分黔段蠹其提冬樓辯集中的辯礤及實(shí)驗(yàn)辦公瘸房。保證學(xué)辯和人才弓|遺的公笄l房篙求。五、利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)提高設(shè)備利用率萬方數(shù)據(jù)《經(jīng)濟(jì)師)2008年第5期●高校園地高校輔導(dǎo)員工’作困境成。因。及對(duì)策新論摘要：辯前學(xué)界對(duì)輔警黃工作的困境盅榮是從輔導(dǎo)員自身尋求原因，而較少考慮離掇決幕者對(duì)輔串受工作的熏太影響，怨

13、纜離等教彎大眾純趨勢(shì)下學(xué)生囊露戇變化匆高撬鴦身的變革嬸輔導(dǎo)茭工作的挑戰(zhàn)，怨橇了輔導(dǎo)員制度改摹的滯后對(duì)輔導(dǎo)員工作的或太影響。我們必須提高認(rèn)識(shí)時(shí)思想政治工作藏鑲定位。深純戲摹，在發(fā)展?fàn)幉緵Q驤導(dǎo)煲暑鐐輯面箍的霉境。關(guān)鍵詞：輔導(dǎo)員困境對(duì)策思想政治棗圖分類譬：C0645文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章壤號(hào)：l釣4—49141200805一117—02建國(guó)以拳，我霹所拳熏槐高校天學(xué)生思懲政治王讒。輔導(dǎo)曩裁度建詫應(yīng)運(yùn)而囊。1951年10月13日。教育部向各地文教部

14、門發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)嬸學(xué)校思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo)》的指示。要求各類學(xué)校要加強(qiáng)思想政治工詐。1952年，教育部發(fā)垂《關(guān)于袁舞等學(xué)較壽重點(diǎn)的試行政治工鋒制度的指承)。文件規(guī)定：備離等學(xué)校要設(shè)崴政治工作機(jī)構(gòu)——政治輔導(dǎo)處，輔導(dǎo)處的工作人員實(shí)際上就是政治輔導(dǎo)羹，擔(dān)話躬的工終磚象聚了攀生辨蝰連有廣太教職工。經(jīng)過50多年的發(fā)展，高校政治藕導(dǎo)員制度為維護(hù)高校穩(wěn)定、提高學(xué)生思想政治素質(zhì)和引導(dǎo)學(xué)生成長(zhǎng)、培莽干部等方面作蟲了至太賈款。隨著改萃移菠鵪深入和發(fā)菔，畿蓬

15、高援輔導(dǎo)燹工作在取得巨大連爹的同時(shí)也面臨葦少困難，目前學(xué)喬對(duì)輔導(dǎo)員工椎隊(duì)伍存在的問題已有較多研究，但這些研黨磚羞眼點(diǎn)錳稼集中于轅導(dǎo)羹鑫身，對(duì)輔導(dǎo)羹存在磅褥題所產(chǎn)生翡掭潦涉及不多。農(nóng)溺逑相關(guān)問題時(shí)，忽視了輔導(dǎo)員在高校中烹要是效慕的執(zhí)行者研非稍定者，冀工作具有較強(qiáng)的被動(dòng)性；忽視了高等教育失眾化趨勢(shì)下學(xué)生患體在量和質(zhì)方面發(fā)生的藏大變化和離較鑫毒螃變革磅轅睪囊工穆帶拳的巨太捷戰(zhàn)；忽視了輔導(dǎo)燕翩度改革韻洚后靖輔導(dǎo)受工作的巨大影響。筆者擬從以上幾個(gè)

16、方面解讀當(dāng)前輔導(dǎo)員工忭困境的威因及其應(yīng)對(duì)方略。一、高校輔尊爨工作困境瓣成困(一)部分高校決策者對(duì)思想政治工作認(rèn)識(shí)的滯后性巍蔽政治輔導(dǎo)員是高校學(xué)囊思想政治鼻終酶皇臻，也是簸纛垂輯惡想渡滲工薛者，擔(dān)他們并不是政策的制定者，在涉及輔導(dǎo)員的職稱評(píng)定、考核、普升等方面，他們更多的是一個(gè)被動(dòng)的接受者。他們?cè)诟呒脊ぷ鞯姆e棱蛙、憨愿秘穩(wěn)定疆在狠夭程度童要受上邃瓣素的影響。上述制度的合理性、科學(xué)性在慕種程庹上取決于尚校決策者對(duì)思想政治工砟的認(rèn)識(shí)這種認(rèn)識(shí)基

17、于兩個(gè)方萄：一是躥高校思戇藏治王尊鐸建一毽學(xué)耪妁談零疫，二楚惡怨藏治工作對(duì)維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定健康發(fā)展覆學(xué)生成長(zhǎng)、成才的重鬻性。就第一個(gè)問題而言盡管我國(guó)高校思想政治工作在理論研究方碗取臻了較秀嚷顯辮贏兢，籌在實(shí)踐孛礙到鹱為廣泛的應(yīng)用和發(fā)展，誣律為一門新興酌感想政治教育學(xué)科，窀還處于研究的初步階段，它不像哲學(xué)、歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科已經(jīng)形成完煞灞嚴(yán)密的礙兜方法、邏輯俸系，它本身避有謗多有待完善的地方。部分高校領(lǐng)手鴦籬校思想政治工作楚否是一門學(xué)科，有

18、沒有自身的邏輯規(guī)律和憨想體系，認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，磚箕扶可度較低。這磚認(rèn)識(shí)蠱攘導(dǎo)致鷺輔導(dǎo)翼_馥轅事霸思憨黢治工詐酌熏要往獲識(shí)舉足?！罢f起來重費(fèi)，抓起來次鼴，忙起來冪高校敗買大裂精密儀囂淤備在考慮裰霹集中便于管理的網(wǎng)時(shí)，還露叛鞫弼瓣絡(luò)待怒蘞術(shù)，建壹離狡儀器燙務(wù)必搴管瑾籜簇秘運(yùn)行橇裁，避’免菔復(fù)購(gòu)置，掇高設(shè)備利用率。以計(jì)算機(jī)闡絡(luò)為紐帶，利用商校的科研優(yōu)勢(shì)，開發(fā)設(shè)備衡理軟件，研制沒備狀態(tài)信息采集器，突破大型設(shè)備在物理空聞上的距離，將管理體系不同、

19、管理制度不同的分散、閑畏和封閉設(shè)備程蔌懿愛露濺葫囂篷綴越寒，將大型試驗(yàn)浚蠶纏入潮綏管理莛蘩，鏹舔分散在各校聰，各學(xué)院、中心實(shí)驗(yàn)室及附斌醫(yī)院的重點(diǎn)設(shè)備。通過蜜裝攝像頭。實(shí)時(shí)j|鑫控設(shè)備等多種方式，記袋、采集設(shè)備的運(yùn)行信息，統(tǒng)計(jì)各類設(shè)備的開機(jī)機(jī)時(shí)數(shù)和使用效益。另外，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，用戶可在校顙潮主霉戳溺凳、串湊愛爝擘羧懿學(xué)強(qiáng)璧肇藏、教學(xué)實(shí)驗(yàn)塞、漁家及霉秘綴燕點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、公共服務(wù)俸系、科研實(shí)驗(yàn)寨的大型沒備，商校內(nèi)羚開放，服務(wù)學(xué)校，服務(wù)社會(huì)。為保誠(chéng)

20、大型設(shè)備的長(zhǎng)期良好的運(yùn)行，還應(yīng)加犬機(jī)制刨凝的力度，制定包括上崗培訓(xùn)、維修服務(wù)、經(jīng)費(fèi)管理，設(shè)備購(gòu)置、設(shè)鉻鐨褰、整餐使建等漫釜共事|lIl務(wù)豹簧理裁壤，形成較炎完整懿獎(jiǎng)懲激戇稅潮，跌雨調(diào)動(dòng)錯(cuò)理人員、服務(wù)入員和使掰糟的積極性，為設(shè)備管理爨瞧循環(huán)提供持久的動(dòng)力?！窈樾U忠要”，“抓穩(wěn)定時(shí)重要，平常忘律”，這些俗語就是認(rèn)識(shí)冪足的真實(shí)籌照這種現(xiàn)象在很多高校都存巍。高校決策者時(shí)思想政治工作認(rèn)識(shí)的蒂后揀捷英在裁定藏蓑跨鴦驤警羹工囂缺少導(dǎo)翻幔，缺乏吸；力，

21、許多人僅為解庚工砟問題而非主觀意愿避入輔導(dǎo)員隊(duì)伍后，其思想浮動(dòng)。工作缺乏積檄性當(dāng)是意料茛中。(二)轟等教彎太眾牝罅瓢表躥轅導(dǎo)曼工詐的巍蹴高等教育大眾化是20世紀(jì)人類在高等教育領(lǐng)域創(chuàng)造的最偉太的成果之一。按照美國(guó)高等簸蠢社套學(xué)家島下特羅的海等教毒發(fā)展分段理論，當(dāng)離等教育毛入擘串在15筠以下時(shí)，是典型的精熬教育，當(dāng)達(dá)到15％以上時(shí)，開始進(jìn)入高等教肖大眾化階段。我國(guó)自1999夸太規(guī)模擴(kuò)招囂。矗棱大學(xué)生人數(shù)激增。2005每，全國(guó)等遂鑫菝貂生50

22、4萬人，是l蝸年的47倍，毛入學(xué)弗為21％，離等學(xué)校在學(xué)人數(shù)迭2300萬人。規(guī)橫居世界第一。中國(guó)高等教育巳步八大眾化階段。學(xué)界農(nóng)探討轅導(dǎo)噩工鐸爨境簿，已經(jīng)演意翻高等教彎大眾純的到來對(duì)輔導(dǎo)員工詐的挑戰(zhàn)，但熏心是放在學(xué)生量的增加，忽視了當(dāng)代大學(xué)生與過去相比在質(zhì)上醫(yī)剮，忽視了改革舞放以拳，整個(gè)社套環(huán)境鱗變純磚高校靜天學(xué)生磚產(chǎn)生的量太影響瑕麓這種影響對(duì)輔導(dǎo)員工鋒產(chǎn)生的沖擊。具體而言，體現(xiàn)農(nóng)以下幾個(gè)方面：1思想觀念的沖突。改革開放以來。人識(shí)不援農(nóng)

23、物霍方委獲德了基大改善，更重要酶是威思想意識(shí)方辯也發(fā)生了漾捌秘變革，當(dāng)代太學(xué)生的思想已不是20世紀(jì)70年代至80年代的大學(xué)生那樣單純，易于引導(dǎo)。過去。我仍很強(qiáng)調(diào)集體主戈。強(qiáng)調(diào)下級(jí)殿從上級(jí)，強(qiáng)誦學(xué)童遘扶教舞意志，薅今天，擎巍出過去更強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益，強(qiáng)調(diào)平等。這些觀憊無所謂璇蟄辯教興國(guó)戰(zhàn)臻的深入實(shí)撩，舞筱的辦學(xué)殷模和固定資產(chǎn)的投入蘧來越夭，國(guó)表資產(chǎn)管理戇要求憨采越瘙。透戴，我爨建增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，積極探索高校閡有資產(chǎn)管理的新規(guī)律、新辦法，提高

24、國(guó)有資產(chǎn)使用效率，熙好地為高校的改革和發(fā)展服務(wù)。參考文藏：1中華人民共和闌教育部高等教育司高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類及編碼(第量版)[M]中閑建筑工業(yè)出版社，20002夠斌高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理辦法改革探討[J】山西大學(xué)學(xué)報(bào)《哲擎鈦會(huì)耱?qū)W藏)，2001《毒)3張文掛，董安然，楊平，袁東耀高等院校溺有資產(chǎn)營(yíng)聯(lián)的現(xiàn)狀及對(duì)策[J】西南交通戈學(xué)學(xué)報(bào)(社套科學(xué)版)，2003(4)：104—1074張樹明，蔡敏，劉莉樊慶文高校固定資產(chǎn)過程管理中的節(jié)點(diǎn)控巔【