民族地區(qū)失地農(nóng)牧民生存現(xiàn)狀調(diào)查與發(fā)展對(duì)策研究——以合作市為例.pdf

1、目前，我國(guó)已處在城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期，不論沿海到內(nèi)地，還是東部到西部，隨著城鎮(zhèn)向郊區(qū)的迅速擴(kuò)張，農(nóng)牧民的土地大量被征用，改變著農(nóng)牧民長(zhǎng)期以來(lái)不變的生產(chǎn)生活方式。特別是隨著我國(guó)改革開放和西部大開發(fā)的不斷深入，尤其是中央對(duì)藏區(qū)工作的大力支持和投入，使藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了前所未有的發(fā)展，同時(shí)藏區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程得到快速的發(fā)展，這些發(fā)展不可避免地帶來(lái)了許多負(fù)面的影響，尤其是城市化進(jìn)程的加快，使民族地區(qū)更多的農(nóng)牧民失去了土地，農(nóng)牧民原有的生產(chǎn)方式被打破了

2、，農(nóng)牧民的發(fā)展問(wèn)題顯得日益突出，已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
　　由于城市規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)等諸多原因，農(nóng)牧民的土地和草場(chǎng)大量被征用，位于城區(qū)邊緣農(nóng)牧村，在區(qū)域上已經(jīng)成為城市的一部分，但在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農(nóng)牧村模式。這一群體既不同于農(nóng)牧村村民，也不同于城市居民，他們失去了全部或大部分土地，但仍然保留著傳統(tǒng)的生活方式。他們是城里的農(nóng)村人，農(nóng)村的城里人，沒(méi)有土地或者土地越來(lái)越少，他們?cè)谏罘绞缴弦廊粺o(wú)法融進(jìn)城市

3、。他們的身份也變得有其名而無(wú)其實(shí)，生活條件也并未因不再?gòu)氖罗r(nóng)牧業(yè)而得到完全的改善，“沒(méi)有土地可以勞作，沒(méi)有單位可以上班，城市的勞保也無(wú)法享受，沒(méi)有資金可以做生意”依然是他們所面臨的窘境。
　　城市化進(jìn)程是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步過(guò)程中不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)，而城市的擴(kuò)張必然大量占用農(nóng)牧民的土地。因此，失地農(nóng)牧民增收問(wèn)題成為影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題。失地農(nóng)牧民嚴(yán)峻的生存問(wèn)題常常引發(fā)大量的社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。于發(fā)達(dá)地區(qū)比較而言，由

4、于民族地區(qū)社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，自然條件差，文化水平和開放程度低，少數(shù)民族地區(qū)的人們?nèi)罕娫诔鞘谢^(guò)程中的適應(yīng)能力極其脆弱，個(gè)人和家庭的經(jīng)濟(jì)承受力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較。合作市地處甘肅省南部，是甘南藏族自治州州府所在地，是整個(gè)甘南政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，肩負(fù)著推動(dòng)甘南地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安的歷史重任。近幾年來(lái)，該市經(jīng)濟(jì)雖然有了快速的發(fā)展，但發(fā)展水平仍然相對(duì)較低，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族科學(xué)技術(shù)水平普遍較低，又加上藏族地區(qū)政治穩(wěn)定的獨(dú)特需要，讓這個(gè)

5、地區(qū)失地農(nóng)牧民發(fā)展問(wèn)題不同于我國(guó)內(nèi)地其他城鎮(zhèn)農(nóng)牧民，也不同于其他兄弟縣市的農(nóng)牧民，具有其特殊性。
　　本次研究基于公共政策理論、新公共服務(wù)理論等多種視角重新審視了合作市失地農(nóng)牧民的發(fā)展問(wèn)題，在總結(jié)國(guó)內(nèi)已有研究經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從該地區(qū)城市化發(fā)展過(guò)程中所面臨的實(shí)際入手，重點(diǎn)找出了失地農(nóng)牧民面臨的最突出問(wèn)題，分析了造成這些問(wèn)題的主要原因，并且提出作者個(gè)人對(duì)解決這些問(wèn)題的合理建議和對(duì)策，這也正是本次研究的核心所在，本文的意義就是給當(dāng)?shù)氐臎Q策