淺論行政機關的內部法律關系

1、淺論行政機關的內部法律關系淺論行政機關的內部法律關系關鍵詞：行政機關；內部法律關系；糾紛解決機制我國正處于社會轉型的特殊歷史時期，且這個轉型期還將持續(xù)很長一段時間。在一元的社會結構向多元化的社會結構轉變過程中，社會主體的多元化將導致利益的多元化，加之社會主體權利意識的日漸增強，令社會糾紛日益增多，且糾紛的形式將日益復雜。司法因其自身難以克服的局限性使得訴訟這一糾紛解決方式并不能成為萬全之策。行政機關解決糾紛機制因“直接、快捷、專業(yè)性強、

2、成本較低”等優(yōu)點逐漸為國家、社會、當事人所青睞。我國行政機關解決糾紛機制有行政調解、行政裁決、行政仲裁、行政復議、行政信訪等多種形態(tài)，可以解決多種行政糾紛問題。在行政糾紛的多種形式中，行政機關的內部糾紛占了很大一部分。我國行政機關機構復雜，人員眾多，其中的內部人事關系和行政機關之間的權限爭議，是此種行政糾紛的兩種表現(xiàn)。本文擬從這兩種行政糾紛入手，對行政機關的內部法律關系進行梳理，以期對我國行政糾紛解決機制的完善有所裨益。一、行政機構內部

3、勞動人事爭議中的法律關系剖析行政機關的內部法律關系，首先要先界定行政機關內部行為的性質。行政機關內部行為是指行政機關對其所屬機構及其工作人員所實施的不直接涉及相對人權益的有關組織、指揮、協(xié)調、監(jiān)督等行為。LOCALhOSt行政法學界對于行政機構內部行為是否屬于行政行為，有兩種觀點：一種是否定說，其理由是：①內部行為機關辭退、開除公務員，給其人身權、財產(chǎn)權導致的影響幾乎與行政機關吊銷外部相對人從事某種職業(yè)、工作的許可證、執(zhí)照相同。所以，內

4、部人事管理行為和外部具體行政行為一樣，都可能侵害到相關公民的合法權益，只不過作為內部管理關系的對象是具有特殊身份的公務員。因為行政機構內部勞動人事爭議中的主體是行政機關和公務員。因此，行政機構內部勞動人事爭議中的法律關系主要是行政機構和公務員之間的勞動人事糾紛關系。關于行政機構和公務員之間的勞動人事糾紛的處理，目前《公務員法》只規(guī)定了可以復核和申訴。我國行訴法第12條第三款規(guī)定，人民法院不受理行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定

5、提起的訴訟。但如果這類行政行為影響公務員作為公民的基本權利，人民法院應該受理。即行政機關對內部勞動人事糾紛的處理結果只要不涉及相對人作為公民的基本權利和地位，相對人就不能向法院請求司法救濟。法律面前人人平等。公務員不能因為其雙重的身份而否定其作為普通公民所享有的權利。為受到某些內部行政行為侵害的公務員提供司法救濟是平等原則的要求。對行政行為的研究著眼于對外部相對人的合法權益進行司法救濟，對內部行為的研究則應當著眼于對公務員的合法權益進行