煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定

1、保護礦工生命 礦長守規(guī)盡責,磁州煤業(yè)利貞煤礦安全技術(shù)培訓中心,2013年,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令58號,《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》已經(jīng)2013年1月15日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。 國家安全監(jiān)管總局局長 楊棟梁 2013年1月24日,“保護礦工生命，礦長守規(guī)盡責”,《煤礦

2、礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》 解 讀,煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定,一、必須證照齊全，嚴禁無證照或者證照失效非法生產(chǎn)。二、必須在批準區(qū)域正規(guī)開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。三、必須確保通風系統(tǒng)可靠，嚴禁無風、微風、循環(huán)風冒險作業(yè)。四、必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規(guī)作業(yè)。五、必須落實井下探放水規(guī)定，嚴禁開采防隔水煤柱。六、必須保證井下機電和所有提

3、升設(shè)備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井。七、必須堅持礦領(lǐng)導下井帶班，確保員工培訓合格、持證上崗，嚴禁違章指揮。,Contents,,二、《七條規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么？,2,,四、結(jié)束語,4,,三、怎樣落實好《七條規(guī)定》？,3,,一、為什么要制定《七條規(guī)定》？,1,,一、為什么要制定《七條規(guī)定》？,,一是為了保護礦工生命安全。,二是為了使煤礦安全生產(chǎn)主體責任得到真正落實。,三是為了實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標。,《七條規(guī)定

4、》的內(nèi)容只有188個字,,從2002年到2012年礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),,,,,,,下降了82.1%,,,,,,,4344起,,,,,,全國煤礦事故起數(shù),,從2002年到2012年礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),,,,,,,下降了80.2%,,,,,,,近7000人,,,,,,全國煤礦死亡人數(shù),,從2002年到2012年礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),,,,,,,下降了92.4%,,,,,,,4.94,,,,,,煤礦百萬噸死亡率,,,,

5、,中國,,煤礦百萬噸死亡率,0.374,0.266,波蘭,南非,,二、《七條規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么,,,,,,,,,,,,,煤礦建設(shè)項目的主要負責人,煤礦企業(yè)法定代表人、董事長、總經(jīng)理,小煤礦實際控制人,生產(chǎn)煤礦礦長,《七條規(guī)定》中所指的礦長，包括：,,“七個必須、七個嚴禁”主4個特點,以人為本 宗旨鮮明,依法依規(guī)言之有據(jù),突出重點切中要害,簡明扼要耳熟能詳,核心就是保護礦工生命安全 都是有法可依的 規(guī)定非常清楚，便于記憶，

6、便于操作,第一條：必須證照齊全，嚴禁無證或證照失效非法生產(chǎn)。,證照齊全是煤礦依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)的前提條件和準入門檻。煤礦證照齊全是指依法取得以下6種證件：采礦許可證安全生產(chǎn)許可證煤炭生產(chǎn)許可證營業(yè)執(zhí)照礦長資格證和礦長安全資格證等六證。,,六證 齊全,,,,,,,,,,,,6證,采礦許可證,礦長安全資格證,安全生產(chǎn)許可證,煤炭生產(chǎn)許可證,礦長資格證,營業(yè)執(zhí)照,第一條：必須證照齊全，嚴禁無證或證照失效非法生產(chǎn)。,在日常檢查和事故調(diào)查

7、過程中發(fā)現(xiàn)：八種表現(xiàn)有的礦井根本沒有六證或證照不全非法生產(chǎn)；有的礦井未及時辦理證照延期手續(xù)，造成證照過期失效繼續(xù)生產(chǎn)；有的礦井被暫扣或吊銷證照后違法生產(chǎn)；有的礦井拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令擅自生產(chǎn)；有的礦井已被關(guān)閉但死灰復燃。,第一條：必須證照齊全，嚴禁無證或證照失效非法生產(chǎn)。,一些煤礦建設(shè)項目沒有履行任何審批手續(xù)而未批先建；有的存在邊審批、邊設(shè)計、邊建設(shè)“三邊”現(xiàn)象，有的未依法辦理安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收手續(xù)、違反“三同時”規(guī)定；

8、有的兼并重組、資源整合技改礦井假整合、真出煤，假技改、真生產(chǎn)，該關(guān)未關(guān)，該停不停。這些非法違法礦井，根本沒有形成生產(chǎn)系統(tǒng)，盲目冒險蠻干，安全管理極為混亂，不具備基本安全生產(chǎn)條件，極易發(fā)生重特大事故。,第一條：必須證照齊全，嚴禁無證或證照失效非法生產(chǎn)。,2002-2012年期間，由于礦井無證、證照不全或過期失效而非法違法生產(chǎn)建設(shè)，共造成特別重大事故26起、死亡1375人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的42.6%和死亡人數(shù)的39.7%。

9、,第一條：必須證照齊全，嚴禁無證或證照失效非法生產(chǎn)。,2008年7月14日,河北省張家口市蔚縣李家洼煤礦新井在無任何審批手續(xù)、無任何證照的情況下，采用“獨眼井”，違法承包給包工隊，非法盜采煤炭，由于井下超量存放非法購買的炸藥，在潮濕、不通風的環(huán)境下自燃，產(chǎn)生大量一氧化碳、氮氧化物等有毒有害物質(zhì)，造成死亡35人的特別重大炸藥燃燒事故。,河北張家口蔚縣李家洼煤礦“7.14”特別重大炸藥燃燒事故（1）,【事故概要】  

10、  2008年7月14日9時， 河北省張家口市蔚縣李家洼煤礦新井發(fā)生特別重大炸藥燃燒事故，造成35人死亡(其中1人為搶救人員)、1人受傷。 【事故原因】    直接原因：非法組織生產(chǎn)，非法購買、存儲與使用火工品，炸藥自燃產(chǎn)生大量一氧化碳、氮氧化合物等有毒有害氣體，導致礦工中毒窒息死亡事故。     間接原因：該事故充分暴露了一些煤礦非法開采、生產(chǎn)秩序混亂、隱患叢

11、生等嚴重問題，也反映了隱患排查不深入、治理不徹底，政府及相關(guān)部門監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴格、打擊不得力、責任不落實等突出問題。集中體現(xiàn)在：一是礦主無視國家法律法規(guī)，盜采國家煤炭資源；二是礦主非法購買炸藥，嚴重違規(guī)存放井下；三是礦主偽造協(xié)議，欺騙政府，逃避關(guān)閉；四是蔚縣和南留莊鎮(zhèn)有關(guān)人員失職瀆職；五是有關(guān)部門未正確履行職責。,河北張家口蔚縣李家洼煤礦“7.14”特別重大炸藥燃燒事故（2）,【事故處理】   

12、李家洼煤礦長期無證非法生產(chǎn)。事故發(fā)生后，業(yè)主和縣、鄉(xiāng)政府串通造成事故瞞報。25名黨政官員因蔚縣李家洼煤礦重大礦難瞞報事故受到處理。蔚縣縣委書記李宏興、縣長祁建華已被免職并立案調(diào)查。河北省煤礦安全監(jiān)察局張家口分局副局長王建勇、張家口市國土資源局副局長張志新、蔚縣副縣長王鳳忠以及縣煤炭工業(yè)管理局局長和事故所在鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、派出所所長等22人涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守等職務犯罪被檢察機關(guān)立案偵查，21人被采取強制措施，其中18名失職瀆職官員被

13、檢察機關(guān)依法批準逮捕,河北張家口蔚縣李家洼煤礦“7.14”特別重大炸藥燃燒事故（3）,２００８年７月１４日，河北省張家口市蔚縣李家洼煤礦新井發(fā)生特別重大炸藥燃燒事故。事故發(fā)生后，礦主隱瞞不報，轉(zhuǎn)移尸體、破壞現(xiàn)場、銷毀證據(jù)、收買記者、高額賠償遇難者家屬；河北省蔚縣和南留莊鎮(zhèn)黨政主要負責人和部分工作人員組織或參與瞞報。事故造成３４人死亡、１人失蹤，直接經(jīng)濟損失１９２４萬元。,河北張家口蔚縣李家洼煤礦“7.14”特別重大炸藥燃燒事故（4）

14、,,河北張家口蔚縣李家洼煤礦“7.14”特別重大炸藥燃燒事故（5）,國務院的批復認定，這是一起非法盜采國家資源、造成重大人員傷亡、惡意瞞報的責任事故。６６名事故責任人受到責任追究。其中，蔚縣縣委書記李宏興、縣長祁建華、蔚縣煤炭工業(yè)安全管理局局長平川、蔚縣國土資源局局長張建國、蔚縣公安局治安大隊大隊長劉亮、張家口市安全監(jiān)管局局長高繼存、蔚縣李家洼煤礦開采有限公司法定代表人李成奎等４８名事故責任人被移送司法機關(guān)依法追究刑事責任；給予張家口

15、市委常委、副市長唐樹森，原張家口市政府副秘書長石滿山等１８名事故責任人黨紀、政紀處分。依法沒收李家洼煤礦新井非法所得并處罰款共計人民幣１２２０９萬元，吊銷有關(guān)證照，實施關(guān)閉。,,礦難圖片,,,,,,,1,,,,,,,,,,,2,ThemeGallery is a Design Digital Content & Contents mall developed by Guild Design Inc.,,,,,,,3,ThemeG

16、allery is a Design Digital Content & Contents mall developed by Guild Design Inc.,,,,Diagram – PowerPoint2002,,,,,,,,,,,,,,,,,,Add Your Text,Add Your Text,Add Your Text,Text,Text,Text,第二條：必須在批準區(qū)域正規(guī)開采，嚴禁超層越界或者巷道

17、 式采煤、空頂作業(yè)。,煤礦依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)，首先要保證在法定批準的采礦許可范圍內(nèi)組織生產(chǎn)建設(shè)，包括開采的煤層、深度、邊界等。超層越界是指在煤礦《采礦許可證》劃定的煤層之外或者區(qū)域之外開采，,第二條：必須在批準區(qū)域正規(guī)開采，嚴禁超層越界或者巷道 式采煤、空頂作業(yè)。,具體有下列幾種情形：（一）國土資源部門認定為超層越界的；（二）超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位進行開采的；（三）超出采礦許可證載明的坐標控制范圍開采的；（四）擅

18、自開采保安煤柱的等。,第二條：必須在批準區(qū)域正規(guī)開采，嚴禁超層越界或者巷道 式采煤、空頂作業(yè)。,超層越界開采后患無窮。在越界區(qū)域內(nèi)一般沒有形成正規(guī)的通風、排水、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，缺乏科學設(shè)計和合理規(guī)劃；一般不上圖紙，圖紙與實際不符，造成隱患；往往采取隱蔽手段，不讓安全監(jiān)管監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)，造成安全生產(chǎn)的盲區(qū)；一般都是非正規(guī)開采，以掘代采，亂采濫挖，破壞采礦秩序；管理混亂，造成事故多發(fā)。超層越界開采是煤礦安全生產(chǎn)的“毒瘤”，必須徹底鏟

19、除。,第二條：必須在批準區(qū)域正規(guī)開采，嚴禁超層越界或者巷道 式采煤、空頂作業(yè)。,正規(guī)開采是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提和保障。它是指煤礦礦井、采區(qū)、采掘工作面布置符合煤礦相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范的要求；采掘工作面獨立通風，風量穩(wěn)定可靠；采、掘、支護工藝符合《煤礦安全規(guī)程》的要求。,第二條：必須在批準區(qū)域正規(guī)開采，嚴禁超層越界或者巷道 式采煤、空頂作業(yè)。,具體要求做到，礦井加強生產(chǎn)準備，始終保持水平、采區(qū)和采掘工作面的正常接替

20、與銜接；礦井開拓系統(tǒng)形成后，方可進行采區(qū)準備巷施工；準備采區(qū)必須在采區(qū)構(gòu)成通風系統(tǒng)后，方可開掘其他巷道；采煤工作面必須在采區(qū)構(gòu)成完整的通風、排水系統(tǒng)后，方可回采；煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和瓦斯礦井高瓦斯區(qū)域的采煤工作面，不得采用前進式采煤方法；,第二條：必須在批準區(qū)域正規(guī)開采，嚴禁超層越界或者巷道 式采煤、空頂作業(yè)。,采煤工作面必須保持至少2個安全出口，形成全風壓通風系統(tǒng)，按規(guī)定淘汰落后和非正規(guī)采煤方法、工藝。非正

21、規(guī)開采是比較原始落后、非常危險的采煤方法，如巷道式、房柱式、倉儲式等，一般沒有形成全風壓通風系統(tǒng)，沒有2個安全出口，沒有可靠支護，以掘代采，極易發(fā)生事故或造成事故擴大。空頂作業(yè)是煤礦工人在未采取可靠支護措施的頂板下作業(yè)，屬于重大安全隱患和嚴重的違章冒險作業(yè)。,第二條：必須在批準區(qū)域正規(guī)開采，嚴禁超層越界或者巷道 式采煤、空頂作業(yè)。,2002-2012年期間，全國煤礦由于超層越界發(fā)生特別重大事故18起、死亡824人，分別占同期

22、特別重大事故總起數(shù)的29.5%和死亡人數(shù)的23.8%。,四川攀枝花肖家灣煤礦“8.29”特別重大瓦斯爆炸事故,2012年8月29日, 四川省攀枝花市西區(qū)正金工貿(mào)有限責任公司肖家灣煤礦，在未經(jīng)批準開采區(qū)域的17個煤層中共布置41個非法采掘作業(yè)點；4個采煤隊在該區(qū)域內(nèi)采用非正規(guī)采煤方法，以掘代采、亂采濫挖；有9個煤層不在采礦許可證批準的煤層范圍內(nèi)非法違法開采，在平面范圍內(nèi)巷道越界257米，非法產(chǎn)煤21.14萬噸；由于非法違法開采區(qū)域內(nèi)的采

23、掘作業(yè)點無風、微風作業(yè)，瓦斯積聚達到爆炸濃度，提升絞車信號裝置失爆，產(chǎn)生電火花引爆瓦斯，造成48人死亡、54人受傷的特別重大瓦斯爆炸事故。,四川攀枝花肖家灣煤礦“8.29”特別重大瓦斯爆炸事故,,,Progress Diagram,,,,Phase 1,Phase 2,Phase 3,,,第三條：必須確保通風系統(tǒng)可靠，嚴禁無風、微風、循環(huán)風冒險作業(yè)。,完整可靠的通風系統(tǒng)是煤礦安全生產(chǎn)的先決條件。只有通風可靠，才能保證井下人員需要的新鮮

24、空氣，才能排除井下的有害氣體，才能調(diào)節(jié)井下的溫度。,,Diagram 2,,,,Diagram 1,Diagram 2,Diagram 3,Test 1Test 2Test 3Test 4 Test 5Test 6Test 7Test 8Test 9,Test 1Test 2Test 3Test 4 Test 5Test 6Test 7Test 8Test 9,Test 1Test 2Test 3T

25、est 4 Test 5Test 6Test 7Test 8Test 9,第三條：必須確保通風系統(tǒng)可靠，嚴禁無風、微風、循環(huán)風冒險作業(yè)。,通風系統(tǒng)可靠是指：礦井通風系統(tǒng)符合設(shè)計規(guī)范要求，無角聯(lián)通風等不合理巷道；礦井通風風流穩(wěn)定，風量滿足生產(chǎn)需求，風速不超限，氣體濃度等符合要求；通風設(shè)施控風可靠，強度滿足要求；通風設(shè)備性能合格，管理嚴格。其基本要求可概括為系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風量充足、風流穩(wěn)定。,,通風系統(tǒng)可靠基本要求

26、,,,,據(jù)統(tǒng)計，2008-2012年較大以上瓦斯事故中，發(fā)生在掘進工作面的占60%。 2002-2012年期間，全國煤礦共發(fā)生特別重大瓦斯爆炸（煤塵爆炸）事故38起、死亡2530人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的62.3%和死亡人數(shù)的73.1%。而瓦斯爆炸事故中，有27起瓦斯積聚原因是由于通風系統(tǒng)不可靠、局部通風機循環(huán)風引起的，占瓦斯爆炸事故的93.1%，是瓦斯事故的首要元兇。,,事實證明，發(fā)生瓦斯事故的煤礦，大多都存在通風系統(tǒng)不

27、合理、不可靠問題，如采區(qū)沒有實現(xiàn)分區(qū)通風，采、掘工作面通風不獨立、風量不足，存在不合理串聯(lián)通風、角聯(lián)通風，高突礦井沒有專用回風巷道，通風設(shè)施不可靠造成漏風，局部通風機管理不善和風筒漏風等造成工作面無風、微風、循環(huán)風作業(yè)，導致瓦斯局部聚集，發(fā)生瓦斯事故。特別強調(diào)的是，在礦井通風大系統(tǒng)合理可靠的前提下，局部通風十分關(guān)鍵。,,2007年12月5日，山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司由于沒有合理的通風系統(tǒng)，沒有安裝安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，無風、微

28、風作業(yè)，造成瓦斯積聚，達到爆炸界限，違章放炮產(chǎn)生火焰，造成105人死亡、18人受傷的特別重大瓦斯爆炸事故。如果通風系統(tǒng)出了問題，等于一個人停止呼吸。所以，確保井下通風系統(tǒng)的可靠，是保證煤礦安全生產(chǎn)的一個關(guān)鍵要素。,2007年山西洪洞縣瑞之源煤礦“12·5”瓦斯爆炸事故,2007年12月5日，新窯煤礦發(fā)生一起特大瓦斯爆炸事故， 105人遇難。據(jù)知情人士報料，礦難發(fā)生后，三個礦長曾開會決定不報警。5個小時后，在礦工們的逼迫下才打電

29、話報警。 案發(fā)后，負有直接責任的王東海、王宏亮畏罪潛逃。公安部懸賞緝拿兩責任人。 法人代表王宏亮，于14日被公安機關(guān)抓獲。 礦主王東海，于15日被公安機關(guān)抓獲。 按規(guī)定21人一班的施工隊，實際下井人數(shù)為128人一班，礦山共有四個施工隊，涉及十幾個包工頭，李毅中稱“我們查人數(shù)就查了3天才查清”。,2007年山西洪洞縣瑞之源煤礦“12·5”瓦斯爆炸事故,分析起來，舉報可能是容易

30、的，但“查證”很難；舉報人有勇氣就可以舉報，但舉報人對查證無能為力。我們注意到這樣的細節(jié)：在洪洞礦難發(fā)生前當?shù)厥锌h政府曾經(jīng)于11月21日、26日、29日不到10的時間里對該煤礦進行了3次檢查，但是都沒有“發(fā)現(xiàn)”隱患。如果舉報線索到了這些檢查人員手里舉報人能指望“查實”嗎？李毅中曾經(jīng)表示過幾乎每次礦難“背后都有腐敗”那么舉報煤礦隱患舉報線索到了腐敗者手里會有什么結(jié)果？極有可能是，舉報者輕則飯碗沒了，重則受到報復。,2007年山西洪洞縣瑞之

31、源煤礦“12·5”瓦斯爆炸事故,事故本來發(fā)生在9#煤層，52名礦工被困，9 #與2 #煤層之間本身有隔斷，但在事故發(fā)生后，礦方負責人私派37人下井營救，并打開2 #與9 #煤層之間的通道，導致毒氣泄漏，2 #煤層內(nèi)施工的53人也因此死亡。在事故現(xiàn)場不具備通風條件、CO濃度嚴重超標的情況下，盲目組織的下井參與救援的37名礦工中又有15名礦工喪生。 “他們不具備專業(yè)技術(shù)，在高度緊張中呼吸加快，在高濃度的有害氣體中自救器很快失靈，

32、悲劇發(fā)生了?！痹诘谝粫r間搶救中，配電室附近10名礦工，5人已經(jīng)遇難，5人生命垂危奄奄一息。臨汾市救護隊員就地搶救，將這5名礦工的生命從死神手中“搶”回來。,2007年山西洪洞縣瑞之源煤礦“12·5”瓦斯爆炸事故,核定能力為年產(chǎn)21萬t，國土部門批準可以采2 #、3 #煤層，但安全生產(chǎn)許可證只允許采2 #煤層。在礦井設(shè)計時就把主斜井和煤倉布置到9 #煤層。2005年礦方就開始在9#煤層掘進，從2006年2月起開始出煤，瘋狂地

33、盜采。為逃避政府部門監(jiān)管，絞盡腦汁弄虛作假。訊問，一個包工頭透露了一個瞞天過海的事實：在2#煤層和9#煤層上下之間有一個通道，職能部門檢查的人來了，礦上就用鋼板蓋住通道口，上面再堆上煤，而且用柵欄圍著，遠遠看像一個煤倉。檢查的人走了，就開柵、鏟煤打開通道，馬上恢復生產(chǎn)。,2007年山西洪洞縣瑞之源煤礦“12·5”瓦斯爆炸事故,據(jù)臨汾市負責人介紹，縣、市煤管局、市煤炭監(jiān)察大隊左木小隊分別在11月21、26、29日對這個煤礦進行

34、了三次檢查，最后一次檢查距事故只有6天?！白鲑\心切”的礦主想盡快“吃”完9#煤層，竟然在這個煤層同時開了10個掘進面，動用10個工作隊，實行“人海戰(zhàn)術(shù)”輪班作業(yè)。井下工人多達447人。事故發(fā)生時，井下作業(yè)人員多達128人，嚴重超定員生產(chǎn)。礦主置礦工生命安危于不顧，在9#煤層沒有安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)和人員管理系統(tǒng)；雖然也有通風機，但是沒有形成回風系統(tǒng)，作業(yè)面經(jīng)常是無風或微風。,2007年山西洪洞縣瑞之源煤礦“12·5”瓦斯爆炸事

35、故,事發(fā)后自救升井的礦工說，礦主要錢不要命，下井工人有的不給配自救器，到礦上以后也沒有受過任何專業(yè)培訓。有些采煤工人帶了自救器也不會用。下井搜救時看到，很多遇難礦工的自救器根本沒有打開。井下運煤用的都是不防爆的三輪車。草菅人命，到底有多少礦工下井根本不問。事發(fā)后，公安部門竟找不到一份完整的礦工花名冊。,2007年山西洪洞縣瑞之源煤礦“12·5”瓦斯爆炸事故,礦方為何拖延不報？ “礦方”具體指誰？是老板還是礦長？原來，礦難

36、發(fā)生之后，三名礦長召開緊急會議，決定不報警，因為報警會影響到老板?！爸灰Ｗ×死习?，咱們就都保住了?！敝坝袌蟮勒f，當時礦長下跪和被打是請求工人不要下井自救，遭到工人拒絕，所以，下去的50名礦工全部罹難，其中還包括保安和開鏟車的小伙子。但實際情形卻是這樣的：礦長不肯報警，而是自行組織礦工救人，導致下去的礦工罹難。此后，憤怒的礦工們將礦長揍了一頓，礦長這才被迫跪在地上，拿手機放在耳邊哭著說：“我報，我報！”,2007年山西洪洞縣瑞之源煤

37、礦“12·5”瓦斯爆炸事故,“12?5”礦難事故善后至少需5000萬，無疑，巨額的賠償費用又是政府埋單，當初規(guī)定礦難的賠償標準每人不得低于20萬元。旨意是要“讓礦主死不起人”，但是，事實上，當初制定的賠償制度“讓礦主死不起人”已經(jīng)正在演變成“讓政府死得起人”。 李毅中對礦難曾經(jīng)有一句很入骨的名言，“老板賺票子，農(nóng)民死兒子，政府當孝子”。其實，還應該添上一句“百姓當傻子”。,第四條：必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監(jiān)控系

38、統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規(guī)作業(yè)。,瓦斯不治，礦無寧日。加強瓦斯的防治，是煤礦安全生產(chǎn)的重中之重。近年來，國家出臺了一系列促進瓦斯防治工作的政策措施，確立了先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)的瓦斯治理方針，著力構(gòu)建“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系。,第四條：必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規(guī)作業(yè)。,瓦斯抽采達標是指應當進行瓦斯抽采的礦井建立完善的瓦斯抽采系統(tǒng)并

39、運行正常、管理嚴格；做到應抽盡抽、多措并舉、抽掘采平衡；礦井瓦斯抽采率、抽采區(qū)域煤層瓦斯壓力及含量等指標符合有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范的要求；瓦斯抽采達標評判合格。,第四條：必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規(guī)作業(yè)。,防突措施到位是指突出礦井應當根據(jù)礦井的實際狀況和條件，制定并落實區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施，有效消除生產(chǎn)區(qū)域的突出危險性；在防突管理機構(gòu)和體系到位、職工防突培訓到位、區(qū)域防突措施

40、到位并在局部防突措施補充的情況下安全生產(chǎn)，做到不掘突出頭、不采突出面。,第四條：必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規(guī)作業(yè)。,監(jiān)控系統(tǒng)有效是指煤礦監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)置、配備、使用及管理符合《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》(AQ1029-2007)的各項規(guī)定；專業(yè)人員培訓到位并能夠正確使用、維護監(jiān)控系統(tǒng)；監(jiān)控系統(tǒng)能夠不間斷地運行，真實反映煤礦現(xiàn)場情況，準確報警、斷電；煤礦應急管理

41、體系完善，能夠根據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)及時作出正確的應急反應，做到裝備齊全、數(shù)據(jù)準確、斷電可靠、處置迅速。,第四條：必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規(guī)作業(yè)。,瓦斯超限是指煤礦采掘工作面等作業(yè)地點的瓦斯?jié)舛瘸^《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的瓦斯?jié)舛?，必須立即停產(chǎn)撤人，絕不允許冒險作業(yè)。如采煤工作面瓦斯?jié)舛冗_到1%必須報警，達到或超過1.5%必須斷電立即撤人。,第四條：必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，

42、瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規(guī)作業(yè)。,近年來，全國煤礦深入開展瓦斯治理攻堅戰(zhàn)，煤礦瓦斯治理取得明顯成效，2012年瓦斯抽采和利用量分別達到100億立方米和32億立方米，比2007年分別增長2.9倍和3.1倍，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降73.5%和67.7%。但是，瓦斯災害仍是制約煤礦安全、威脅礦工生命的“第一殺手”。,第四條：必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規(guī)作業(yè)。,據(jù)瓦斯事故調(diào)查分析，煤礦瓦斯

43、事故分爆炸、窒息、燃燒、突出等類型，從瓦斯積聚原因看，瓦斯抽采不達標、局部通風管理混亂和通風系統(tǒng)不合理是主要原因；從瓦斯爆炸火源看，主要是違章放炮、設(shè)備失爆、煤炭自燃等引起的；從誘突因素來看，主要由采掘落煤、放炮震動、長時間空頂造成頂板冒落等誘發(fā)突出；從突出事故原因看，大都沒有采取區(qū)域性防突措施，且局部“四位一體”綜合防突措施落實不到位，瓦斯抽采不達標，一些發(fā)生過煤與瓦斯突出的礦井甚至沒有按突出礦井管理、不進行瓦斯抽放等。,,煤礦瓦斯事

44、故分類,,,,,,,,,爆炸,窒息,燃燒,突出,Text5,Text6,,瓦斯積聚原因,,,,Text,Text,Text,,,瓦斯抽采不達標,,局部通風管理混亂和通風系統(tǒng)不合理,,,,主要原因,,Text,,,瓦斯爆炸火源,,,,,,,煤炭自燃,違章放炮,設(shè)備失爆,主要原因,,,誘突因素,Add Your Text,,從突出事故原因看，大都沒有采取區(qū)域性防突措施，且局部“四位一體”綜合防突措施落實不到位，瓦斯抽采不達標，一些發(fā)生過

45、煤與瓦斯突出的礦井甚至沒有按突出礦井管理、不進行瓦斯抽放等。,,2002-2012年期間，全國煤礦發(fā)生特別重大瓦斯事故44起、死亡2758人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的72.1%和死亡人數(shù)的79.6%。,,2010年3月31日，河南省洛陽市伊川縣國民煤業(yè)公司掘進工作面不落實區(qū)域和局部綜合防突措施，在施工瓦斯排放鉆孔時誘發(fā)煤與瓦斯突出；突出的瓦斯逆流至副斜井井口，遇明火發(fā)生爆炸，并引起瓦斯燃燒，造成死亡50人的特別重大煤與瓦斯突出事故

46、。值得深思的是，該礦早在2009年5月1日曾發(fā)生過煤與瓦斯突出事故，既未采取區(qū)域和局部“四位一體”綜合防突措施，又不總結(jié)和汲取事故教訓，造成同類悲劇重演。,,國民煤業(yè)有限公司為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，由兩對6萬噸/年的礦井整合而成，整合后礦井生產(chǎn)能力為15萬噸/年，目前處于技改階段。2009年5月1日該礦曾發(fā)生過煤與瓦斯突出事故，造成2人死亡。該礦被定為煤與瓦斯突出礦井后，在技改設(shè)計和安全專篇未經(jīng)審批、技改工程未經(jīng)驗收、沒有取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生

47、產(chǎn)許可證的情況下，竟然在事發(fā)前安排2個采煤工作面和9個掘進工作面同時作業(yè)。,,初步分析，事故直接原因是該礦二1煤1102工作面回風巷施工誘發(fā)煤與瓦斯突出。事故暴露出該礦在安全生產(chǎn)方面存在六大問題：一是該礦屬整合技改礦井，屬河南省政府明令禁止一切采掘活動的礦井，礦主無視政府法令，違法、違規(guī)組織生產(chǎn)；二是該礦被定為煤與瓦斯突出礦井后，未采取任何防治煤與瓦斯突出的相關(guān)措施，冒險蠻干；三是勞動組織管理極其混亂，以包代管，井下多達6個包工隊分包作

48、業(yè)，沒有考勤制度，下井人員無序；四是通風管理混亂，通風系統(tǒng)紊亂，通風設(shè)施不可靠，無風微風作業(yè)，多處串聯(lián)通風；五是安全監(jiān)管不到位，該礦由一名副縣級領(lǐng)導聯(lián)系包礦，且設(shè)有駐礦監(jiān)管站、配備5名駐礦監(jiān)管人員，其中包括伊川縣有關(guān)部門的紀檢組長和后備干部，但駐礦監(jiān)管人員未發(fā)揮監(jiān)管作用，形同虛設(shè)，且事故發(fā)生后逃匿；六是該礦未制定應急救援預案，事故發(fā)生后，礦主及多數(shù)主要管理人員逃逸，延誤了營救時機，給入井人數(shù)核查和事故搶險救援工作帶來極大困難?！　“脖O(jiān)

49、總局認為，這是一起十分典型的非法違法生產(chǎn)釀成的特別重大責任事故，性質(zhì)極其惡劣。,,,第五條：必須落實井下探放水規(guī)定，嚴禁開采防隔水煤柱。,我國煤礦水文地質(zhì)條件較為復雜，井下水患比較嚴重，主要來自兩個方面：一是廢棄礦井的老塘水，二是奧陶紀石灰層等地下水。特別是近年來煤炭行業(yè)資源整合、兼并重組、整頓關(guān)閉了大量不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，這些小煤礦地質(zhì)資料缺失嚴重、且積聚了大量老空水，對煤礦安全開采造成了嚴重威脅。,第五條：必須落實井下探放水

50、規(guī)定，嚴禁開采防隔水煤柱。,《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號）都明確要求，煤礦企業(yè)和礦井防治水工作應配備“三專”，即專業(yè)人員、專職隊伍、專用探放水設(shè)備，相鄰煤礦的分界處必須要保留防隔水煤柱，對于存在水患的煤礦必須實行有疑必探、先探后掘的原則，嚴格落實探放水各項措施。,,,,,,,Add Your Text,Add Your Text,Add Your Text,專業(yè)人員,,專用探放水設(shè)備,煤礦企業(yè)和礦井

51、防治水工作應配備“三?！?專職隊伍,,相鄰煤礦的分界處必須要保留防隔水煤柱，對于存在水患的煤礦必須實行有疑必探、先探后掘的原則，嚴格落實探放水各項措施。,,據(jù)事故調(diào)查分析：透水水源主要是采空區(qū)積水。透水原因主要是地質(zhì)資料不清、采空區(qū)情況不明、探放水措施不落實和防水隔水煤柱遭到破壞，在透水征兆明顯的情況下不采取立即撤人等措施，仍盲目違規(guī)組織生產(chǎn)，造成透水事故發(fā)生。另外，雷雨季節(jié)山洪暴發(fā)等地表水自然災害，也極易造成淹井事故。,,20

52、02-2012年期間，全國煤礦共發(fā)生特別重大透水事故9起、死亡426人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的14.8%和死亡人數(shù)的12.3%，其中采空區(qū)透水8起。,,2006年5月18日，山西省大同市左云縣新井煤礦沒有摸清礦井周邊水文地質(zhì)情況，井下作業(yè)放炮破壞了附近廢棄礦井采空區(qū)的隔離帶，致使采空區(qū)積水涌入作業(yè)區(qū)域，造成死亡56人的特別重大透水事故。 　發(fā)生事故的新井煤礦為鄉(xiāng)辦、個體私營企業(yè)。該礦始建于1992年，批準生產(chǎn)能力9萬噸/年。據(jù)

53、初步分析，這起透水事故發(fā)生的原因是，該礦14#-1煤層作業(yè)時放炮震動破壞了與附近廢棄礦井采空區(qū)的隔離帶，造成采空區(qū)積水涌入，水量約20萬立方米。,,該礦存在以下重大問題：　　一是違法超層越界開采。采礦許可證批準該礦開采的煤層為4#煤層，而該礦除開采4#煤層外，違法超層越界開采8#、14#-1和14#-2煤層。二是嚴重超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。今年僅從3月初開始至事故發(fā)生前，2個半月已生產(chǎn)原煤約10萬噸。初查事故發(fā)生前井下人員多達2

54、60人。三是管理極其混亂，隱患嚴重。井下層層轉(zhuǎn)包，勞動組織混亂。有的礦工的礦燈是自己購置、自己充電，每班有300多輛柴油三輪車在井下運煤，嚴重違反安全規(guī)定。四是事故發(fā)生后，該礦隱瞞不報，礦主及生產(chǎn)副礦長、當班調(diào)度員和包工頭逃匿，左云縣公安局接到舉報后趕赴現(xiàn)場調(diào)查時，該礦謊報被困5人，隱瞞井下被困人數(shù)，轉(zhuǎn)移被困人員家屬，轉(zhuǎn)移賬戶資金，性質(zhì)極為惡劣。事故也說明在安全監(jiān)管、監(jiān)察上存在嚴重漏洞。,,（二）事故原因 　　 　　1.事故的

55、直接原因是：新井煤礦在多條巷道透水征兆十分明顯的情況下，未采取有效措施，仍違法在采空區(qū)附近組織生產(chǎn)，冒險作業(yè)，由于受放炮震裂松動、水壓浸泡以及采掘活動帶來的礦山壓力變化影響，破壞了采空積水區(qū)有限的安全煤柱，導致了事故發(fā)生。,,2.事故的主要原因： 　　 　　一是新井煤礦違法違規(guī)開采，嚴重超能力、超強度和超定員生產(chǎn)。安全管理極其混亂。層層轉(zhuǎn)包，以包代管?；鸸て饭芾砘靵y。井下大量使用非防爆設(shè)備。違章指揮，冒險蠻干。在辦證中提供虛假材料。

56、 　　 　　二是政府有關(guān)職能部門對新井煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管不力?？h、鄉(xiāng)煤炭工業(yè)管理部門不認真履行職責，對新井煤礦長期超能力超定員生產(chǎn)、超層越界開采、安全管理混亂等嚴重安全隱患監(jiān)管不力。有的工作人員玩忽職守，甚至收受賄賂；山西煤礦安全監(jiān)察局大同分局未認真履行職責，對新井煤礦隱患監(jiān)察不到位，對新井礦申辦《安全生產(chǎn)許可證》材料虛假問題失察；大同市、左云縣、張家場鄉(xiāng)國土資源部門未認真履行職責，對新井煤礦長期超層越界開采問題查處不力；左云縣公安機

57、關(guān)違規(guī)審批火工品；左云縣供電公司違規(guī)為新井煤礦多次增容。 　　 　　三是有關(guān)地方黨委、政府未認真履行職責。張家場鄉(xiāng)黨委、政府，主要負責人玩忽職守，對新井煤礦停產(chǎn)后復產(chǎn)驗收流于形式，對其長期存在的問題聽之任之，甚至提供"保護"；大同市政府對煤礦安全生產(chǎn)重視不夠，安全生產(chǎn)責任制不落實，對有關(guān)工作人員不履行職責情況失察。,,2007年8月17日，山東華源礦業(yè)有限公司由于突降暴雨、山洪暴發(fā)、河水猛漲、河岸決口、洪水淹井等

58、原因，發(fā)生一起由嚴重自然災害引發(fā)的潰水淹井事故災難，造成該公司172人死亡；臨近的新泰市名公煤礦同時被淹，造成該礦9人遇難。,,,,,礦井水害事故的防治原則和措施,一、礦井防治水的“十六字”原則煤礦防治水工作應堅持“預測預報，有疑必探，先探后掘，先治后采”的原則。,,,,,礦井防治水的“十六字”原則,“預測預報”是指查清礦井水文地質(zhì)條件，對水害做出分析判斷；,“有疑必探”是指對可能構(gòu)成水害威脅的區(qū) 域，采用鉆探、物

59、 探、化探等綜 合技術(shù)手段查 明或排除水害；,“先治后采”是指根據(jù)查明的水害情況，采取有針對性的治理措施排除水害隱患后，再安排回采。,“先探后掘”是指先綜合探放，確定巷道掘進沒有水害威脅后再掘進；,第六條：必須保證井下機電和所有提升設(shè)備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井。,由于井下存在著瓦斯等有害氣體，凡是入井的機電設(shè)備都必須取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志，必須具有阻燃、防爆的功能

60、；煤礦使用的各種提升運輸設(shè)備必須完好，不能帶病運轉(zhuǎn)，也不能超載超限。可見，機電運輸是煤礦安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，井下機電和提升運輸設(shè)備的安全可靠運行與煤礦安全生產(chǎn)息息相關(guān)，直接影響礦工生命安全。,,目前，全國煤礦零敲碎打的機電運輸事故多發(fā)，分析原因主要有：現(xiàn)場管理不到位，違規(guī)違章安裝和操作運輸設(shè)備，有的設(shè)備老化長期得不到檢修、維護和更新；有的斜井人車運輸時人料混搭、制動保護等安全裝置不起作用；有的提升絞車制動失靈、鋼絲繩斷裂、礦車未連接好等

61、導致發(fā)生跑車或墜罐；有的井下違規(guī)使用非阻燃、非防爆礦用設(shè)備；有的設(shè)備設(shè)施沒有取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志；有的使用國家明令禁止淘汰的設(shè)備等,,2002-2012年期間，因煤礦機電運輸設(shè)備不完好、失爆或使用非阻燃、非防爆礦用設(shè)備等原因，導致瓦斯爆炸、火災等特別重大事故18起、死亡1117人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的29.5%和死亡人數(shù)的32.2%；發(fā)生斜井跑車、立井墜罐重大運輸事故7起、死亡94人。,,2010年1月5日，湖南省湘潭市湘

62、潭縣譚家山鎮(zhèn)立勝煤礦違規(guī)使用國家明令禁止的設(shè)備和工藝，在18處暗立井中全部采用調(diào)度絞車配自制“吊籮”提升裝備，多處使用淘汰設(shè)備，因非阻燃電纜老化破損，短路著火，引燃電纜外套塑料管、吊籮、木支架及周邊煤層，產(chǎn)生大量有毒有害氣體，造成34人窒息死亡的特別重大火災事故。,,2010年1月5日12時5分，湖南省湘潭市湘潭縣譚家山鎮(zhèn)立勝煤礦發(fā)生特別重大火災事故，死亡34人，直接經(jīng)濟損失2962萬元。經(jīng)調(diào)查認定，這是一起責任事故。,,（一）事故煤礦

63、的基本情況    立勝煤礦原名新穎煤礦，始建于1984年，1995年更名為立勝煤礦，企業(yè)性質(zhì)為合伙企業(yè)，總股金1765萬元。事故發(fā)生前，該礦采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證均已過期，工商營業(yè)執(zhí)照自2008年起未進行年檢，礦長李希東的礦長安全資格證已過期。該礦法定代表人為唐順強，名義礦長為李希東，實際控制人為唐順強。    該礦屬高瓦斯礦井，沒有完整的通風系統(tǒng)，主要

64、通風機平時不運行，違規(guī)利用與湘潭礦業(yè)公司四礦貫通處回風，地面井口均為進風井。發(fā)生事故的中間立井工作面乏風經(jīng)輔助風機排入東井生產(chǎn)區(qū)域的進風流中，形成串聯(lián)通風。    該礦區(qū)面積為0.0362平方公里，保有基礎(chǔ)儲量6.25萬噸。該礦自2000年以來一直在超深越界區(qū)域非法開采，盜采湘潭礦業(yè)公司四礦的煤炭資源,,（二）事故原因    1．直接原因：立勝煤礦中間立井三道暗立井內(nèi)敷設(shè)的

65、非阻燃電纜老化破損，短路著火，引燃電纜外套塑料管、吊籮、木支架及周邊煤層，產(chǎn)生大量有毒有害氣體，造成人員窒息傷亡。,,2．間接原因    （1）該礦長期超深越界盜采資源，在證照已過期的情況下拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令，以技改名義違法組織生產(chǎn)，對電纜漏電等重大隱患長期不治理，違規(guī)使用國家明令禁止的設(shè)備和工藝，且勞動組織管理混亂，入井作業(yè)人數(shù)不清。    （2）湖南省以及湘潭市、湘潭縣國

66、土資源管理部門未認真組織查處該礦長期超深越界盜采資源的問題；在辦理采礦許可證延續(xù)的初審工作中，未認真核實該礦的儲量變化，違規(guī)同意上報延續(xù)意見。    （3）湘潭市、湘潭縣煤礦安全監(jiān)管部門對該礦違法施工生產(chǎn)以及使用非阻燃電纜、立井吊籮、長期超深越界等重大隱患失察。    （4）湘潭市、湘潭縣以及譚家山鎮(zhèn)黨委、政府未對立勝煤礦違法施工和生產(chǎn)的問題進行有效查處，對有關(guān)職能部門干部

67、入股煤礦和嚴重腐敗問題失察。    （5）湖南煤礦安監(jiān)局湘潭監(jiān)察分局對該礦長期超深越界盜采資源和違法組織施工、生產(chǎn)的問題失察。,第七條：必須堅持礦領(lǐng)導下井帶班，確保員工培訓合格、持證上崗，嚴禁違章指揮。,這一條實際上是對井下作業(yè)人員在崗盡責作出的明確規(guī)定。首先，要求礦長必須下井帶班，這也是《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）所作出的明確規(guī)定。只有堅持礦領(lǐng)導下井帶班，才能

68、有效地處置現(xiàn)場發(fā)生的安全隱患，保證作業(yè)場所的安全生產(chǎn)。,,其次，對所有的下井人員都要進行安全培訓，主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員要持證上崗，只有這樣才能自覺地執(zhí)行煤礦安全規(guī)程，才能及時地排查治理隱患，才能在作業(yè)當中不傷害自己、不傷害別人、不被別人所傷害,,許多煤礦事故都是由于違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律而造成的。如，一些煤礦特別是小煤礦，從業(yè)人員大多都是農(nóng)民工，安全防范意識不強、安全素質(zhì)和技能不高，不認真執(zhí)行安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)

69、程、操作規(guī)程和安全技術(shù)措施；有的煤礦安全培訓不到位、走過場，礦工未經(jīng)培訓就上崗作業(yè)，主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員等無證上崗；有的礦領(lǐng)導不執(zhí)行帶班下井制度，甚至存在弄虛作假、冒名頂替、“同下不同上”等現(xiàn)象。由此看來，嚴格執(zhí)行礦領(lǐng)導帶班下井制度，抓好作業(yè)人員安全培訓，提高員工的安全素質(zhì)，是確保煤礦安全生產(chǎn)的基本要素。,,2002-2012年期間，全國煤礦61起特別重大事故中，有41起事故存在“三項崗位人員”無證上崗問題，分別占同期