財物及勞務采購定義及性質(zhì)（法2、7）

1、財物及勞務採購定義及性質(zhì)（法2、7）,財物之買受、定製、承租包括各種物品(生鮮農(nóng)漁產(chǎn)品除外)、材料、設(shè)備、機具與其他動產(chǎn)、不動產(chǎn)、權(quán)利等勞務採購包括專業(yè)服務、技術(shù)服務、資訊服務、研究發(fā)展、營運管理、維修、訓練、勞力等（異質(zhì)？）採購兼有工程、財物、勞務二種以上性質(zhì)，難以認定其歸屬者，按其性質(zhì)所占預算金額比率最高者歸屬之。,採購金額（法12、13、細則6）,認定時機：招標前採購金額：（招標期限、監(jiān)辦單位、廠商資格 ）巨額採購： 1

2、億（財物）/2仟萬（勞務）查核金額採購：5仟萬（財物）/1仟萬（勞務）公告金額採購：1佰萬（財物/勞務） 小額採購：10萬以下（財物/勞務）注意：適用GPA門檻金額採購之最短等標期為40天，並善用預告系統(tǒng),採購金額及監(jiān)辦單位,採購金額與招標方式,,1.公開招標（第19條 )2.選擇性招標（第20、21條） 3.限制性招標（第22條：符合第22條第1項第1款至第16款）,採購金額計算原則 (細則6),1、分批採購／分別採購（

3、加總認定）2、複數(shù)決標／項目標的不同（個別認定）3、招標公告及招標文件敘明後續(xù)擴充情形（22-7，加計選購或擴充金額）4、預算尚未完成立法程序（預估金額）5、單價決標（以預估數(shù)量之總金額）6、租期不確定（以48個月之租金總額）7、選擇性招標（經(jīng)常性採購，為預估採購總額；個案採購則為該次採購之預算金額）8、包括機關(guān)支出及收入金額（支出金額）9、提供財物或權(quán)利之使用為對價（使用價值）,預算金額及預計金額（法27、細則26）,

4、已完成立法程序者：得用以支付廠商之預算金額尚未經(jīng)立法程序者：為預估需用金額招標公告或招標文件須公開預算金額之情形：政府採購公告及公報發(fā)行辦法第11條（規(guī)定廠商資格須具有相當財力者）預計金額：為該採購之預估決標金額預算金額及預計金額得於招標公告中一併公開,分批或分別辦理採購(法14、細則13),不同標的、不同施工或供應地區(qū)、不同需求條件或不同行業(yè)廠商之專業(yè)項目得分別辦理。（細則13）不得意圖規(guī)避分批辦理採購。（法14）（以加總

5、金額認定採購金額，訂定等標期限）,未達公告金額採購 (1/4),中央機關(guān)未達公告金額採購招標辦法未達公告金額採購招標辦法第2條第3項：依本法第49條規(guī)定辦理之採購，機關(guān)得於公告或招標文件中訂明開標時間地點，並於開標後當場審查，經(jīng)行辦理決標。未達公告金額採購招標辦法第4條第1項：機關(guān)邀請廠商提出書面報價或企劃書，其於主管機關(guān)資訊網(wǎng)路之公告已包括廠商提出書面報價或企劃書所需之一切資料者，得免另備招標文件；其於擇定符合需要者進行比價或議

6、價前之程序，除公告或招標文件已訂明開標時間地點者外，不適用本法開標及監(jiān)辦程序。,未達公告金額採購 (2/4),未達公告金額採購招標辦法第5條之1： 機關(guān)辦理位於原住民地區(qū)未達法公告金額之採購， 應符合原住民族工作權(quán)保障法第11條之規(guī)定。原住民族工作權(quán)保障法-原民法第11條 各級政府機關(guān)、公立學校及公營事業(yè)機構(gòu)，辦理位於 原住民地區(qū)未達政府採購法公告金額之採購，應由原 住民個人、 機構(gòu)、法人或團體承包。但原住民個 人、機構(gòu)

7、、法人或團體無法承包者，不在此限。原民法施行細則第6條 本法第11條所稱位於原住民地區(qū)之採購，指履約地 點位於原住民地區(qū)之採購。,10,未達公告金額採購 (3/4),工程會 95.9.20.工程企字第09500365030號函 1、…機關(guān)依旨揭條款規(guī)定，採公開取得書面報價或企劃書，參考最有利標 之精神辦理未達公告金額之採購，無須報經(jīng)上級機關(guān)核準。 2、機關(guān)依旨揭辦法第2條第3項規(guī)定，於公告或招標文件中訂明開標時間地 點，

8、並於開標後當場審查，逕行辦理決標，既已公開取得3家以上廠商之書 面報價或企劃書，且係採最低標決標方式辦理者，訂定底價時無需先參考 廠商之報價或估價單。3、…依旨揭辦法第3條規(guī)定改採限制性招標之議價者，則適用政府採購 法施行細則第54條第3項規(guī)定。工程會 99.05.28.工程企字第09900157681號函2、採公開取得3家以上廠商之書面報價或企劃書，擇符合需要者辦理比價或 議價，並採最低標決標者，如於第1次公告，僅取得1

9、家廠商之書面報價， 已依本辦法第3條簽經(jīng)機關(guān)首長或其授權(quán)人員核準改採限制性招標（議價） 者，即可於開標當場改採議價方式辦理。3、如已併簽準由原底價核定人擔任主持決標人員，或由機關(guān)首長授權(quán)主持 決標人員於改採議價時擔任底價核定人，檢討原核定底價是否需調(diào)整及其 調(diào)整金額，即可避免因核定底價作業(yè)不及，致需另擇期辦理議價之情形。,未達公告金額採購 (4/4),原民法施行細則第8條 本法第11條所稱原住民機構(gòu)、法人或團體，指經(jīng)政

10、府立案，其負責人為原住民，且原住民社員、會員、理監(jiān)事、董監(jiān)事之人數(shù)及其持股比率，各達百分之八十以上，經(jīng)申請各該目的事業(yè)主管機關(guān)證明者。但原住民合作社依本法第7條第3項規(guī)定認定之。 原民法施行細則第9條 本法第11條但書所稱無法承包，指符合下列情形之一者： 1、屬政府採購法第22條第1項第1款至第4款、第6款至第8款、第13款及第16款規(guī)定之情形者 2、依規(guī)定辦理2次招標無法決標者。,各招標作業(yè)階段可以運用政府採購

11、法之方法(1/3),各招標作業(yè)階段可以運用政府採購法之方法(2/3),採購階段 作業(yè)方式 相關(guān)法條,各招標作業(yè)階段可以運用政府採購法之方法(3/3),如何開列規(guī)格(1/2),開列規(guī)格與決標方式之選擇(2/2),1.機關(guān)之迷思:規(guī)格開列標準或決標方式 (1) 最高規(guī)格需求 VS 最適規(guī)格需求？ (2) 招標方式： 公開招標 + 最低標決標？2. 招標方式之選項：同質(zhì)採購 VS 異質(zhì)採購 (

12、1)公開招標 + 最低標決標 (2)公開招標 + 異質(zhì)最低標 (3)公開招標(或選擇性招標) + 最有利標決標方式 (4)限制性招標 + 準用最利標決標方式3.資格擬定之原則與規(guī)格擬定之原則類似，惟應考慮資格訂定之合理性或是否納入分包商之規(guī)定。,採購途徑及招標方式（法18 ~ 23）,共同供應契約（法93）－ 優(yōu)選方式委託代辦--委託法人或團體代辦／委託屬勞務採購（採購法第5條、細則第4條、第42條）（向受託法人或團體採購須

13、依採購法規(guī)定程序辦理，受託法人代辦採購仍須依採購法規(guī)定程序辦理）洽具專業(yè)能力機關(guān)代辦／臺灣銀行採購部為財物、勞務採購之專業(yè)代辦機關(guān)（採購法第40條、細則第42條）,代辦機關(guān)及洽辦機關(guān)/委託機關(guān)之分工(細則42),公務機關(guān)間財物、勞務之取得,依據(jù)：法105條、特別採購招標決標處理辦法公務機關(guān)，指政府機關(guān)；雙方直屬上級機關(guān)，指雙方分別隸屬之上級機關(guān)得不適用之本法第二章招標及及第三章決標規(guī)定。但不包括本法第三十四條、第五十條及第五十八條

14、至第六十二條之規(guī)定 公立學校及公營事業(yè)向政府機關(guān)採購財物，得準用「特別採購招標決標處理辦法」之規(guī)定,決標原則（法52、細則109）,最低/最高標決標－訂有底價之採購，以合於招標文件規(guī)定，且在底價以內(nèi)之最低標（採購）／在底價以上之最高標為得標廠商（BOT）未訂底價之採購，以合於招標文件規(guī)定，標價合理，且在預算數(shù)額以內(nèi)之最低標（採購）／標價合理之最高標為得標廠商（BOT）合於招標文件規(guī)定之最有利標為得標廠商－異質(zhì)採購複數(shù)決標 －

15、最有利標或最低價格／最高標之競標精神者以項目組合：分項報價決標以數(shù)量組合：依不同數(shù)量報價／數(shù)量之上、下限不同性質(zhì)之數(shù)項財物併案招標，其各項財物係可分別使用且屬不同行業(yè)廠商供應者，應允許分項報價及分項複數(shù)決標,施行細則63條相關(guān)研討問題,1、採購標的物有那些因素會影響價格？其權(quán)數(shù)應如何擬定？如何納入評核價格計算公式？2、權(quán)數(shù)之合理計算標準？3、基準值應設(shè)定為多少？4、可否一併採用複數(shù)決標方式，辦理招標、決標（分批、按數(shù)量方式辦

16、理）？5、底價如何擬定？6、交貨之品質(zhì)未達原報規(guī)格時，其罰則如何訂定，是否公平合理？,複數(shù)決標之辦理原則,一、招標文件訂明得由廠商依不同數(shù)量報價或數(shù)量之上限、下限。二、訂有底價之採購其底價得依數(shù)量訂定。 押標金、保證金及其他擔保得依數(shù)量分別繳納。三、得依不同數(shù)量報價者，依標價及可決標之數(shù)量依序決標，並得有不同之決標價。四、依不同數(shù)量決標者，得分別簽約及驗收。,複數(shù)決標相關(guān)問題之探討,一、最低數(shù)量如何訂定，才能兼顧採

17、購經(jīng)濟規(guī)模 以及達到競標之效果？二、何種財物可以採用複數(shù)決標？各批不同廠商 產(chǎn)品，其品質(zhì)或有差異，對於使用上有無困 擾？三、複數(shù)決標方式，決標予不同廠商，其履約控 管有無疑慮？四、底價是否按不同之批次分別訂定？交貨地 點、交貨時間、數(shù)量折扣，均涉及專業(yè)判斷。,統(tǒng)包（法24、「統(tǒng)包實施辦法」）,定義：將設(shè)計與供應、安裝或一定期間之維修等併於同一採購契約辦理招標。先期評估確認事項：採購效率、確保品質(zhì)、

18、工期、無增加經(jīng)費之虞範圍：含細部設(shè)計、供應及安裝，並得包含基本設(shè)計、測試、訓練、一定期間之維修或營運得允許共同投標 決標原則：以最有利標為宜招標文件應載明事項－範圍、完成後之功能效益等、應遵循或符合之規(guī)定、設(shè)計準則及時程、主要材料或設(shè)備之特殊規(guī)範、廠商評選標準、投標文件應提出之內(nèi)容等,共同投標（法25、「共同投標辦法」）(1/2),招標文件允許二家以上之廠商共同具名投標，並於得標後共同具名簽約，連帶負履行採購契約之責，以提供

19、財物之行為／不超過五家為原則／廠商得單獨投標「個別採購特性」（25-1）：有利工作界面管理／可促進競爭／符合新工法引進或?qū)＠褂弥枰阅茉黾訌S商之競爭或無不當限制競爭者為限異業(yè)共同投標／同業(yè)共同投標；同業(yè)共同投標應符合公平交易法第十四條但書各款之規(guī)定,共同投標（法25、「共同投標辦法」）(2/2),廠商採取共同投標方式投標者，應於投標時，檢附經(jīng)公證或認證之『共同投標協(xié)議書』招標文件應載明事項：投標文件之簽署、押標金及保證金、資

20、格、跨組投標之限制與例外－（增加競爭）、通知之效力、契約價金之領(lǐng)受履約實績之認定 -- 依各成員在共同標協(xié)議書上所列者認定。有法101之情形，機關(guān)應視可歸責之事由，對各該負責之成員個別為通知。(「共同投標辦法」16條),外國廠商參與投標（法17、43、44 ）,「外國廠商參與非條約協(xié)定採購處理辦法」 、 「國內(nèi)廠商標價優(yōu)惠實施辦法」外國廠商指未取得我國國籍之自然人或依外國法律設(shè)立登記之法人、機構(gòu)或團體。我國廠商所供應之財物或勞務之

21、原產(chǎn)地非屬我國者，視同外國廠商。適用條約協(xié)定（GPA）應允許條約協(xié)定國廠商參與投標／國民待遇原則條約協(xié)定國廠商所供應財物之原產(chǎn)地為非條約協(xié)定國者，視同非條約協(xié)定國廠商得於招標文件規(guī)定允許非條約協(xié)定國廠商參與投標／外國廠商得不適用之規(guī)定／優(yōu)惠國內(nèi)廠商措施不適用條約協(xié)定得排除外國廠商參與投標得於招標文件規(guī)定允許外國廠商參與投標／外國廠商得不適用之規(guī)定／優(yōu)惠國內(nèi)廠商措施,原產(chǎn)地認定標準,財物依「進口貨品原產(chǎn)地認定標準」認定勞務

22、之原產(chǎn)地，原則上以實際提供勞務者之國籍（自然人）或登記地（非自然人）認定；兼有我國及外國財物或勞務，無法認定其歸屬者，以金額比率最高者歸屬之※ 「進口貨品原產(chǎn)地認定標準」※ （84.1.1起施行）97.01.17.財政部臺財關(guān)字第09605506190號令及經(jīng)濟部經(jīng)貿(mào)自第09604606450號令會銜發(fā)布(99.12.24.修正) 原產(chǎn)地 － 進行完全生產(chǎn)或使該產(chǎn)品產(chǎn)生最終實質(zhì)轉(zhuǎn)型之國家或地區(qū)實質(zhì)轉(zhuǎn)型 －附加價值過35%以上或使

23、進口稅則前六碼號列相異者附加價值率 =【 貨品出口價格(FOB)－直/間接進口原材料及零件價格(CIF) 】 ÷ 貨品出口價格（FOB）,原產(chǎn)地認定標準,財物依「進口貨品原產(chǎn)地認定標準」認定勞務之原產(chǎn)地，原則上以實際提供勞務者之國籍（自然人）或登記地（非自然人）認定；兼有我國及外國財物或勞務，無法認定其歸屬者，以金額比率最高者歸屬之97.01.17.財政部臺財關(guān)字第09605506190號令及經(jīng)濟部經(jīng)貿(mào)自第0960460

24、6450號令會銜發(fā)布(99.12.24.修正) 原產(chǎn)地 － 進行完全生產(chǎn)或使該產(chǎn)品產(chǎn)生最終實質(zhì)轉(zhuǎn)型之國家或地區(qū)自低度開發(fā)國家進口貨物之附加價值率計算公式如下：貨物出口價格 (F.O.B.) –直、間接進口原材料及零件價格 (C.I.F.) ／貨物出口價格 (F.O.B.) ＝附加價值率在低度開發(fā)國家使用中華民國原產(chǎn)材料生產(chǎn)之貨物，該中華民國原產(chǎn)材料於計算附加價值率時不列入直、間接進口原材料及零件價格。,製作招標文件(1),製作招標

25、文件（建議自行列出檢核表checking list查核）參考工程會定頒之投標須知範本及財物採購契約範本增刪主要內(nèi)容：押標金、保證金之收取、發(fā)還與不發(fā)還之原因（法30 ~ 32、「押標金保證金暨其他擔保作業(yè)辦法」）廠商資格不得不當限制競爭／公立或非營利之機構(gòu)，免繳驗納稅證明或加入工業(yè)或商業(yè)團體之證明文件／是否允許以分包廠商資格代之（採購法第36、37條、細則第36條、投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準）,製作招標文件(2),材料

26、或設(shè)備之規(guī)格不得不當限制競爭／依功能或效益訂定／國際標準或國家標準／不得要求或提及特定之商標或商名、專利、設(shè)計或型式、特定來源地、生產(chǎn)者或供應者／同等品之定義、提出時機及審查方式／公開徵求廠商提供參考資料或辦理公開閱覽（法6、26、34、「工程會訂頒注意事項」）是否採統(tǒng)包方式招標／允許共同投標？是否允許外國廠商參與投標？採購項目及數(shù)量／履約範圍,製作招標文件(3),報價條件：送達招標機關(guān)指定地點／裝船（機）地或卸貨地買賣型態(tài)／運費

27、（陸、海、空）、保險費、稅捐、報關(guān)提貨之負擔／安裝測試費、檢驗費、訓練費、操作費、維護費及其他／「2010年版國貿(mào)條規(guī)」（四類【C、D、E、F】十一種交易價格條件【C類：CFR、CIF、CPT、CIP；D類：DAT、DAP、DDP；  E類：EXW；F類：FCA、FAS、FOB】）報價幣別：種類／二種以上幣別／兌換匯率（細則64）（押標金換算、資格實績換算？）價金給付條件：預付款、分期付款、分批付款、驗收後付款／

28、暫停支付之情形／物價指數(shù)調(diào)整（5%、2.5%）／付款方式／請領(lǐng)價金應提出之文件／扣減價金／境外輸入之貨品無法提貨衍生費用（倉儲費用）之負擔,製作招標文件(4),價金給付條件：預付款、分期付款、分批付款、驗收後付款／暫停支付之情形／物價指數(shù)調(diào)整（5%、2.5%）／付款方式／請領(lǐng)價金應提出之文件／扣減價金／境外輸入之貨品無法提貨衍生費用（倉儲費用）之負擔履約期限：一次交貨、分批交貨期限／完成安裝經(jīng)測試合格期限／日曆天、工作天／假日是否計入

29、／工作時間／期間之首日、末日／逾期違約金之計罰／履約期限變更、展延,製作招標文件(5),招標方式／決標原則，採最有利標者，其評選項目、評審標準、評定程序／有否協(xié)商程序？智慧財產(chǎn)權(quán)歸屬／履行契約涉及他人智慧財產(chǎn)權(quán)之費用／侵害第三人合法權(quán)益時之處理契約期限：契約始期、終期／契約存續(xù)期間／契約效力／長期契約／繼續(xù)性契約／開口契約／契約之後續(xù)擴充（期間、金額或數(shù)量）,開標、審標及決標,投標家數(shù)：公開招標/選擇性招標/限制性招標/公開取得書

30、面報價或企劃書；各有不同之規(guī)定第二次辦理不受家數(shù)限制家數(shù)之認定：型式或?qū)嵸|(zhì)；開標或決標前；分段開標依招標文件（及政府採購法）規(guī)定審標未通過招標文件規(guī)定之資格或最低需求之審查者，不得參與下一階段之投標/開標、評選，或作為協(xié)商之對象審標/決標結(jié)果之通知限期澄清/減價/比減(法60條之使用),政府採購法第五十八條之探討(1/4),政府採購法第五十八條適用之要件： 一、總標價或部分標價偏低 二、機關(guān)認為廠商報價顯不合理，有降低品

31、質(zhì)不能誠信履約之虞,政府採購法第五十八條之探討(2/4),「依政府採購法第五十八條處理總標價低於底價百分之八十案件之執(zhí)行程序」 (99.4.29.第09900165330號函)一、機關(guān)檢討底價之機制二、廠商可否主張報價錯誤，放棄承做？三、廠商可否自行決定繳交差額保證金？四、廠商願意繳交差額保證金，機關(guān)可否拒絕？五、廠商提出標價偏低之說明理由可包括：1.為何標價偏低？2.以該標價承作，為何不會有降低品質(zhì)，無法誠信履約之虞？,政府

32、採購法第五十八條之探討(3/4),「依政府採購法第五十八條處理總標價低於底價百分之八十案件之執(zhí)行程序」 (99.4.29.第09900165330號函)六、機關(guān)之裁量權(quán)：1.檢討底價之合理性。2.認定報價合理與否？3.決定限期廠商提出說明或差額保證金繳納之時間；4.繳納差額保證金可否避免降低品質(zhì)不能誠信履約之虞？4.重行決定最低標之總標價無顯不合理，無降低品質(zhì)、不能誠信履約之虞否；5.應注意防止廠商串通瓜分利益。,政府採購法第五十八條

33、之探討(4/4),,履約管理（法65 ~ 67、細則87、89）,轉(zhuǎn)包／分包／主要部分廠商履行財物契約，其需經(jīng)一定履約過程，非以現(xiàn)成財物供應者，適用不得轉(zhuǎn)包之規(guī)定得於招標文件規(guī)定將分包情形送機關(guān)備查分包廠商之權(quán)利保障／義務負擔（設(shè)定質(zhì)權(quán)、保固）違法轉(zhuǎn)包（再轉(zhuǎn)包）之處置：轉(zhuǎn)包廠商及得標廠商負連帶履行及賠償責任／解除契約／終止契約／沒收保證金／損害賠償／刊登政府採購公報予以停權(quán)處分驗收：得分段查驗，其結(jié)果並得供驗收之用,其他,保固

34、（需否保固金、數(shù)額）保固期／驗收合格之日起算保固期內(nèi)瑕疵之改正／通知廠商於期限內(nèi)免費無條件改正／廠商不為改正之處理及費用負擔採購標的，因瑕疵致無法使用之期間－ 展延保固期（留意Evergreen Clause）救濟措施就招標、審標、決標之程序，得提起異議、申訴（法75、76）異議時效 － 法105 - 1履約爭議，得申請履約爭議調(diào)解或仲裁。（法85-1）不良廠商之提報及廠商之救濟（法101 ~ 103）,採購作業(yè)各階段及