以國家競爭優(yōu)勢理論構建我國汽車產(chǎn)業(yè)政策體系

1、以國家競爭優(yōu)勢理論構建我國汽車產(chǎn)業(yè)政策體系以國家競爭優(yōu)勢理論構建我國汽車產(chǎn)業(yè)政策體系[摘要]政府應當通過改善汽車產(chǎn)業(yè)的“鉆石體系”結構來增強其國際競爭力。同時，汽車廠商作為汽車產(chǎn)業(yè)的微觀基礎，應當為國家競爭優(yōu)勢的構建做出自己的貢獻。為此，應推動汽車產(chǎn)業(yè)制度良性變遷，改善汽車產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素結構和汽車內(nèi)需條件，大力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)與支持性產(chǎn)業(yè)。[關鍵詞]國家競爭優(yōu)勢；汽車產(chǎn)業(yè)政策；建議近年來，我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，汽車產(chǎn)量一直保持強有力

2、的增長態(tài)勢，形成了比較完整的汽車產(chǎn)品系列和生產(chǎn)布局。據(jù)統(tǒng)計，2000年我國汽車產(chǎn)量為220萬輛，2002年產(chǎn)量達到315萬輛，2004年突破500萬輛，2006年汽車產(chǎn)量達到728萬輛。據(jù)中國汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)會預測，2007年全國汽車產(chǎn)量可望達到850萬輛，比上年增長15%。如果2008年再增長20%，全年汽車產(chǎn)量則可達到1020萬輛。中國目前已經(jīng)成為世界第三大汽車生產(chǎn)國和汽車消費國家。盡管如此，與國際汽車產(chǎn)業(yè)先進水平相比，中國汽車產(chǎn)業(yè)所具備

3、的競爭力尚不夠全面，中國汽車產(chǎn)業(yè)與世界汽車強國在若干指標上有較大差距。隨著入世以后各種保護性措施的取消，中國汽車產(chǎn)業(yè)會面臨嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)，甚至稍有不慎就會在激烈的國際競爭中落敗，導致汽車凈進口量大幅度增加或者是外商獨資(或控股)企業(yè)控制了中國汽車市場。因此，在汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國第五大支柱型產(chǎn)業(yè)的今天，如何全面提升中國汽車產(chǎn)業(yè)的競爭力，從而推動我國成為真正的世界汽車強國，已經(jīng)成為擺在政府和企業(yè)面前的重大課題。一、中國汽車產(chǎn)業(yè)政策存在的

4、主要問題目前，我國汽車產(chǎn)業(yè)的政府管理體制是一種政府主導型的管理模式，即在政府與企業(yè)和市場的關系上，更多情況下是政府意志占據(jù)主導地位(在局部領域政府意志甚至代表市場機制)。在此管理體制下，形成了涉及投資、消費、產(chǎn)品與企業(yè)生產(chǎn)許可、國產(chǎn)化、鼓勵與限制發(fā)展的產(chǎn)品和項目、貿(mào)易與服務等諸多領域的汽車產(chǎn)業(yè)政策。上述管理體制和政策在特定階段發(fā)揮了一定的積極作用，但在新形勢下，其局限性也日漸突出。1.在支持自主品牌、自主知識產(chǎn)權方面缺乏力度。中國的汽車

5、工業(yè)政策沒有把培育自主產(chǎn)品開發(fā)能力作為重點，而是始終把主要的政策目標放在“產(chǎn)業(yè)集中度”和規(guī)模上。在有關汽車工業(yè)的政策中，政策制定既沒有充分考慮市場發(fā)育，也沒有充分考慮競爭性企業(yè)的成長，只是簡單的依賴外國產(chǎn)品技術。自主開發(fā)雖然在風險程度、回報周期、技術攻關難度都高于引進外國技術；但是其更符合企業(yè)的長遠利益，而國有企業(yè)的體制恰恰使其管理者傾向于追求風險小、見效快、易成功的項目。由于政府實行計劃分配和行政審批制度，使其對企業(yè)的項目擁有最終決定

6、權制約了企業(yè)自主發(fā)展。中國汽車工業(yè)發(fā)展的要害是自主品牌和自主技術能力的成長。中國單個企業(yè)規(guī)模小的根本原因是缺乏技術能力，所以中國的汽車市場只能被“八國聯(lián)軍”所分割。而投資總量規(guī)模過大也與缺乏技術能力相關：在缺乏有競爭力的民族品牌的條件下，想通過合資走捷徑最終形成了汽車行業(yè)競相引進外資來控制自己的獨特現(xiàn)象。2.嚴格的行政性進入限制，弱化了市場競爭機制的基本功能，汽車產(chǎn)業(yè)是一個典型的競爭性產(chǎn)業(yè)，競爭性的市場機制是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最基本和最重要

7、的功能性要素。政府政保護本國的市場。盡管發(fā)達國家的企業(yè)也向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移某些技術，但是大多數(shù)發(fā)展中國家并不能得到他們所需要的技術，如汽車新產(chǎn)品研發(fā)技術、關鍵系統(tǒng)總成制造技術等。于是，發(fā)展中國家在汽車市場競爭中將會長期處于不利地位。3.長期以來，中國的汽車行業(yè)管理體制具有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，政府直接參與汽車產(chǎn)業(yè)資源的配置。政府對汽車生產(chǎn)廠商實行目錄管理或公告制管理，這是一種行政性的市場準入壁壘。政府的管制性政策使中國汽車市場競爭不充分，汽

8、車產(chǎn)業(yè)未能像家電業(yè)一樣迅速成長為具有較強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，至今仍是所謂的“幼稚產(chǎn)業(yè)”。國家競爭優(yōu)勢理論提供了一條規(guī)范的確定政府職能邊界和重構政府管理模式的路徑。三、構建汽車產(chǎn)業(yè)國家競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)政策體系面對經(jīng)濟全球化和加入WTO的新形勢，中國汽車產(chǎn)業(yè)原有的管理模式和政府政策都急需進行全方位的調(diào)整。在此過程中，政府政策的取向在很大程度上將決定未來一個時期中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與格局。波特強調(diào)，“政府的政策其重要性不在于政策本身，而在于它對

9、鉆石體系會產(chǎn)生什么樣的影響。”因此，政府應當通過改善汽車產(chǎn)業(yè)的“鉆石體系”結構，來增強其國際競爭力。同時，汽車廠商作為汽車產(chǎn)業(yè)的微觀基礎，應當為國家競爭優(yōu)勢的構筑做出自己的貢獻。(一)推動汽車產(chǎn)業(yè)制度良性變遷。技術創(chuàng)新對于汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有強大作用。但是它是以制度不起作用、不存在交易費用為前提的。必須認識到，技術創(chuàng)新的績效受一定的制度安排制約。諾斯指出，“有效率的經(jīng)濟組織是增長的關鍵要素；西方世界興起的原因就在于發(fā)展了一種有效率的經(jīng)濟組織

10、?！币虼耍袊嚠a(chǎn)業(yè)國家競爭優(yōu)勢的構筑最終是由制度決定的。1.推動汽車產(chǎn)業(yè)宏觀管理體制創(chuàng)新在向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，汽車產(chǎn)業(yè)是為數(shù)不多的政府長期實行嚴格行政審批的領域。政府通過實行“目錄制”來控制新汽車廠商準入、現(xiàn)有汽車廠商投融資以及汽車產(chǎn)品市場準入等微觀市場行為。行政審批機制長期超越市場機制，造成我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢且缺乏活力。目前國家已經(jīng)用所謂“公告制”取代目錄管理。然而，公告制的基礎仍是目錄管理，其本質(zhì)并沒有改變。應當加快推

11、出汽車產(chǎn)品“型式認證”制度，盡可能地讓汽車市場的資源配置功能復位。2.完善汽車產(chǎn)業(yè)企業(yè)資本結構和法人治理結構。政府應當努力完善汽車產(chǎn)業(yè)企業(yè)的資本結構和法人治理結構：積極推動國有汽車產(chǎn)業(yè)企業(yè)投資主體多元化，鼓勵民有資本充分介入汽車行業(yè)，堅決避免“一股獨大”的資本結構。下大力氣扶持中外合資汽車產(chǎn)業(yè)企業(yè)的中方母公司，幫助其成立自己的全資子公司和汽車研發(fā)機構，改變合資外方掌控技術研發(fā)的被動局面。引導投資主體多元化了的汽車產(chǎn)業(yè)企業(yè)構建有效制衡、規(guī)

12、范運行的法人治理結構。3.持續(xù)推進微觀財政政策供給創(chuàng)新。為重構全國統(tǒng)一的汽車大市場，保護和促進公平競爭，優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)組織結構，中央政府有必要持續(xù)推進微觀財政政策供給創(chuàng)新：其一，汽車產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅劃為中央地方共享稅，地方政府按企業(yè)所屬地域征收應得企業(yè)所得稅份額。其二，汽車消費稅或類似汽車消費稅的稅種應當由地方政府征收，以提高地方政府發(fā)展與汽車有關的基礎設施和服務的積極性。(二)改善汽車產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素結構。企業(yè)要生存發(fā)展，就必須有一定的生產(chǎn)