被治理的社會(huì)運(yùn)動(dòng)-中國環(huán)境運(yùn)動(dòng)的政治分析.pdf

1、近年來中國的環(huán)?；顒?dòng)大量興起，據(jù)統(tǒng)計(jì)全國已有2700個(gè)以上的民間環(huán)保組織，而由環(huán)保組織和群眾發(fā)動(dòng)的環(huán)境抗?fàn)?，也成為社?huì)焦點(diǎn)。比起1980年代少數(shù)社會(huì)精英反對(duì)三峽大壩工程的事件，在2004-2005年發(fā)生的反對(duì)怒江水壩運(yùn)動(dòng)，人們看到中國環(huán)保運(yùn)動(dòng)有了截然不同的面貌。一方面是環(huán)保組織和環(huán)境社會(huì)運(yùn)動(dòng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展與空間，另一方面則顯示國家與社會(huì)關(guān)系也有了變化，體制內(nèi)部也浮現(xiàn)環(huán)保運(yùn)動(dòng)的支持力量，愿意在決策過程中將民間環(huán)保組織的意見局部地納入考慮。

2、因此學(xué)界注意到，在中國處于漸進(jìn)的威權(quán)國家轉(zhuǎn)型過程中，社會(huì)運(yùn)動(dòng)與政治發(fā)展之間，是否開始發(fā)生或逐漸形成良性的互動(dòng)關(guān)系。
　　 環(huán)保運(yùn)動(dòng)由于關(guān)注生態(tài)與自然的維護(hù)，即使在獨(dú)裁或威權(quán)政體內(nèi)，也具有一定的正當(dāng)性和道德感，能爭(zhēng)取各種社會(huì)資源與群眾支持。中國的環(huán)保運(yùn)動(dòng)發(fā)展，會(huì)類似于東歐前社會(huì)主義國家那樣，成為推動(dòng)民主轉(zhuǎn)型的一支政治力量，還是像韓國、臺(tái)灣的環(huán)?？?fàn)帲殡S著民主化過程而受官僚體制承認(rèn)后，反而走向動(dòng)員衰退?抑或是在一黨制的政治體系中走

3、出一條特殊的存活模式?中國社會(huì)運(yùn)動(dòng)與政治發(fā)展的進(jìn)程，有沒有一個(gè)內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性在起著作用，如果存有這種關(guān)聯(lián)性，那么其對(duì)未來中國的政治改革乃至于民主成長(zhǎng)，又具有怎樣的意義?在國家制度轉(zhuǎn)型期間，中國的威權(quán)體制如何因應(yīng)和面對(duì)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的萌芽?這些問題都值得探討。
　　 本論文認(rèn)為，中國環(huán)保運(yùn)動(dòng)的興起，并日益在體制內(nèi)受到某種程度的認(rèn)可，不純?nèi)皇巧鐣?huì)運(yùn)動(dòng)本身自主與獨(dú)立的集體抗?fàn)幩鶐淼某晒?。黨國機(jī)關(guān)在改革開放后，固然提供了較以往寬松的政治氣氛和

4、社會(huì)自由度，但任何長(zhǎng)期、公開和制度化運(yùn)作的非政府組織與社會(huì)運(yùn)動(dòng)，如果沒有取得國家的默許與認(rèn)同，或不符國家執(zhí)政的議程，肯定難以成長(zhǎng)。而環(huán)保運(yùn)動(dòng)的蓬勃和活躍，除了得到國家的允許與承認(rèn)之外，最重要?jiǎng)恿碜杂诠倭朋w制內(nèi)各部門的權(quán)力博弈、政策角力以及制度形成期間的討價(jià)還價(jià)的后果，是政治精英一種有意圖的促成。由于環(huán)保部門在體制內(nèi)的弱勢(shì)和邊緣，為了加強(qiáng)它在環(huán)保治理上的影響與籌碼，以及配合環(huán)保機(jī)制的擴(kuò)權(quán)需要，就必需與體制外的社會(huì)部門和非政府力量進(jìn)行結(jié)盟

5、合作。由于環(huán)保部門有尋找盟友的需要，其引進(jìn)社會(huì)力的結(jié)果，就助長(zhǎng)了環(huán)保運(yùn)動(dòng)的有限度成長(zhǎng)與發(fā)展。
　　 除此，還可以得出一個(gè)結(jié)論，即是隨著國家、社會(huì)與市場(chǎng)的關(guān)系日趨復(fù)雜互動(dòng)，中國黨國機(jī)關(guān)既不能全面排斥社會(huì)運(yùn)動(dòng)的影響，也不允許社會(huì)運(yùn)動(dòng)挑戰(zhàn)其權(quán)威，而是正嘗試選擇性地爭(zhēng)取特定的社會(huì)力量并與之結(jié)盟，來配合其政策議程，以至形成一種“被治理的社會(huì)運(yùn)動(dòng)”模式。不過，當(dāng)前這種國家與社會(huì)的互動(dòng)還未形成常態(tài)性與制度化的關(guān)系，而是根據(jù)議題、時(shí)機(jī)與策略，選

6、擇或轉(zhuǎn)換結(jié)盟對(duì)象。其結(jié)果是，社會(huì)運(yùn)動(dòng)對(duì)推進(jìn)政治發(fā)展的作用，將是間接、漸進(jìn)與迂回的方式。與此同時(shí)，在黨國機(jī)關(guān)運(yùn)用和扶植特定社會(huì)運(yùn)動(dòng)之際，也會(huì)影響到社會(huì)運(yùn)動(dòng)的體質(zhì)和性格。為此，國家主導(dǎo)下的環(huán)保運(yùn)動(dòng)，其自主性和獨(dú)立性仍待加強(qiáng)，雖然它們?cè)谕苿?dòng)公民參與和環(huán)保治理上將有所貢獻(xiàn)，但對(duì)中國政治的發(fā)展與變遷，其角色不應(yīng)受到高估。
　　 本研究認(rèn)為：是中國政治體制的漸進(jìn)調(diào)節(jié)創(chuàng)造了社會(huì)運(yùn)動(dòng)，而非社會(huì)運(yùn)動(dòng)推動(dòng)政治發(fā)展。國家對(duì)社會(huì)運(yùn)動(dòng)仍保留極高的協(xié)誘能力