征地農轉非人員非農就業(yè)促進及其管理研究.pdf

1、本文以“征地農轉非人員就業(yè)”為研究對象。本文所指的“征地農轉非人員”是城市郊區(qū)因城市化建設征地而失去農業(yè)生產用地而從農村轉移到城市的人員。當今世界，城市化是經濟社會發(fā)展的動力，是現(xiàn)代化的手段和標志；在中國，城市化進程正在快速推進。因此，中國的城市化建設已經并必將帶來大量的城郊農民失去土地，走向城市，從事非農產業(yè)。由于失地的完全性，征地農轉非人員需要在城市重建生產生活的新系統(tǒng)。其中，生產系統(tǒng)的重建、非農就業(yè)的實現(xiàn)是關鍵，因為中國正處在城市

2、下崗職工、農村剩余勞動力、新增勞動力三碰頭和經濟社會轉軌變型的特殊時期，社會就業(yè)壓力大、就業(yè)形勢嚴峻；由于失地的被迫性與急促性，征地農轉非人員就業(yè)轉移的準備不足，因此失地就意味著失業(yè)；而中國目前的社會保障和社會福利制度還不健全，失業(yè)則意味著失去生活來源、面臨生存危機，近年來很多征地農轉非人員淪為“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份”的“三無游民”就是充分的說明。因此，征地農轉非人員離開土地走進城市，需要的不僅是身份“農轉非”，更重要的是實現(xiàn)就

3、業(yè)“農轉非”。本研究主要內容及結果如下：
　　 ⑴就業(yè)是民生之本，當今世界絕大多數(shù)人都是通過勞動就業(yè)來改變和提高他們的生活水平和生活質量的。被征地前，城郊農民依靠土地實現(xiàn)就業(yè)，土地提供了就業(yè)保障，依托土地就業(yè)保障，他們生存與發(fā)展在自己的軌道上；被征地后，沒有了土地，就業(yè)便成為一個重大問題，他們的生存與發(fā)展問題也便凸顯出來。因此，安置征地農轉非人員，足夠的利益補償非常重要，而就業(yè)促進更加重要，它不僅是征地農轉非人員進入城市謀求生存

4、發(fā)展的關鍵所在，也是緩解當前征地農轉非人員不穩(wěn)情緒的理想路徑之一。目前，我國理論界和實踐界對征地農轉非人員“就業(yè)促進”的探索才剛剛開始，由于局限在各地的單個討論，沒有從更大范圍上看待，因此還不全面、不系統(tǒng)，還沒有引起足夠的重視。而征地農轉非人員進城后已經出現(xiàn)了嚴重的生存困難與發(fā)展難題，征地農轉非人員的非農就業(yè)問題已經成為一個全社會的重大問題，因此，必須將“征地農轉非人員就業(yè)促進及其管理”提高到戰(zhàn)略高度予以積極的、長期的推進。
　　

5、 ⑵征地農轉非人員非農就業(yè)促進是一個龐大的系統(tǒng)工程，它需要征地農轉非人員自身、各級地方政府及中央政府、社會各方面力量廣泛參與，既有微觀上的探索與創(chuàng)新，也有宏觀上的管理與指導。建立“征地農轉非人員非農就業(yè)促進五星模型”，以此為依據(jù)，中央政府可以實施積極有效的宏觀管理與指導，出臺相應的政策措施，從而調動最廣泛的社會資源與力量，形成征地農轉非人員非農就業(yè)促進的合力，推進征地農轉非人員實現(xiàn)非農就業(yè)。同時，各級地方政府也可以從“五星模型”的總體

6、框架中找到適合本地區(qū)的征地農轉非人員非農就業(yè)促進之路，在地方政府的充分關注與大力推動下，或一條路徑，或二三條路徑結合。因此，“五星模型”又具有較強的現(xiàn)實針對性與實用價值。
　　 ⑶基于征地農轉非人員在非農就業(yè)中“素質能力不足”與“社會就業(yè)形勢嚴峻”的現(xiàn)實困境，征地農轉非人員大多只能從城市拾遺補缺的崗位做起，“等、靠、要”是永遠解決不了問題的。只有行動起來，或從業(yè)或創(chuàng)業(yè)，或先從業(yè)后創(chuàng)業(yè)，走進城市經濟社會發(fā)展的大系統(tǒng)中，才能逐漸積累

7、能力、提高素質、轉變觀念，才能獲得新的發(fā)展機會、實現(xiàn)新的發(fā)展。因此，我們既要著力引導征地農轉非人員立足現(xiàn)實，不等不靠，從拾遺補缺的崗位起步，然后發(fā)現(xiàn)機會、把握機會，沿著自己的目標把事業(yè)做大。這既切合征地農轉非人員目前的素質能力現(xiàn)狀，又符合他們追求發(fā)展的需求，也與社會進步發(fā)展相吻合。
　　 ⑷征地農轉非人員從離開土地走進城市，首先是安定下來，然后是謀求發(fā)展，安居與樂業(yè)相互促進，住房安置是征地農轉非人員安置的首要內容。基于我國征地農

8、轉非人員住房安置模式的比較分析，我們看到“集中建設、集中安置”仍然是當前及今后一個相當長時期里的主要模式，因此，農轉非小區(qū)及社區(qū)作為農轉非人員進入城市的第一站，其管理與服務對他們具有重要的基石性意義，它不僅應當成為農轉非人員的生存基地，更應當成為城市非農就業(yè)基地。目前，農轉非小區(qū)及社區(qū)管理與服務還存在諸多的缺陷與不足，應當結合農轉非人員的需求和城市社區(qū)建設的走勢，加強農轉非小區(qū)及社區(qū)管理與服務內容、模式、機制的創(chuàng)新，努力把農轉非小區(qū)及社

9、區(qū)建設成為農轉非人員真正的生存基地與非農就業(yè)基地。
　　 ⑸就業(yè)培訓與就業(yè)實現(xiàn)高度相關，實施積極有效的就業(yè)培訓是推進征地農轉非人員實現(xiàn)非農就業(yè)的重要路徑。然而，目前各地對農轉非人員的就業(yè)培訓采取的是相關政府部門干預下的分散運行方式，培訓機構的競爭壓力不大，培訓產品的針對性不足，培訓效果不佳，致使許多征地農轉非人員不愿意參加政府組織的就業(yè)培訓。建立健全征地農轉非人員就業(yè)培訓的“市場化運行”機制，既切合市場經濟的基本要求，又有利于充

10、分調動培訓機構的積極性，實現(xiàn)就業(yè)培訓資源的優(yōu)化配置，最大程度地提高就業(yè)培訓的效果。在“就業(yè)培訓市場化運行”中，政府在加強培訓機構管理的同時，在初期要實施積極的就業(yè)培訓需求管理與引導，然后逐漸轉向就業(yè)培訓機制建設與完善，推進農轉非人員就業(yè)培訓市場的良性發(fā)展與培訓資源的優(yōu)化配置；各級各類培訓機構應當主動面對就業(yè)培訓市場，從自身的組織建設、培訓內容與產品開發(fā)、市場開拓等方面著力，以針對性、有效性培育“培訓產品品牌”與“培訓機構品牌”，實現(xiàn)經濟

11、效益與社會效益的最大化，實現(xiàn)品牌化發(fā)展。
　　 ⑹基于近年來各地對征地農轉非人員實施“留地安置”的實踐總結與反思，本文發(fā)現(xiàn)發(fā)展農轉非集體經濟是征地農轉非人員增加收入、實現(xiàn)非農就業(yè)的有效途徑，是征地農轉非人員再組織的有效紐帶。因此，應當從多方面探索農轉非集體經濟的發(fā)展壯大。其中，城市二三產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和勞務經濟是農轉非集體經濟值得探索的發(fā)展領域；經濟基礎的建構、帶頭人的選育是農轉非集體經濟組織建設的兩大關鍵；可以嘗試用“對口支援”

12、的方式幫助農轉非集體經濟組織的建設與發(fā)展，引導農轉非集體經濟組織按現(xiàn)代企業(yè)制度運營。
　　 ⑺經濟發(fā)展是實現(xiàn)就業(yè)增長的根本措施。經濟發(fā)展水平高的地區(qū)，征地農轉非人員非農就業(yè)的水平也較高。促進征地農轉非人員非農就業(yè)，必須大力發(fā)展經濟。然而，近20年里，我國經濟的快速發(fā)展卻沒有形成就業(yè)的快速增長，城市化的快速推進卻帶來大量的征地農轉非人員待業(yè)或失業(yè)。因此，在各地的經濟發(fā)展與城市化建設中，應當把就業(yè)增長納入發(fā)展戰(zhàn)略，成為其中的重要組成

13、部分，一是城市經濟發(fā)展與城市硬件建設并重，二是經濟增長與就業(yè)增長并重，這是解決征地農轉非人員就業(yè)問題及其他人員就業(yè)問題的重要基礎和根本保障。
　　 ⑻創(chuàng)業(yè)具有“就業(yè)倍增效應”。征地農轉非人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展，不僅有利于他們自身實現(xiàn)就業(yè)，還能帶動更多的征地農轉非人員實現(xiàn)非農就業(yè)。發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經濟，已經成為許多發(fā)達國家促進經濟發(fā)展和實現(xiàn)就業(yè)增長的重要措施；21世紀是創(chuàng)業(yè)世紀，我國正在大力推進創(chuàng)業(yè)型經濟的發(fā)展。征地農轉非人員確有文化素質不高、非

14、農技能不足等多方面問題，但城郊區(qū)位使其對城市市場經濟相對熟悉、農民的“可塑性”與“首創(chuàng)精神”、失去土地沒有退路的壓力形成動力等等，又形成征地農轉非人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。從各地的實踐看，創(chuàng)業(yè)正在成為征地農轉非人員僅次于“到企業(yè)應聘”的第二大選擇。因此，應當從多方面建構征地農轉非人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展支持系統(tǒng)，鼓勵征地農轉非人員創(chuàng)業(yè)，并帶動更多的征地農轉非人員實現(xiàn)非農就業(yè)。
　　 ⑼在征地農轉非人員非農就業(yè)促進中，政府承擔著不可推卸的責任，起著