甘肅省財(cái)政支出研析：規(guī)模、結(jié)構(gòu)與績(jī)效評(píng)價(jià).pdf

1、公共財(cái)政在西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家已經(jīng)走過(guò)了二百多年的歷史，伴隨著公共財(cái)政實(shí)踐的發(fā)展，有關(guān)公共財(cái)政支出的理論探討也未曾間斷。然而，公共財(cái)政在我國(guó)的誕生是理論先于實(shí)踐，而且關(guān)注點(diǎn)多是放在適應(yīng)中國(guó)特色的公共財(cái)政框架建設(shè)方面，但是由于我國(guó)各地白然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等條件差異較大，同樣的政策體制實(shí)施效果也存在較大差異。因此，本文在搜集整理國(guó)內(nèi)外關(guān)于地方財(cái)政支出研究成果的基礎(chǔ)上，以甘肅省為實(shí)例，采用理論探討和實(shí)證分析相結(jié)合的研究方法，對(duì)甘肅省財(cái)政支出總規(guī)模

2、、結(jié)構(gòu)和效益進(jìn)行了較為深入的分析研究。主要研究結(jié)果如下:
　　1.受經(jīng)濟(jì)總量限制，甘肅省財(cái)政支出規(guī)?？傮w較小，占全國(guó)地方財(cái)政支出的比重不足2％，人均財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)多年來(lái)一直徘徊在全國(guó)地方平均水平的80％左右。加之，保障民生、環(huán)境保護(hù)、支持“三農(nóng)”、推進(jìn)改革等增支因素較多，財(cái)政收支缺口較大;由于基數(shù)較小、自給率低、對(duì)中央財(cái)政依賴度高，甘肅省財(cái)政支出增長(zhǎng)較快，高于GDP的增速，且增速高于全國(guó)平均水平，但增幅波動(dòng)較大;甘肅省財(cái)政支出占GD

3、P比重既高于全國(guó)平均水平也高于西部地區(qū)的平均水平，反映了甘肅政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的比重和份額高于全國(guó)平均水平。按照財(cái)政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，本文選用回歸分析法和曲線外推法對(duì)甘肅省財(cái)政支出進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，認(rèn)為甘肅省財(cái)政支出規(guī)模應(yīng)在進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度、推進(jìn)綜合預(yù)算改革的基礎(chǔ)上，將一般預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出占GDP的比重確定在較為合理的范圍內(nèi)。
　　2.根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段理論、社會(huì)成員公共偏好理論等關(guān)于地方財(cái)政支出結(jié)

4、構(gòu)優(yōu)化的理論，對(duì)甘肅省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析發(fā)現(xiàn):現(xiàn)階段，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)日趨合理且基本符合甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的客觀要求，但“缺位”和“越位”并存的現(xiàn)象仍然存在，行政運(yùn)行支出比重較大、基本公共服務(wù)投入偏低、科技研發(fā)投入不足、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向不明朗等問(wèn)題還較嚴(yán)重。這些問(wèn)題的發(fā)生既有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、政府職能定位不清的因素影響，也有財(cái)政支出管理粗放的原因。因此，今后應(yīng)正確處理好公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展及地區(qū)間公共服務(wù)

5、均等化，通過(guò)科學(xué)合理確定政府職能、建立健全公共財(cái)政體系、加大公共產(chǎn)品投入力度，加快建立“老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居”的和諧社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)民生導(dǎo)向的公共財(cái)政支出目標(biāo)。
　　3.探索建立地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是按照財(cái)政資金使用中“體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性”的總體要求，通過(guò)建立統(tǒng)一的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，依據(jù)規(guī)定的程序?qū)ω?cái)政支出過(guò)程及效益進(jìn)行衡量和評(píng)估的財(cái)政管理活動(dòng)，其目的是使財(cái)政資金得

6、到事前、事中和事后全過(guò)程的控制，并將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于考核部門履行職責(zé)及安排未來(lái)支出預(yù)算的參考。因此，構(gòu)建科學(xué)合理的指標(biāo)體系也就成為整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的核心和關(guān)鍵。通常，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系依據(jù)理論分析法、頻度統(tǒng)計(jì)法、和專家咨詢法設(shè)計(jì)。本文對(duì)地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的探索分為二個(gè)層次:一級(jí)指標(biāo)為財(cái)政支出總量、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和貢獻(xiàn)類評(píng)價(jià)指標(biāo);二級(jí)指標(biāo)在三個(gè)一級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，細(xì)化若干指標(biāo)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)甘肅省財(cái)政支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)進(jìn)行

7、實(shí)證檢驗(yàn)，進(jìn)而提出了今后的改進(jìn)方向。
　　4.通過(guò)對(duì)財(cái)政管理體制改革的回顧，作者認(rèn)為，立足規(guī)范政府間財(cái)權(quán)劃分與分配關(guān)系而進(jìn)行的分稅制改革和政策調(diào)整，包括各級(jí)政府間收入權(quán)限劃分、各自的支出范圍與責(zé)任以及各級(jí)政府間財(cái)力轉(zhuǎn)移調(diào)劑等內(nèi)容，從不同側(cè)面，對(duì)政府間財(cái)力在縱向和橫向均衡方面產(chǎn)生了影響，打破了財(cái)政管理模式，調(diào)動(dòng)了中央和地方“兩個(gè)積極性”，使得財(cái)政收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，占GDP的比重逐步上升，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重逐步提高，均衡

8、地區(qū)間財(cái)力差距的力度不斷加大。但其與制度設(shè)計(jì)目標(biāo)仍存在較大差距，如對(duì)收入的縱向調(diào)節(jié)力度不夠、支出責(zé)任下移等問(wèn)題有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)等等。同時(shí)，甘肅省省以下分稅制財(cái)政管理體制也不甚完善，特別是市州分稅制財(cái)政管理既不統(tǒng)一、又不規(guī)范。受財(cái)力限制，很多市州也仿照中央和省級(jí)財(cái)政管理辦法，對(duì)下級(jí)財(cái)力進(jìn)行了不同程度的層層集中，致使縣鄉(xiāng)財(cái)力更加薄弱。而與此同時(shí)，上級(jí)政府又將許多公共服務(wù)支出責(zé)任層層下移，“上級(jí)請(qǐng)客，下級(jí)埋單”現(xiàn)象甚為嚴(yán)重，導(dǎo)致基層政府財(cái)力

9、與事權(quán)嚴(yán)重脫離。由此看來(lái)，完善財(cái)政管理體制，既需要中央宏觀制度政策的改進(jìn)，也需要地方政府白身改革和創(chuàng)新，通過(guò)共同努力才可以形成各級(jí)政府間規(guī)范高效的運(yùn)行機(jī)制。
　　5.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為分稅制財(cái)政管理體制的基本制度之一，也是世界各國(guó)在縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的實(shí)踐中應(yīng)用最普遍的一種政策工具，在均衡區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、社會(huì)群體之間公共服務(wù)水平方面具有不可替代的作用，尤其在轉(zhuǎn)移和調(diào)節(jié)區(qū)域收入方面，直接調(diào)整了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡狀況。

10、通過(guò)對(duì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的分析發(fā)現(xiàn)，中國(guó)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付在均衡化地區(qū)財(cái)力、遏制地區(qū)間發(fā)展差異拉大、促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。特別是隨著中央及省級(jí)對(duì)財(cái)政困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付比重的提高，為這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)收支平衡、減少財(cái)政赤字、規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、更好履行地方政府職能提供了良好條件。但是，由于現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度是在特定時(shí)期制定的，具有較強(qiáng)的“過(guò)渡”色彩，存在制度不夠健全、結(jié)構(gòu)不盡合理、橫向轉(zhuǎn)移支付體系不健全、均等化力度不夠等一系列問(wèn)題，對(duì)制度的規(guī)范和完善需