農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛解決中對(duì)調(diào)解仲裁情況的研究

1、1農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛解決中對(duì)調(diào)解仲裁情況的研究摘要2010年1月1日，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》開(kāi)始實(shí)施，填補(bǔ)了農(nóng)地承包糾紛解決程序上的法律空白，對(duì)于億萬(wàn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保障具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。本文從湖北、陜西、廣東部分農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁的現(xiàn)狀出發(fā)，為新法更好地發(fā)揮作用提出了幾點(diǎn)建議并作出相關(guān)討論。關(guān)鍵詞農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁對(duì)策探究基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目的階段性成果。作者簡(jiǎn)介：王

2、歡，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院2010級(jí)本科生。中圖分類號(hào)：D922.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10090592（2013）0608602《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》將調(diào)解仲裁工作納入了規(guī)范化、法制化的軌道，但新法的實(shí)施效果不容樂(lè)觀?，F(xiàn)根據(jù)實(shí)地調(diào)查對(duì)調(diào)解仲裁現(xiàn)狀分析如下。一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛解決中調(diào)解工作的現(xiàn)狀據(jù)了解，湖北大悟縣農(nóng)地承包仲裁委員會(huì)其自成立以來(lái)共發(fā)生農(nóng)地糾紛237起，其中80%以上通過(guò)調(diào)解解決，提起訴訟的有31起，申

3、請(qǐng)仲裁的僅有7起?？梢?jiàn)調(diào)解這種傳統(tǒng)而又不可或缺的解紛方式在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但自2010年新法對(duì)調(diào)解工作法制化以來(lái)，農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解工作改進(jìn)并不大，且主要呈現(xiàn)以下問(wèn)題：3（一）普法工作不到位，仲裁在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛解決中的認(rèn)知度很低《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》在2010年正式開(kāi)始生效，截至目前已實(shí)行三年有余，然而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站等相關(guān)單位聲稱做過(guò)很多宣傳工作，但農(nóng)戶、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)

4、政府對(duì)于該法了解甚少，甚至當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局和國(guó)土資源局等部分人員不知道有農(nóng)地承包管理仲裁委員會(huì)這一機(jī)構(gòu)。綜合來(lái)看，對(duì)于這一機(jī)構(gòu)、這部法律、仲裁這種解決方式、仲裁的申請(qǐng)程序、仲裁裁決書的效力有將近百分之九十五的調(diào)查人群不了解。（二）仲裁工作缺乏后續(xù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，仲裁員新生力量少雖然仲裁庭的仲裁員全部都經(jīng)過(guò)省級(jí)的統(tǒng)一培訓(xùn)才能取得仲裁員資格，但后期除了偶爾幾次交流會(huì)議外，缺乏后續(xù)業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)。仲裁員年齡偏大，很少有法科學(xué)生畢業(yè)從事相關(guān)工作，辦事效

5、率、方法、學(xué)習(xí)能力亟待加強(qiáng)。同時(shí)因非科班出身缺乏系統(tǒng)的法律知識(shí)，僅憑取得資格時(shí)的培訓(xùn)不足以解決隨時(shí)代變化日益復(fù)雜的土地糾紛。（三）仲裁工作經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)到位，影響工作積極性和良性運(yùn)轉(zhuǎn)農(nóng)地承包仲裁免費(fèi)對(duì)農(nóng)戶來(lái)講的確是一大優(yōu)勢(shì)，但當(dāng)?shù)刎?cái)政部門經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位已成為目前仲裁工作的最大障礙。農(nóng)地仲裁委員會(huì)日常所有的開(kāi)銷，如水電費(fèi)、招待費(fèi)，仲裁員的工資，再加之新法規(guī)定當(dāng)事人可以選擇開(kāi)庭地點(diǎn)，下鄉(xiāng)開(kāi)庭的食宿、交通費(fèi)、車補(bǔ)、燃油費(fèi)等等，本應(yīng)由當(dāng)?shù)刎?cái)政部分