當(dāng)前影響農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要因素及對(duì)策

1、當(dāng)前影響農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要因素及對(duì)策當(dāng)前影響農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要因素及對(duì)策教育投入和師資隊(duì)伍是影響區(qū)域教育發(fā)展水平的決定性因素，二者不可偏廢。實(shí)施以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制以來(lái)，教育投入和師資隊(duì)伍狀況對(duì)區(qū)域教育均衡發(fā)展的影響日益明顯。對(duì)此，筆者根據(jù)近幾年來(lái)對(duì)部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀的初步調(diào)查和了解，對(duì)當(dāng)前影響農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要因素及對(duì)策談一下粗淺的認(rèn)識(shí)。一、經(jīng)費(fèi)投入不足是困擾農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要因素多

2、年來(lái)，廣大農(nóng)村地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育始終在經(jīng)費(fèi)不足的困擾下艱難前行，主要表現(xiàn)為：1學(xué)校辦學(xué)條件出現(xiàn)滑坡。由于教育投入不足，學(xué)校辦學(xué)條件始終滯后于教育發(fā)展的需要，一些農(nóng)村中小學(xué)，辦學(xué)條件滯后現(xiàn)象更為嚴(yán)重。一部分農(nóng)村中小學(xué)內(nèi)部裝備水平仍然基本處于當(dāng)年“普九”驗(yàn)收時(shí)的狀態(tài)。由于當(dāng)年“普九”驗(yàn)收時(shí)確定的標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量要求不高，后期維修和補(bǔ)充跟不上，現(xiàn)有一些設(shè)備已很難滿足現(xiàn)時(shí)教育教學(xué)的需要。如圖書(shū)室，由于當(dāng)時(shí)是突擊建設(shè)，圖書(shū)的復(fù)本量較高，

3、來(lái)源多數(shù)是師生或社會(huì)捐贈(zèng)，實(shí)用價(jià)值非常低，可供師生閱讀的書(shū)目少。而這些圖書(shū)在十幾年后的今天，已基本沒(méi)有可讀性，圖書(shū)室已不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。實(shí)驗(yàn)室中的許多儀器、設(shè)備的利用價(jià)值也大大降低，由于日常使用的消耗和損壞，相當(dāng)一部分儀器、教具得不到及時(shí)維修、更換和補(bǔ)充，現(xiàn)已滿足不了正常教學(xué)的使用，嚴(yán)重制約了課程計(jì)劃的實(shí)施和教學(xué)質(zhì)量的提高。2辦學(xué)規(guī)?？s減，辦學(xué)成本加大，公用經(jīng)費(fèi)明顯不足。目前，農(nóng)村地區(qū)入學(xué)適齡兒童數(shù)量逐年減少的問(wèn)題表現(xiàn)尤為突出。學(xué)校

4、預(yù)算外收入驟減。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村教育費(fèi)附加被取消，農(nóng)村教育捐集資的渠道也相應(yīng)地減少，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充渠道變窄。盡管國(guó)家實(shí)行了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼的辦法，但就其用于農(nóng)村教育的數(shù)額來(lái)看，在一些地方與當(dāng)年農(nóng)村教育附加和農(nóng)村教育捐集資的總額相比，還有不足，而這些資金真正直接用于補(bǔ)充農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的數(shù)量明顯不足，多數(shù)用在了農(nóng)村學(xué)校的校舍改造上或用在了補(bǔ)充解決農(nóng)村教師工資。在全面實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育前，無(wú)財(cái)政性公用經(jīng)費(fèi)的學(xué)校普遍

5、存在。實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育后，雖然廣大農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生雜費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家和地方按比例分擔(dān)統(tǒng)籌解決，但是由于學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷縮小，而農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)成本并沒(méi)有相應(yīng)減少，加之物價(jià)水平的上升等客觀因素的影響，學(xué)校辦學(xué)成本相對(duì)加大，學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)仍然面臨著一定困難，使許多學(xué)校變成了“生存型”學(xué)校。這些學(xué)校把能維持正常辦公、學(xué)校正常運(yùn)行，當(dāng)作學(xué)校目前辦學(xué)的最高目標(biāo)，其它如教學(xué)設(shè)備的更新、教師專業(yè)發(fā)展的外出培訓(xùn)已無(wú)力去實(shí)現(xiàn)。3教育技術(shù)手段現(xiàn)代

6、化水平低。目前，“新三室”等現(xiàn)代教育技術(shù)裝備水平，城區(qū)學(xué)校遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于鄉(xiāng)村學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校好于村小。農(nóng)村絕大部分村小“新三室”裝備基本是空缺，現(xiàn)代化教學(xué)手段處于零起點(diǎn)。如此落后的教學(xué)手段，教師的信息技術(shù)水平的提高、信息資料的收集，以及學(xué)生利用信息技術(shù)的意識(shí)和能力的發(fā)展都受到了一定限制，嚴(yán)重制約新課改的落實(shí)和教科研水平的提高，造成學(xué)校辦學(xué)條件城鄉(xiāng)嚴(yán)重失衡和教育的不公平，影響學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高。近幾年來(lái)，盡管國(guó)家實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育建

7、設(shè)工程，一些農(nóng)村中小學(xué)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相繼建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)教室、遠(yuǎn)程教育接收站或遠(yuǎn)程教育資源播放富余，甚至人滿為患，條件較差的鄉(xiāng)村學(xué)校教師緊缺，人員安排使用沒(méi)有選擇的余地。同時(shí)由于事業(yè)單位人事制度改革制度尚未健全，新教師更新補(bǔ)充的規(guī)范機(jī)制尚未建立，有的學(xué)校出現(xiàn)了教師總量過(guò)剩，專任教師卻嚴(yán)重不足的問(wèn)題，而教學(xué)急需的新教師卻得不到及時(shí)的補(bǔ)充，這種由于城鄉(xiāng)教師配置不均衡、補(bǔ)充渠道不順暢而造成的師資資源浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。四是教師

8、培訓(xùn)制度落實(shí)不夠，教師專業(yè)化水平較低。多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)教師教育觀念陳舊，缺乏改革意識(shí)，專業(yè)化素質(zhì)有待提高。城區(qū)學(xué)校不乏其人，農(nóng)村學(xué)校更為嚴(yán)重。農(nóng)村學(xué)校教師，由于學(xué)習(xí)和工作地域小，學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足，外出培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，有相當(dāng)數(shù)量的教師從未走出過(guò)縣域參加培訓(xùn)，甚至有的鄉(xiāng)村教師都沒(méi)有進(jìn)城聽(tīng)過(guò)課。有學(xué)校教育信息技術(shù)手段跟不上，與外界信息溝通交流渠道不暢，由于受經(jīng)費(fèi)困難所限，教學(xué)中必備的報(bào)刊、雜志、參考書(shū)等教學(xué)參考資料極其缺乏，教師難以及時(shí)獲得相關(guān)的教育教

9、學(xué)信息。一些學(xué)校校本教研、校本培訓(xùn)活動(dòng)少，有的學(xué)校根本就沒(méi)有規(guī)范的教研和培訓(xùn)活動(dòng)。這些都使得農(nóng)村教師教育觀念陳舊，知識(shí)老化、方法落后，致使很多教育行為違背了教育規(guī)律，影響了學(xué)生身心的和諧發(fā)展。一些學(xué)校把開(kāi)展課題研究當(dāng)作學(xué)校的面子工程和校長(zhǎng)的政績(jī)工程，而事實(shí)上學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師對(duì)教育基礎(chǔ)理論和基本知識(shí)缺乏，從事教學(xué)研究所必需的基礎(chǔ)理論知識(shí)掌握不夠，對(duì)教研、科研的基本要求、基本程序、基本方法不夠清楚。從事教研、科研的能力不強(qiáng)。教學(xué)活動(dòng)中缺乏必要

10、的歸納總結(jié)，對(duì)教學(xué)中應(yīng)具有的深入探討研究問(wèn)題的選擇能力、論證能力、研究方案設(shè)計(jì)能力、信息資料的收集、整理能力、研究成果的分析、總結(jié)能力，研究過(guò)程的調(diào)控和協(xié)作能力等都需進(jìn)一步提高。在實(shí)施的所謂課題研究中連基本的課題申報(bào)表的填寫、研究論文、報(bào)告撰寫都不夠規(guī)范。課題的選擇不是過(guò)大就是過(guò)時(shí)，論證概念不清，說(shuō)服力不強(qiáng)，研究思路混亂，找不準(zhǔn)突破點(diǎn)，研究方法的選擇不切實(shí)際，或拼拼湊湊、剪剪貼貼成幾篇文章就草草收?qǐng)?。有研究課題、科研成果無(wú)研究過(guò)程的現(xiàn)象

11、普遍存在。五是學(xué)校缺乏競(jìng)爭(zhēng)的活力和和諧的教育教學(xué)氛圍。由于現(xiàn)有的管理體制和激勵(lì)機(jī)制不夠健全，學(xué)校管理不科學(xué)，而新的人事制度改革尚未全面實(shí)施，學(xué)校的用人權(quán)沒(méi)有完全還給學(xué)校，學(xué)校內(nèi)部沒(méi)有形成能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制，憂患意識(shí)和危機(jī)感在廣大教師當(dāng)中沒(méi)有形成，許多責(zé)任意識(shí)差、進(jìn)取心不強(qiáng)的教師，在思想觀念、學(xué)識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力上不能主動(dòng)地去提高和完善自己，開(kāi)拓創(chuàng)新和科學(xué)求實(shí)的精神不夠。一些教師遇到挫折就知難而退，半途而廢，致使綜合素質(zhì)不高，難以

12、適應(yīng)教育教學(xué)改革的需要。三、加快改革步伐，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展針對(duì)影響農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的諸多因素，必須要制定切實(shí)可行的措施，強(qiáng)化行政監(jiān)督機(jī)制，采取積極有效的對(duì)策，在較短的時(shí)間內(nèi)認(rèn)真加以解決。一是要加大督促各級(jí)政府依法履行教育職責(zé)，合理配置教育資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)和區(qū)域間縮小辦學(xué)差距，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展力度。要及時(shí)有效地宣傳和落實(shí)新《義務(wù)教育法》，進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)