農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展論文

1、<p>　　農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展 須真正做到教育公平</p><p><b>　　董干小學(xué) 史春圓</b></p><p>　　【摘要】：深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力實現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”，對于堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展，解決義務(wù)教育深層次矛盾、推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進教育公平、構(gòu)建

2、社會主義和諧社會，進一步提升國民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強國，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。教育公平是農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展熱點問題之一，農(nóng)村義務(wù)教育公平作為義務(wù)教育均衡發(fā)展中重要的一部分也越來越受到人們的重視，農(nóng)村義務(wù)教育的公平事關(guān)整個教育的質(zhì)，同時也是義務(wù)教育均衡必須重視的內(nèi)容。云南省在義務(wù)教育均衡發(fā)展方面所做的一系列努力與成果，并且分析了在這些努力與成果的背后仍存在的問題，進一步推進農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展，真正做到教育公平。<

3、/p><p>　　關(guān)鍵字：農(nóng)村；義務(wù)教育均衡；公平；問題</p><p>　　一、農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展</p><p><b>　　1、指導(dǎo)思想</b></p><p>　　推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，積極推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，均衡合理配置教師、

4、設(shè)備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。加強省級政府統(tǒng)籌，強化以縣為主管理，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任制?？傮w規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實施，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，辦好每一所學(xué)校，促進每一個學(xué)生健康成長。</p><p>　　推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標是：每一所學(xué)校符合國家辦學(xué)標準，辦學(xué)經(jīng)費得到保障。教育資源滿足學(xué)校教育教學(xué)需要，開齊國家規(guī)定課程。教

5、師配置更加合理，提高教師整體素質(zhì)。學(xué)校班額符合國家規(guī)定標準，消除“大班額”現(xiàn)象。率先在縣域內(nèi)實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，縣域內(nèi)學(xué)校之間差距明顯縮小。到2015年，全國義務(wù)教育鞏固率達到93%，實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達到65%；到2020年，全國義務(wù)教育鞏固率達到95%，實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達到95%。</p><p>　　2、教育硬件設(shè)施完善</p><p>　　《國務(wù)院關(guān)

6、于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》指出：“均衡配置學(xué)校辦學(xué)資源，加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)教育經(jīng)費投入力度，推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃”等相關(guān)精神。國家加大了對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)教育經(jīng)費投入，各級政府加大經(jīng)費配套投入、相關(guān)部門關(guān)心教育，重視教育，支持教育，大力發(fā)展教育。依據(jù)國家義務(wù)教育均衡發(fā)展指標要求，農(nóng)村各中小學(xué)配齊了圖書、教學(xué)實驗儀器設(shè)備、音體美等器材；校舍面積增大，教學(xué)樓得到改建或重建；按要求修齊教

7、室、專用計算機教室、電子備課室、多媒體教室、實驗儀器室、實驗室、團隊活動室、圖書閱覽室、音樂教室、美術(shù)教室；食堂生活設(shè)施得到改善；網(wǎng)絡(luò)資源到到共享、班班通工程得到解決。美麗的教室，紅色的塑膠跑道，寬敞明亮的教室，現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備，硬件設(shè)施按照要求得到了改善，基本達到國家提出的標準，縮小了農(nóng)村區(qū)域之間的明顯差距。平衡了教育資源，促進了教育公平。</p><p>　　3、教師素質(zhì)與生活質(zhì)量提高</p>

8、<p>　　教育是民族振興和社會進步的基石，教師是琢磨基石的工匠，實施素質(zhì)教育、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵在教師。貧窮落后的農(nóng)村中小學(xué)師資基本數(shù)量的缺少、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理、優(yōu)秀教師短缺、師資整體水平相對較低，這是之前存在的真實問題。但是，二十年來，政府和各級教育主管部門給予相關(guān)的優(yōu)惠政府，引進優(yōu)秀教師；加大對教師的培養(yǎng)。積極組織中小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)、新教師培訓(xùn)、骨干教育培訓(xùn)、學(xué)科培訓(xùn)；學(xué)校整合等一系列措施。教師的師德師風(fēng)水準、

9、文化水平、業(yè)務(wù)能力等得到了提高，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理等突出矛盾象得到緩解。云南省持續(xù)實施特崗教師計劃，2016年新招聘特崗教師4987人，安排到農(nóng)村地區(qū)學(xué)校任教。以“國培計劃”引領(lǐng)示范，健全完善省、州（市）、縣（區(qū)、市）、學(xué)校各級培訓(xùn)平臺和網(wǎng)絡(luò)。2016年，“國培計劃”共培訓(xùn)以集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師為主的中小學(xué)幼兒園教師12.7萬人。從2016年起，在全省85個集中連片特困縣全面實行鄉(xiāng)村教師（鄉(xiāng)中心區(qū)、村莊學(xué)校的教師）生活補助差別化政策，并

10、爭取中央預(yù)算內(nèi)資金1.8億元建設(shè)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍3556套。</p><p><b>　　4、教育質(zhì)量提高</b></p><p>　　學(xué)校樹立了科學(xué)的教育質(zhì)量觀，以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。 </p><p>　?。?）全面推進素質(zhì)教育</p><p>　　學(xué)生

11、是祖國的未來，學(xué)生素質(zhì)的優(yōu)劣，決定國家未來的發(fā)展。為此學(xué)校堅持育人為本，樹立質(zhì)量意識，把學(xué)生的全面發(fā)展、成人成才作為出發(fā)點和立足點；堅持德育為先，使學(xué)生樹立遠大理想，成為社會主義合格建設(shè)者和接班人；堅持知識教育和能力培養(yǎng)并重，打牢科學(xué)文化基礎(chǔ)知識，增強學(xué)生學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力和適應(yīng)社會能力。省、市、縣都擬有“素質(zhì)教育評估指標”，各級分別對農(nóng)村中小學(xué)進行評估驗收。各中小學(xué)開齊課程，開足課時，全面推進素質(zhì)教育的發(fā)展。如每年學(xué)校在推進

12、素質(zhì)教育過程中，組織開展中小學(xué)生籃球運動會、田徑運動會；組織開展社會實踐活動（；組織開展文娛匯演、愛國演講、讀書征文競賽等豐富的活動。全面推進了農(nóng)村中小學(xué)生素質(zhì)教育的綜合發(fā)展。</p><p>　?。?）切實減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)</p><p>　　過重的課業(yè)負擔(dān)會損害青少年身心健康。教育均衡發(fā)展就是要給學(xué)生創(chuàng)造寬松和諧的育人環(huán)境，使學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解脫出來，生動活潑地學(xué)習(xí)，健康快樂地成

13、長。各地農(nóng)村中小學(xué)享用先進資源，學(xué)習(xí)掌握先進教學(xué)理念，如在教學(xué)中采用“洋思教學(xué)法”、“自主學(xué)習(xí)”教學(xué)模式，教會學(xué)生學(xué)習(xí)方法，降低學(xué)習(xí)難度，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，保護孩子的好奇心、求知欲，提高學(xué)習(xí)效率和堂教學(xué)效果。根據(jù)學(xué)生興趣愛好，自愿參加學(xué)校開設(shè)的音樂、美術(shù)、書法、文學(xué)等藝術(shù)教育興趣小組。學(xué)生沒有了學(xué)習(xí)壓力，生活得更愉快了，成長得更健康了。</p><p>　?。?）重視提高學(xué)生身體素質(zhì)</p><

14、;p>　　身體是學(xué)習(xí)、工作、生活的基礎(chǔ)，根據(jù)國家“陽光體育工程計劃”，堅持每天鍛煉一小時，使學(xué)生心理健康、體魄強健。學(xué)?？茖W(xué)安排學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活和鍛煉時間，保證充足睡眠，開展豐富多彩的課外活動。為提高學(xué)生營養(yǎng)和健康水平，農(nóng)村中小學(xué)基本解決了學(xué)生每天的“營養(yǎng)餐”生活問題。</p><p>　?。?）規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為</p><p>　　學(xué)生接受公平教育，學(xué)校就必須堅持按教育規(guī)律辦學(xué)，學(xué)

15、校和老師要把全部精力用到促進孩子的成長進步上來，農(nóng)村中小學(xué)基本實行了劃區(qū)域招生，就近入學(xué)原則；學(xué)校不辦實驗班、重點班、實習(xí)班；教師不搞償家教等規(guī)范了學(xué)校辦學(xué)行為，以“師德六條”、“五嚴禁五不準’”、“教學(xué)十不準”等規(guī)范了教師教育教學(xué)行為、。為青少年健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。</p><p>　　學(xué)校美了，教室亮了，設(shè)備齊全了，跑道紅了，教師勤了，教育質(zhì)量提高了，學(xué)生鞏固了，家長滿意了，但是，要讓城市與農(nóng)村中小學(xué)教育差

16、距縮得更小，就必須切實抓好農(nóng)村中小學(xué)校的內(nèi)部管理。</p><p>　　二、農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展要求做到學(xué)校內(nèi)部管理公平</p><p>　　教育要均衡，學(xué)校管理要跟上。人性化公平的管理是現(xiàn)代學(xué)校管理的核心，作為學(xué)校，教師是首要的管理對象，要充分發(fā)揮教師工作的主動性，增強教師教書育人的榮譽感和責(zé)任感。除了對教職工的學(xué)習(xí)、教育、關(guān)心、尊重、信任等之外，更重要的是擬有一套完整完善的管理制度。&

17、lt;/p><p>　　1、學(xué)校教師的評優(yōu)評先、競聘等必須公平、公正、公開，具有鼓勵性。</p><p>　　2、學(xué)校教師工作考核要完善，特別是音樂、體育、美術(shù)學(xué)科教師，后勤等工作人員的工作完成情況的肯定與評價、考核與獎勵等措施。</p><p>　　3、完善實驗儀器、樂器、電腦、班班通教學(xué)設(shè)備的開出使用及保管，圖書借還閱覽及保管等情況、達到的效果情況的評價等制度。不能

18、完全以紙質(zhì)資料印證工作完成情況。</p><p>　　4、教師繼續(xù)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)，是提高教師整體素質(zhì)的一個平臺，結(jié)合實際扎實抓好，必須學(xué)有所得，得有所用。絕不能為了檢查讓教師花時間、費精力、做應(yīng)付式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。</p><p>　　三、農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展存在問題</p><p>　　1、“大班額”現(xiàn)象現(xiàn)在農(nóng)村各中小學(xué)還很凸出。學(xué)校管理不到位，“大班額”問題得不到解決

19、，義務(wù)教育均衡發(fā)展就會嚴重失衡。這是亟待解決的現(xiàn)實問題。</p><p>　　2、師資配備不均衡。一方面教師編制總額超編，另一方面農(nóng)村邊遠學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱教師短缺。主要原因一是教師流動失衡。農(nóng)村學(xué)校條件差，教師下不去、留不住。教師工資財政直撥個人賬戶后，教育行政主管部門對教師的調(diào)控手段弱化，年輕教師稍有成績，村小的就流向鎮(zhèn)中、鎮(zhèn)小，鎮(zhèn)中、鎮(zhèn)小的優(yōu)秀教師又流向縣市城區(qū)，“掐尖”和自由流動現(xiàn)象嚴重。二是學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡。體

20、、音、美、英等學(xué)科教師嚴重不足，在村小等薄弱學(xué)校尤其突出。三是年齡結(jié)構(gòu)失衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)老化，不能適應(yīng)現(xiàn)代教育教學(xué)要求。</p><p>　　3、辦學(xué)條件不均衡。經(jīng)過“普九”時的突擊建設(shè)及后期國家專項資金的撥付，一部分城鎮(zhèn)中小學(xué)校辦學(xué)條件有了改善，但農(nóng)村中心小學(xué)和村小條件十分落后，條件簡陋，教室破舊，缺少教學(xué)輔助設(shè)施和運動場地。</p><p>　　4、學(xué)生分布不均衡。隨著經(jīng)濟發(fā)

21、展和生活水平提高，農(nóng)村孩子享受高質(zhì)量教育的需求日益強烈，由過去“有學(xué)上”到要上個“好學(xué)堂”。農(nóng)村學(xué)生流向城鎮(zhèn)學(xué)校，城區(qū)薄弱學(xué)校學(xué)生流向優(yōu)質(zhì)學(xué)校。一些資源優(yōu)質(zhì)的學(xué)校無序招生、盲目擴班，助長了 “擇校風(fēng)”。有的學(xué)校學(xué)生過多，班額過大；有的學(xué)校生源不足，開班不齊。</p><p><b>　　四、解決的措施</b></p><p>　　義務(wù)教育發(fā)展不均衡是經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡

22、在教育領(lǐng)域的反映。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃是前提、學(xué)校布局是基礎(chǔ)、師資配備是核心、資金投入是關(guān)鍵、政府重視是根本。</p><p>　　1、推進新一輪布局調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)校合理分布。</p><p>　　按照“小學(xué)就近適度、初中相對集中、優(yōu)化資源配置”的原則，盡快修編規(guī)劃，進行新一輪學(xué)校布局調(diào)整，使之與城鎮(zhèn)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)和新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)?？h市城區(qū)學(xué)校重點完善布局規(guī)劃；各區(qū)鎮(zhèn)處場

23、重點建設(shè)好每鎮(zhèn)一所初中、一所鎮(zhèn)小和服務(wù)萬人左右的農(nóng)村中心小學(xué)，形成以鎮(zhèn)中、鎮(zhèn)小為主體，中心小學(xué)為基礎(chǔ)，極少數(shù)村級低年級教學(xué)點為補充的學(xué)校布局；確定永久性保留學(xué)校和過渡性學(xué)校，建設(shè)一批寄宿制學(xué)校，整合撤并一批生源不足、辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量低的薄弱學(xué)校。要一次規(guī)劃、分步實施，逐年推進。</p><p>　　2、改善中小學(xué)辦學(xué)條件，分步縮小城鄉(xiāng)差距。</p><p>　　堅持以發(fā)展求均衡，分層級

24、、分階段逐步改善辦學(xué)條件，經(jīng)過一段時間努力，達到區(qū)域同標、城鄉(xiāng)同標。鼓勵和提倡建設(shè)標準化、規(guī)范化學(xué)校，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所標準化中學(xué)和一所規(guī)模在300人左右的標準化小學(xué)，提高學(xué)校裝備水平，配齊教學(xué)設(shè)備，教學(xué)器材，完善功能用房及設(shè)施；加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，解決學(xué)校服務(wù)半徑大，學(xué)生上學(xué)難，特別是留守學(xué)生管理難等問題。</p><p>　　3、建立管理和保障機制，促進師資力量均衡配置。</p><p

25、>　　改革現(xiàn)行的教師調(diào)配方式，建立政府管編制、教育部門管配置的機制及與之相適應(yīng)的教師保障機制。一是教師編制直接核定到學(xué)校。針對義務(wù)教育階段學(xué)校布局不合理、學(xué)校規(guī)模小、成班率低的特點，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，適當(dāng)放寬鎮(zhèn)以下中心小學(xué)和村小教職工編制；對中小學(xué)老師編制實行有增有減的動態(tài)管理，一年一核定。二是積極推進校長聘任制和輪崗制。逐步取消義務(wù)教育階段學(xué)校校長的行政級別，建立城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校的校長定期交流

26、制度，有計劃地從優(yōu)質(zhì)學(xué)校選派管理干部充實農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子。三是實行青年教師下派制。新分配的大中專畢業(yè)生和新招聘的教師，先安排到農(nóng)村學(xué)校任教；新調(diào)入城區(qū)的教師，先安排到城區(qū)薄弱學(xué)校任教；教師晉升中、高級職稱和評先表模，要把到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷作為必備條件。四是提高農(nóng)村教師工資水平和福利待遇，改善生活和工作條件。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建設(shè)教師公寓，以成本價出售給教師，實行集中居住，解決農(nóng)村教師安居問題；適應(yīng)教師流動需要，建設(shè)周轉(zhuǎn)房

27、，解決教師臨時住房。</p><p>　　參考文獻：　　[1]褚宏啟.關(guān)于教育公平的幾個基本理論問題[J].中國教育學(xué)刊，2006， （12）：1-3. 　　[2]王少峰.義務(wù)教育公平研究文獻綜述[J].經(jīng)濟社會體制比較，2014，（03）：214.注釋： 轉(zhuǎn)引自范先佐.教育經(jīng)濟學(xué)新編[M].北京：人民教育出版社，2010，229. 　　[3]孫娜. 新農(nóng)村建設(shè)中的教育公平現(xiàn)狀及對策[J