建設項目壓覆礦產(chǎn)資源評估及報告編寫1[1]

1、建設項目壓覆礦產(chǎn)資源評估及報告編寫要求,江西省國土資源廳儲量處　黃 越以下內容僅供參考,主要內容,一、開展壓礦評估審批工作的重要性及依據(jù)二、如何做好壓覆礦產(chǎn)資源評估工作 三、壓礦評估報告編寫要求,一、開展壓覆礦產(chǎn)資源評估審批工作的重要性及依據(jù),（一）壓礦評估審批工作的重要性和必要性,1、我國人口眾多，資源相對不足，隨著我省城市化、工業(yè)化進程的加快、大規(guī)?；A設施建設高峰期的到來以及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的增多，建設用地項目壓覆礦產(chǎn)資源

2、的現(xiàn)象呈逐年增加的趨勢。在這樣的基本國情下，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，做到既保護好礦產(chǎn)資源，又不影響國家和地方的經(jīng)濟建設，成為國土資源主管部門急需解決的緊迫課題。,2、國土資源在保障發(fā)展中具有基礎性作用，是經(jīng)濟社會發(fā)展最基本的生產(chǎn)要素，是經(jīng)濟社會發(fā)展的本源。國土資源要做到既保障發(fā)展、又保護資源，就必須牢固樹立科學發(fā)展觀，按照“保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務社會”的總體思路,正確履行國土資源管理職能,為經(jīng)濟社會發(fā)展用地提供有效保障。,3、

3、國土資源部領導高度重視：2007年10月10日，國土資源部副部長汪民在全國礦產(chǎn)資源儲量管理工作會暨礦山儲量動態(tài)監(jiān)管現(xiàn)場會上要求，完善制度，實現(xiàn)礦產(chǎn)儲量管理工作規(guī)范化。關于壓覆礦產(chǎn)資源審批。強調要盡快出臺《壓覆礦產(chǎn)資源管理辦法》，明確審批原則、標準和程序，規(guī)范壓覆礦產(chǎn)資源審批工作。要抓緊研究制定壓覆礦產(chǎn)資源估算技術標準。,4、壓礦評估審批工作是落實科學發(fā)展觀的必然要求，是國土資源管理工作的職責所在。其目的是處理好保護資源與保障發(fā)展之間的關

4、系，既保障國家和地方經(jīng)濟建設不受影響，又保護好礦產(chǎn)資源。,5、我省是礦產(chǎn)資源大省，礦產(chǎn)資源十分豐富，且分布廣泛。建設項目用地壓覆礦產(chǎn)資源可能性大。明年起國家4萬億拉動內需，我省3600多億，將迎來又一個基礎設施建設的高峰期。,截止2007年底，江西已發(fā)現(xiàn)各種有用礦產(chǎn)182種（以亞礦種計，以下同），礦產(chǎn)地5000余處，其中查明有資源儲量的122種，已列入2007年江西省礦產(chǎn)資源儲量表的礦產(chǎn)117種（其中鈾、釷、地熱、礦泉水、地下水5種礦產(chǎn)

5、未列入），產(chǎn)地2017處，其中開發(fā)利用1259處、未開發(fā)利用758處。,6、國家對礦產(chǎn)資源儲量實行統(tǒng)一的登記統(tǒng)計管理制度。建設項目壓覆的礦產(chǎn)資源儲量經(jīng)過登記后，采礦登記管理機關不受理采礦者對該礦產(chǎn)資源儲量的開采登記申請。建設單位的合法權益受法律保護；同時國家要掌握壓覆的礦產(chǎn)資源的種類、數(shù)量、質量等信息，便于儲量的管理。,（二）壓礦評估審批工作的法律法規(guī)政策依據(jù)1、《礦產(chǎn)資源法》第三十三條：“在建設鐵路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路

6、和各種大型建筑物或者建筑群之前，建設單位必須向所在省、自治區(qū)、直轄市地質礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況。非經(jīng)國務院授權的部門批準，不得壓覆重要礦床?！?2、《礦產(chǎn)資源法實施細則》第三十五條：建設單位在建設鐵路、公路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物前，必須向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布情況，并在建設項目設計任務書報請審批時附具地質礦產(chǎn)主管部門

7、的證明。在上述建設項目與重要礦床的開采發(fā)生矛盾時，由國務院有關主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出方案，經(jīng)國務院地質礦產(chǎn)主管部門提出意見后，報國務院計劃行政主管部門決定。,3、《江西省礦產(chǎn)資源開采管理條例》第三十七條：“在建設鐵路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群之前，建設單位必須向省人民政府地質礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況。未經(jīng)依法批準，建設項目不得壓覆重要礦床?！?4、國土資

8、源部《關于規(guī)范建設項目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知》國土資發(fā)[2000]386號文件規(guī)定：?、佟》彩菧蕚浣ㄔO鐵路、公路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群的，建設單位必須向所在省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況，各省國土資源主管部門應當向建設單位提供建設項目范圍內資源分布情況和礦業(yè)權設立情況。,④　需要壓覆重要礦產(chǎn)資源的建設項目，在建設項目可行性研究階段，建設單位提出壓覆

9、重要礦產(chǎn)資源申請，由省級國土資源主管部門審查，出具是否壓覆重要礦床證明材料或壓覆重要礦床的評估報告，報國土資源部批準?！　　⌒枰獕焊卜侵匾V產(chǎn)資源的建設項目，在建設項目可行性研究階段，建設單位應提出壓覆非重要礦產(chǎn)資源申請，由礦產(chǎn)地所在行政區(qū)的縣級以上地質礦產(chǎn)主管部門審查，出具是否壓覆非重要礦床證明材料或壓覆非重要礦床的評估報告，報省級國土資源主管部門批準?！、荨〗?jīng)批準可壓覆礦產(chǎn)資源的建設項目，在其范圍內有采礦權的，應按國家有關規(guī)定，

10、由建設單位與采礦權人簽訂補償協(xié)議并報批準壓覆的部門備案，采礦權人應及時到原發(fā)證機關辦理相應的礦區(qū)范圍變更手續(xù)。,5、國土資源部令2004年第23號《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計管理辦法》第三條：本辦法所稱礦產(chǎn)資源登記，是指縣以上人民政府國土資源行政主管部門對查明、占用、殘留、壓覆礦產(chǎn)資源的類型、數(shù)量、質量特征、產(chǎn)地以及其他相關情況進行登記的活動?！　　〉谄邨l第五款：工程建設項目壓覆的重要礦產(chǎn)資源儲量，由批準建設用地的國土資源行政主管部門在辦理建設

11、用地審批手續(xù)時同時辦理壓礦登記。,6、國土資源部令2008年第42號《建設項目用地預審管理辦法》已經(jīng)2008年11月12日國土資源部第13次部務會議修正通過，現(xiàn)予以公布，自2009年1月1日起施行。　　　第七條 已批準項目建議書的審批類建設項目與需備案的建設項目申請用地預審的，應當提交下列材料：（五）單獨選址建設項目所在區(qū)域的國土資源管理部門出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料?！　　〉诎藯l 直接審批可行性研究報告的審批類建設項目與需

12、核準的建設項目，項目單位應當在用地預審完成后，申請用地審批前，依據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定，辦理地質災害危險性評估與礦產(chǎn)資源壓覆情況證明等手續(xù)。,42號令將部分項目的壓覆重要礦產(chǎn)資源證明材料的提交提前到預審階段進行。為優(yōu)化建設用地預審程序，對屬于“已批準項目建議書的審批類建設項目”和“備案類建設項目”的，將壓覆重要礦產(chǎn)資源證明提前到預審階段提交?！　　儆凇爸苯訉徟尚行匝芯繄蟾娴膶徟惤ㄔO項目”與“核準類建設項目”的，用地預審階段不提交壓

13、覆重要礦產(chǎn)資源證明等材料，而是在預審完成后、建設用地審批前，依據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定辦理。,7、省國土資源廳贛國土資發(fā)[2002]23號文《江西省國土資源廳關于印發(fā)江西省建設項目壓覆礦產(chǎn)資源評估審核規(guī)定的通知》8、壓覆礦產(chǎn)資源評估報告?zhèn)浒副硪蚜腥胧d建設用地審批辦事指南必備材料目錄中，即《江西省國土資源廳政府信息公開指南和目錄》（省政府網(wǎng)絡版）；同時列入《江西省國土資源廳關于印發(fā)行政執(zhí)法依據(jù)目錄的通知》（贛國土資發(fā)[2006]7號）中。

14、,二、如何做好壓覆礦產(chǎn)資源評估工作,做好壓覆礦產(chǎn)資源評估工作要注意的四個方面：即學好兩個文件，明確兩個概念，掌握工作內容，熟悉工作流程。（一）學好兩個文件：1、國土資發(fā)[2000]386號文件《關于規(guī)范建設項目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知》；2、贛國土資發(fā)[2002]23號文《江西省國土資源廳關于印發(fā)江西省建設項目壓覆礦產(chǎn)資源評估審核規(guī)定的通知》 審批權限：關于設區(qū)市地礦局和縣地礦局對壓覆礦產(chǎn)資源的審批權限問題。386號

15、文明確規(guī)定了壓覆礦產(chǎn)資源的審批是部、省兩級審批，同時由于市、縣局沒有區(qū)域內的礦區(qū)詳細地質報告，無法審核到位。因此，對地市縣地礦局沒有賦予相應的審批權。,（二）明確兩個概念：1、什么叫壓覆礦產(chǎn)資源？　　　壓覆礦產(chǎn)資源是指因建設項目實施后導致礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用。但是建設項目與礦區(qū)范圍重疊而不影響礦產(chǎn)資源正常開采的，不作壓覆處理。2、哪些是重要礦產(chǎn)資源？　　　重要礦產(chǎn)資源指國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和《礦產(chǎn)資源開采登

16、記管理辦法》附錄中34個礦種的礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模在中型以上的礦產(chǎn)資源。除上述情形以外的礦產(chǎn)資源為非重要礦產(chǎn)資源?！　　?4種礦產(chǎn)是指：煤、石油、油頁巖、烴類天然氣、二氧化碳氣、煤成（層）氣、地熱、放射性礦產(chǎn)、金、銀、鉑、錳、鉻、鈷、鐵、銅、鉛、鋅、鋁、鎳、鎢、錫、銻、鉬、稀土、磷、鉀、硫、鍶、金剛石、鈮、鉭、石棉、礦泉水。,（三）掌握工作內容：1、哪些須做壓礦評估工作？　　　省內各建設和規(guī)劃單位，在建設鐵路、公路、工廠、水庫、城市水

17、源地、通訊線路、輸油（氣）管道、輸電線路、大型建筑物（群）等項目及城市總體規(guī)劃之前，均應進行壓覆礦產(chǎn)資源評估審核?！　　∫皇欠彩羌幸?guī)劃建設的工業(yè)園區(qū)或集中建設區(qū)，采取一次性編制一個壓礦調查評估報告； 二是單獨選址的建設用地項目，其面積小于5畝的，又未壓覆重要礦產(chǎn)的，經(jīng)實地調查后，可以從簡編制報告。,2、哪些僅須出具是否壓覆礦產(chǎn)資源的證明？?。?）在城鎮(zhèn)舊房拆遷改造區(qū)內再建的項目；?。?）在城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內新建的建

18、設項目（報國務院的除外）；?。?）非永久性建設項目,3、哪些單位能做壓礦評估工作？　 經(jīng)省國土資源廳認定的有資質的地勘單位。并分不同的級別，分別承擔不同類型的壓礦評估工作。,4、評估報告的主要內容有哪些？　（一）建設項目簡介：（1）評估任務和依據(jù)，建設工程項目概況（項目的目的、類型或性質），并附該建設項目的批準文件復印件； （2）評估單位資質等級證書的復印件和評估工作受何單位委托及委托書復印件；（3）評估工作概況（

19、評估工作的起、止時間，評估范圍的確定，資料收集、野外調查等情況）；（4）建設項目承建單位和評估單位的基本情況（項目名稱、單位名稱、主管部門、法人代表、設計單位、選址情況、地址、聯(lián)系電話及聯(lián)系人等有關信息，可列表說明）。,（二）工作區(qū)地質礦產(chǎn)情況：（1）工作區(qū)地理位置、范圍與面積、地理經(jīng)緯度范圍（用經(jīng)緯度表示，其中：經(jīng)度用7位數(shù)表示，緯度用6位數(shù)表示）；（2）擬建項目用地地理位置圖; （3）擬建項目總平面布置圖或線型工程平面圖；

20、（4）闡述擬建項目用地范圍內地層、構造、巖漿巖的出露情況，并附有關地質剖面或鉆孔柱狀圖。同時在報告后附1：5萬或1：20萬地質圖，圖中標明本次調查的路線及建設工程用地的位置；（5）工作區(qū)內礦產(chǎn)資源的分布與開采情況，重點說明壓覆的礦種、位置、范圍、礦產(chǎn)資源儲量計算方法（含有關儲量計算圖件）、礦產(chǎn)資源儲量類型、數(shù)量、質量、可采性、開采情況、礦業(yè)權設置及建設項目是否壓覆礦產(chǎn)資源的論證，并詳細說明難以避免壓覆礦床的理由和依據(jù)，對壓覆的礦產(chǎn)資源

21、做出必要的經(jīng)濟分析論證等；（6）對已壓覆礦產(chǎn)資源儲量的項目要填寫《建設項目壓覆礦產(chǎn)儲量申報登記表》，分別報所在地的縣（區(qū)、市）、市、省三級國土資源儲量管理部門。,（三）評估報告必須有是否壓覆礦產(chǎn)資源、壓覆礦產(chǎn)資源儲量的多少、經(jīng)濟價值及壓覆后的得失等評估結論。　建設項目壓覆礦產(chǎn)資源的評估分三類：一類為壓覆重要礦產(chǎn)資源；二類為壓覆非重要礦產(chǎn)資源；三類為未壓覆礦產(chǎn)資源。 5、建設項目重要性分類表,建設項目重要性分類表,（四）熟悉

22、工作流程：,三、壓礦評估報告編寫要求,壓礦報告編寫注意“十二要”壓礦概念要清晰；題簡手簽要牢記；資料收集要齊全；六個附件要到位；坐標面積要準確；評估依據(jù)要合理；調查內容要真實；壓礦理由要說明；證明格式要統(tǒng)一；涉及礦權要協(xié)議；文字圖件要一致；壓覆礦產(chǎn)要登記。,1、壓礦概念要清晰　　　根據(jù)《關于規(guī)范建設項目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知》國土資發(fā)[2000]386號文件精神?！　　焊驳V產(chǎn)資源的概念是指因建設項目實施后導致礦產(chǎn)資

23、源不能開發(fā)利用，但是建設項目與礦區(qū)范圍重疊而不影響礦產(chǎn)資源正常開采的，不作壓覆處理?！　　≈匾V產(chǎn)資源是指國家規(guī)劃礦產(chǎn)區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄中34個礦種的礦床規(guī)模在中型以上的礦產(chǎn)資源。2、題簡手簽要牢記，評估單位編寫報告時注意：標題要盡量簡潔，項目名稱與報批土地的材料一致，總工程師要手寫簽名以示親自把關。,3、資料收集要齊全，包括區(qū)域性的地質資料或有關地質報告或儲量報告，探礦權和采礦權的資

24、料，開采礦區(qū)后期生產(chǎn)勘探的地質資料等，否則，報告做得再好，資料不齊全，報告不可能符合要求。 4、六個附件要到位，勘查許可證復印件、委托書、申請書、發(fā)改委批文、國土資源局證明、隊上的初審意見。,,,5、坐標面積要準確，擬建區(qū)評估區(qū)的位置、范圍、面積一定要準確，文圖都要有對應的經(jīng)緯度坐標，且要與委托書一致；坐標應統(tǒng)一采用54北京坐標或80國家大地坐標系統(tǒng)。換算后統(tǒng)一用經(jīng)緯度表示。拐點應統(tǒng)一按順時針方向編號。6、評估依據(jù)要合理，評估區(qū)范圍

25、的確定要有充分依據(jù)，首先要根據(jù)有關法律法規(guī)和條例的規(guī)定來確定評估區(qū)范圍，其次要根據(jù)有關部門的要求或項目的特點來確定。如：公路、鐵路、橋梁、輸電線路都有法規(guī)規(guī)定，水庫或水電站也有最大淹沒區(qū)范圍，炸藥庫的要根據(jù)人防部門出具的證明，涉及煤礦等有三下采煤和煤層移動角水平投影，涉及采石場的根據(jù)爆破安全距離等等來確定評估區(qū)范圍。如：,《公路法》第四十七條　在大中型公路橋梁和渡口周圍二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范圍內，以及在公路兩側一定距離內，

26、不得挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，不得進行爆破作業(yè)及其他危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動。《鐵路法》第四十六條　在鐵路線路和鐵路橋梁、涵洞兩側一定距離內，修建山塘、水庫、堤壩，開挖河道、干渠，　石挖砂，打井取水，影響鐵路路基穩(wěn)定或者危害鐵路橋梁、涵洞安全的，由縣級以上地方人民政府責令停止建設或者　挖、打井等活動，限期恢復原狀或者責令　取必要的安全防護措施?！惰F路運輸安全保護條例》第十八條　在鐵路線路兩側路堤坡腳、路塹

27、坡頂、鐵路橋梁外側起各1000米范圍內，及在鐵路隧道上方中心線兩側各1000米范圍內，禁止從事采礦、采石及爆破作業(yè)。,《電力設施保護條例》第十條 電力線路保護區(qū)：　　　一、架空電力線路保護區(qū)：導線邊線向外側延伸所形成的兩平行線內的區(qū)域，在一 般地區(qū)各級電壓導線的邊線延伸距離如下： １－１０千伏５米 ３５－１１０千伏１０米 １５４－３３０千伏１５米 ５００千伏２０米 在廠礦、城鎮(zhèn)等人口密集地區(qū)，架空電力線路保護區(qū)的區(qū)域可略小于上述規(guī)定。

28、 但各級電壓導線邊線延伸的距離，不應小于導線邊線在最大計算弧垂及最大計算風偏 后的水平距離和風偏后距建筑物的安全距離之和。　　　二、電力電纜線路保護區(qū)：地下電纜為線路兩側各零點七五米所形成的兩平行線 內的區(qū)域；海底電纜一般為線路兩側各二海里（港內為兩側各一百米），江河電纜一 般不小于線路兩側各一百米（中、小河流一般不小于各五十米）所形成的兩平行線內 的水域。,中華人民共和國河道管理條例第二十條 有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間

29、的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護堤地?！　o堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設計洪水位確定?！　『拥赖木唧w管理范圍，由縣級以上地方人民政府負責劃定。江西省河道管理條例 第三十五條 在河道堤防背水面保護區(qū)外５００米范圍內進行地下采礦以及在山區(qū)河道兩側采石、修路等活動，影響河道安全以及水文監(jiān)測作業(yè)、防汛、通信、通航安全的，必須采取保護措施，并報經(jīng)河道主管機關審查同意，方可開工。未采取保護措施或者措施

30、不當?shù)?，河道主管機關有權予以制止。,《石油天然氣管道保護條例》第十五條　禁止任何單位和個人從事下列危及管道設施安全的活動：（一）移動、拆除、損壞管道設施以及為保護管道設施安全而設置的標志、標識；（二）在管道中心線兩側各５米范圍內，取土、挖塘、修渠、修建養(yǎng)殖水場，排放腐蝕性物質，堆放大宗物資，采石、蓋房、建溫室、壘家畜棚圈、修筑其他建筑物、構筑物或者種植深根植物；（三）在管道中心線兩側或者管道設施場區(qū)外各５０米范圍內，爆破、開山和修筑大

31、型建筑物、構筑物工程；（四）在埋地管道設施上方巡查便道上行駛機動車輛或者在地面管道設施、架空管道設施上行走；（五）危害管道設施安全的其他行為。第十六條　在管道中心線兩側各５０米至５００米范圍內進行爆破的，應當事先征得管道企業(yè)同意，在采取安全保護措施后方可進行。,7、調查內容要真實，調查區(qū)的主要內容應包括礦產(chǎn)資源的分布情況，如：礦產(chǎn)地、采礦權和探礦權及礦產(chǎn)資源規(guī)劃區(qū)等信息，要有調查線路，要有產(chǎn)狀等調查數(shù)據(jù)，并文圖要一致，數(shù)據(jù)要真實。8

32、、壓礦理由要說明，建設項目壓覆礦產(chǎn)資源的應由項目建設單位說明不可避免壓礦的理由。9、證明格式要統(tǒng)一，要有項目名稱，申報單位名稱，評估區(qū)范圍坐標，省、市、縣國土資源管理部門對該范圍內有無探礦權采礦權設置的意見，并蓋公章。,10、涉及礦權要協(xié)議，建設項目壓覆礦產(chǎn)資源涉及探礦權、采礦權的，建設單位和礦權人雙方要簽訂同意壓礦的協(xié)議，并蓋公章，未達成一致的不予審批。對評估單位而言，要充分收集礦權人的有關資料，全面真實地反映勘查和開采情況，對線

33、路或工程壓礦予以盡可能的規(guī)避，向建設單位提出優(yōu)選方案。配合或幫助建設單位與礦山企業(yè)簽訂相關補償協(xié)議。對礦山企業(yè)而言，首先應當配合做壓礦評估的單位，最大限度地提供采礦權內的地質資料，包括礦山生產(chǎn)勘探的新探明資源儲量的范圍，為建設工程避免壓礦提供依據(jù)；如果難以避免壓礦，應根據(jù)壓覆的儲量與建設單位簽訂相關補償協(xié)議，并提交給評估單位或壓礦審批備案部門。,11、文字圖件要一致，要求報告正文內容數(shù)據(jù)要與圖件上的一致。12、壓覆礦產(chǎn)要登記，不僅要