城市管理學(xué)4-城市管理的組織體系

1、4. 城市管理的組織體系,在管理過程的各個(gè)環(huán)節(jié)中，決策（目標(biāo)設(shè)置）、組織、實(shí)施和控制是其中重要的環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的活動(dòng)（或稱管理活動(dòng)的進(jìn)行）總是要依托一定的組織體系。組織體系的核心是管理權(quán)限的分配和協(xié)調(diào)，即權(quán)力結(jié)構(gòu)。同樣，城市管理總離不開一定的形式和載體，也就是說，城市管理必須依賴于一定的組織體系和管理機(jī)構(gòu)來運(yùn)作。,管理與組織體系,現(xiàn)代城市管理與傳統(tǒng)城市管理的最大區(qū)別：,現(xiàn)代城市管理的主體已經(jīng)向多元化發(fā)展，形成以城市的權(quán)力系統(tǒng)為主角、

2、其他非權(quán)力系統(tǒng)和市民廣泛、積極參與的局面。,問題,城市政治文明發(fā)展與現(xiàn)代城市管理主體多元化趨勢(shì)分析,4.1 概 述,一、權(quán)力內(nèi)涵城市政府的權(quán)限來自于法律的授予，取決于代表國(guó)家的中央政府的意愿。但在通常情況下，中央政府只可能把那些需要或必須分地域治理的地方社會(huì)事務(wù)交給地方政府去處理，而且還必須是不致影響國(guó)家統(tǒng)一和政治統(tǒng)治的那些社會(huì)事務(wù)。 城市政府運(yùn)用權(quán)力來實(shí)現(xiàn)職責(zé)時(shí)，其權(quán)力的運(yùn)用具體表現(xiàn)為三種情況：應(yīng)該如何來治理所在城市，應(yīng)該如

3、何實(shí)現(xiàn)這種治理，怎樣通過具體的管理來完成治理的意愿和目標(biāo)。它分別表現(xiàn)為議決權(quán)、執(zhí)行權(quán)和行政權(quán)三種權(quán)力。,議決權(quán),議決權(quán)是決定城市應(yīng)如何治理的權(quán)力，顯然這要取決于全體城市居民的意愿。通過選舉產(chǎn)生出來的代表機(jī)構(gòu)承擔(dān)這一職責(zé)。議決權(quán)需要由一個(gè)有相當(dāng)規(guī)模的機(jī)構(gòu)通過會(huì)議形式來實(shí)現(xiàn)。,執(zhí)行權(quán)和行政權(quán),執(zhí)行權(quán)是決定應(yīng)該如何去實(shí)現(xiàn)居民對(duì)城市治理的愿望，要通過一系列具體活動(dòng)來完成，并講求效率。因此，執(zhí)行權(quán)需要而且只能由一個(gè)人或一小群人（委員會(huì)）來實(shí)現(xiàn)。

4、行政權(quán)是對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施公共管理的權(quán)力。居民治理城市的意愿，以及這種意愿的實(shí)現(xiàn)，最終落實(shí)到對(duì)城市地方事務(wù)的各項(xiàng)管理上。行政權(quán)是一種管理性的權(quán)力，是完成執(zhí)行意愿的具體行為。因而它需要一個(gè)有一定規(guī)模的數(shù)量較多的工作機(jī)構(gòu)，在一位負(fù)責(zé)人的指揮去完成，這些行政機(jī)構(gòu)作為有相互關(guān)系的分工各異的工作部門，需要有一個(gè)總的負(fù)責(zé)人來加以協(xié)調(diào)、指揮、監(jiān)督。,正是由于行政權(quán)與執(zhí)行權(quán)兩者之間既存在直接的關(guān)聯(lián)，而又有相同的特性和共同的權(quán)力行為特征，在大多數(shù)情況下，兩

5、者總是結(jié)合在一起，即由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政的職責(zé)。需要指出的是：議決權(quán)與執(zhí)行權(quán)是政治權(quán)力，是代表階級(jí)統(tǒng)治的意愿的，而行政權(quán)本是一種社會(huì)公共權(quán)力，但在有階級(jí)社會(huì)里，才成為國(guó)家的權(quán)力（行政權(quán)）。,二、城市管理體系,根據(jù)是否擁有正式直接決定和執(zhí)行城市公共政策的權(quán)力，城市管理體系可以分為兩大系統(tǒng) 城市國(guó)家權(quán)力政治系統(tǒng)---議決權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)城市權(quán)力系

6、統(tǒng) 城市非國(guó)家權(quán)力政治系統(tǒng)---中國(guó)共產(chǎn)黨的市委組織系統(tǒng) 非權(quán)力政治系統(tǒng)—民主黨派、各人民團(tuán)體城市非權(quán)力系統(tǒng) 非權(quán)力社會(huì)系統(tǒng)----各社會(huì)利益集團(tuán)、民間組織、市

7、 民社會(huì),,,,,非權(quán)力系統(tǒng)：,非權(quán)力城市政治系統(tǒng)是指城市各種黨派組織(社會(huì)主義國(guó)家城市各級(jí)執(zhí)政黨的委員會(huì)例外) 、各人民團(tuán)體；非權(quán)力的社會(huì)系統(tǒng)包括各種社會(huì)利益團(tuán)體、民間組織和市民社會(huì)等。 二者的功能是進(jìn)行利益表達(dá)、利益聚合，向城市權(quán)力政治系統(tǒng)施加影響，從而使城市政策的制定和執(zhí)行，更好地體現(xiàn)自身利益。,有沒有一個(gè)發(fā)達(dá)的

8、非權(quán)力系統(tǒng)的存在，是城市政治區(qū)別于鄉(xiāng)村政治的一個(gè)顯著標(biāo)志。能不能充分發(fā)揮城市非權(quán)力系統(tǒng)的巨大影響作用，是現(xiàn)代城市政治區(qū)別于傳統(tǒng)城市政治的一個(gè)重要標(biāo)志。,市民社會(huì)(civil society),外在于國(guó)家、與國(guó)家相對(duì)、并部分獨(dú)立于國(guó)家的社會(huì)。查爾斯?泰勒提出“市民社會(huì)”應(yīng)包含三個(gè)不同層次的內(nèi)容：[1]最低限度，只要存在不受制于國(guó)家權(quán)力支配的自由社團(tuán)，市民社會(huì)便存在了。[2]較嚴(yán)格地講，只有當(dāng)整個(gè)社會(huì)能夠通過那些不受國(guó)家支配的社團(tuán)來

9、構(gòu)建自身并協(xié)調(diào)其行為時(shí)，市民社會(huì)才存在。[3]對(duì)第二種涵義的補(bǔ)充，當(dāng)這些社團(tuán)能夠相當(dāng)有效地決定和影響國(guó)家政策之方向時(shí)，便可稱之為市民社會(huì)。,市民社會(huì)的消極自由，市民社會(huì)的積極自由,市民社會(huì)的基本要素,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)私有產(chǎn)權(quán)平等自治的契約性關(guān)系法治原則尊重和保護(hù)社會(huì)成員的基本權(quán)利自治性質(zhì)個(gè)人的選擇自由公共意見和公共空間的形成市民社會(huì)內(nèi)部的民主,中國(guó)改革進(jìn)入整體聯(lián)動(dòng)階段的內(nèi)涵,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)化社會(huì)領(lǐng)域自治化政治領(lǐng)域民主化,吳錦

10、良著，政府改革與第三部門發(fā)展，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001,社會(huì)管理的三元框架,市場(chǎng)的力量政府的力量社會(huì)的力量,4.2 中國(guó)城市管理的權(quán)力系統(tǒng),一、中國(guó)共產(chǎn)黨的城市組織體系 (一)市級(jí)組織機(jī)構(gòu) 黨的市級(jí)組織及其機(jī)構(gòu)主要包括：市委、市委常委、市紀(jì)委。 （二）區(qū)、街黨的組織它主要包括區(qū)委員會(huì)、街道委員會(huì)及居委會(huì)黨支部和區(qū)、街轄域內(nèi)有關(guān)的企事業(yè)單位黨組織等。,二、城市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組織體系,(一)市人民代表大會(huì)1．性質(zhì)與

11、任期。它是我國(guó)城市的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在市的行政轄區(qū)內(nèi)代表人民行使國(guó)家權(quán)力。市人大代表由區(qū)、縣人大選舉產(chǎn)生，區(qū)人大代表、縣級(jí)市人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生。每屆任期為5年。 2．職權(quán)。市人大行使職權(quán)主要為：決定權(quán)、執(zhí)行權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)和地方立法權(quán)。 3．常設(shè)機(jī)關(guān)。市人大常委會(huì)是市人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，由本級(jí)每屆市人大第一次會(huì)議從代表中選舉主任、副主任和委員若干人組成，下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)和若干專門工作委員會(huì)。,(二)區(qū)人民代表大會(huì),1．性質(zhì)與任期。

12、它是設(shè)在市轄區(qū)的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，由選民直接選舉產(chǎn)生的人大代表所組成。每屆任期5年。2．職權(quán)。區(qū)人大行使的職權(quán)主要有：組織和選舉區(qū)的人民政府、人民法院、人民檢察院；選舉產(chǎn)生出席市人大的代表，依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過和發(fā)布決議，審查和決定區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)和公用事業(yè)建設(shè)計(jì)劃，聽取和審查本級(jí)人大常委會(huì)的工作報(bào)告，撤銷或改變區(qū)人大常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；聽取和審查區(qū)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令等。3．常設(shè)機(jī)關(guān)。區(qū)人大常委會(huì)是區(qū)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)。,三

13、、城市政府行政組織體系,市人民政府是市人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是城市的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。作為市人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，市人民政府必須執(zhí)行市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議，對(duì)市人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受市人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。作為城市的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，市人民政府是組織和管理本市行政區(qū)劃內(nèi)行政事務(wù)的機(jī)關(guān)，它必須執(zhí)行上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決議和命令，對(duì)上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，并服從最高國(guó)家行政機(jī)

14、關(guān)即國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府的這種雙重性質(zhì)和地位，既保證了中央和上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)城市行政事務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又利于因地制宜地發(fā)揮市人民政府的積極性和主動(dòng)性。市政府行政機(jī)關(guān)，就縱向而言，有市人民政府、區(qū)人民政府及其派出機(jī)關(guān)街道辦事處。,(一)市人民政府,1．性質(zhì)和組成。市人民政府是市人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是設(shè)在城市的地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)．它由市人大產(chǎn)生，向市人大和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，人大閉會(huì)期間向市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。市人民政府由

15、市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)(或辦公室主任)，廳長(zhǎng)(局長(zhǎng))、委員會(huì)主任等組成。直轄市、設(shè)區(qū)的市、不設(shè)區(qū)的市的人民政府每屆任期為5年。,,2．職權(quán)。其職權(quán)主要有：執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議，以及國(guó)務(wù)院、省人民政府的指示、規(guī)定和命令；領(lǐng)導(dǎo)所屬工作部門和下級(jí)人民政府的工作，改變或撤銷縣、區(qū)政府和市政府所屬工作部門不適當(dāng)?shù)臎Q議、指示和命令，討論制定和組織執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)年度計(jì)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃，決定與生產(chǎn)建設(shè)和人民生活有關(guān)的重大措施；討論制定年度財(cái)政預(yù)算，

16、決定實(shí)現(xiàn)預(yù)算的重大措施；依照城市建設(shè)的總體規(guī)劃，研究確定和組織實(shí)施城市建設(shè)的重大工程項(xiàng)目，決定加強(qiáng)城市管理的重大措施；討論研究區(qū)劃變動(dòng)，縣級(jí)單位建設(shè)，市政府各部門副科級(jí)以上和區(qū)、縣政府局(科)級(jí)干部的任免，以及政府工作人員的獎(jiǎng)懲；討論研究發(fā)展科學(xué)、文化、衛(wèi)生體育事業(yè)中的重大措施；依照國(guó)家法律規(guī)定，討論研究維護(hù)社會(huì)秩序；保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、保障公民權(quán)利、保護(hù)少數(shù)民族權(quán)利方面的重大事項(xiàng)，管理本市范圍內(nèi)的外事工作，確定涉外的重大活動(dòng)；辦理

17、國(guó)務(wù)院、上級(jí)人民政府和本級(jí)人大常委會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。,,3.機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)工作需要，市人民政府一般設(shè)30～40個(gè)工作部門(小市少于30個(gè)，直轄市和特大城市可多于40個(gè))。這些部門可以分為兩類：作為市人民政府組成部分的職能機(jī)構(gòu)。 市人民政府的直屬機(jī)構(gòu)。,市人民政府的工作部門：科學(xué)設(shè)置政府的工作部門（機(jī)構(gòu)），是城市管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保證。機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則：需要原則、精干原則、法制原則、效能原則。,,國(guó)內(nèi)外市政機(jī)構(gòu)設(shè)置情況對(duì)比國(guó)外市政

18、府機(jī)構(gòu)數(shù)---大城市15個(gè)，小城市10個(gè)。中國(guó)市政府機(jī)構(gòu)數(shù)---直轄市75個(gè)，地級(jí)市60個(gè)，縣級(jí)市40個(gè)。如： 日本東京都在知事之下設(shè)總務(wù)局、財(cái)務(wù)局、主稅局、民生局、衛(wèi)生局、勞動(dòng)局、經(jīng)濟(jì)局、建設(shè)局、建筑局、港灣局10個(gè)機(jī)構(gòu)。 德國(guó)科隆市政府設(shè)置了9個(gè)工作部門，它們是：綜合廳、財(cái)政廳、環(huán)保廳、教育廳、體育廳、青年廳、文化廳、城市規(guī)劃廳、高低層建筑廳。 法國(guó)首都巴黎市政府設(shè)有辦公廳、情報(bào)和對(duì)外關(guān)系總局、監(jiān)

19、察和管理處、城市整治局、建設(shè)和住房局、路政局、總務(wù)局、財(cái)政和經(jīng)濟(jì)事務(wù)局、社會(huì)事務(wù)、青年和體育局、文化事務(wù)局、國(guó)有事務(wù)局、工商業(yè)服務(wù)局、社會(huì)活動(dòng)、醫(yī) 藥和衛(wèi)生局13個(gè)機(jī)構(gòu)。,武漢市建國(guó)以來市政府機(jī)構(gòu)數(shù)變動(dòng)情況,選民,城市議會(huì)（7人） 推選市長(zhǎng),城市法院,,城市經(jīng)理,市秘書室，2名,,,,,,,法律事務(wù)室2名，全職,財(cái)政局7個(gè)職位,警察局53名警官+12名其他,消防局43名+志愿者,市政管理局53（37個(gè)非管理職位）,規(guī)劃局，3名

20、,機(jī)場(chǎng)管理局6名,,,,,,,,,,美國(guó)摩根市行政管理機(jī)構(gòu)情況（1999年，包括市議員在內(nèi)全市雇傭的公務(wù)人員僅190人，其中有10余人為兼職）,,局長(zhǎng)（1名）,工程部（3名）,市政工程部（2名）,建筑物檢查部（6名）,街道與暴雨排污部（27名）,車隊(duì)維養(yǎng)部（6名）,標(biāo)志與標(biāo)志建筑物保存部（9名）,,,,,,,,,,,市政管理局的職位和機(jī)構(gòu)設(shè)置,,造成我國(guó)市政機(jī)構(gòu)龐大的原因主要有：①市政府職能的廣泛性、職能嚴(yán)重錯(cuò)位， 政企不分，市政府

21、承擔(dān)了大量的經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)，經(jīng)濟(jì)管理部門，尤其是專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門設(shè)置過多，一般占總數(shù)的50％以上。②與外國(guó)的市政府不同，我國(guó)的市轄區(qū)內(nèi)有大片的農(nóng)村地區(qū)，故市政府就不得不設(shè)置若干與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村干作相關(guān)的機(jī)構(gòu)，如農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、農(nóng)村工作委員會(huì)等。③我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則，在行政上采用分級(jí)管理體制。各級(jí)政府之間存在著行政隸屬關(guān)系，市政府是上級(jí)政府的下級(jí)行政機(jī)關(guān)，必須接受上級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，并且必須服從國(guó)務(wù)院。因此，下級(jí)政府

22、常常要根據(jù)中央或上級(jí)政府的授權(quán)承擔(dān)許多本應(yīng)由中央或上級(jí)政府承擔(dān)的任務(wù)，中央和上級(jí)政府在市管轄范圍內(nèi)的許多事務(wù)都要靠市政府去貫徹執(zhí)行，而不是象實(shí)行地方自治體制的國(guó)家，靠中央和上級(jí)政府的分支機(jī)構(gòu)來完成。為此，市政府就不得不設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)這類任務(wù)。 其根本原因一是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的需要而設(shè)置的，二是法制化建設(shè)不健全。,(二)區(qū)人民政府,1.性質(zhì)和組成。它是由市轄區(qū)人大選舉產(chǎn)生的區(qū)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。截至1996年底全

23、國(guó)共有市轄區(qū)718個(gè)。區(qū)政府由區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)及各工作部門首長(zhǎng)組成，每屆任期5年。 2.職權(quán)。 執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議，執(zhí)行市政府的決議和命令； 組織安排好人民群眾的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，幫助解決人民群眾各種困難； 規(guī)劃區(qū)內(nèi)部分城市建設(shè)和市政設(shè)施； 管理街道企業(yè)，安排就業(yè)青年； 加強(qiáng)精神文明建設(shè)，維持社會(huì)治安，搞好市容整頓，搞好愛國(guó)衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作。,(三)街道辦事處,街道辦事處是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府的

24、派出機(jī)關(guān)，是城市地區(qū)的基層行政組織。根據(jù)派出它的人民政府的授權(quán)，行使基層政權(quán)的部分權(quán)力，管理本地區(qū)的行政工作。 街道辦事處的職責(zé)主要有八個(gè)方面：貫徹宣傳黨和政府的方針、政策、措施，及時(shí)反映街道群眾意見；領(lǐng)導(dǎo)管理監(jiān)督轄區(qū)市容、交通，環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生綠化、防汛防臺(tái)、違章建筑等，對(duì)街道、居委會(huì)主辦的以勞動(dòng)、加工、綜合服務(wù)事業(yè)為主體的企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行管理，對(duì)轄區(qū)的待業(yè)人員進(jìn)行登記、管理、教育和文化、技術(shù)培訓(xùn)，向社會(huì)輸送合格的勞動(dòng)力，按

25、規(guī)定發(fā)放待業(yè)人員救濟(jì)金，對(duì)街道文化設(shè)施(圖書館，文化站)和社會(huì)福利事業(yè)進(jìn)行管理，舉辦街道社區(qū)服務(wù)事業(yè)，為居民和街道企事業(yè)單位提供生活和后勤服務(wù)，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)工廠、商店、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院及居民點(diǎn)的關(guān)系；指導(dǎo)居民委員會(huì)的工作。,四、城市司法機(jī)關(guān)組織體系,(一)市各級(jí)人民法院 它是設(shè)在市的地方國(guó)家審判機(jī)關(guān)，代表國(guó)家依照法律獨(dú)立行使審判權(quán)，依法審理和判決刑事案件、民事案件、經(jīng)濟(jì)案件、行政案件等。市人民法院由院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副

26、庭長(zhǎng)和審判員組成，設(shè)立審判委員會(huì)，還設(shè)立刑事審判庭、民事審判庭和行政審判庭等，此外，還設(shè)有一定數(shù)量的助理審判員、書記員、執(zhí)行員、法醫(yī)、司法警察等人員。直轄市設(shè)市高級(jí)人民法院、市中級(jí)人民法院和市基層法院(即市轄區(qū)人民法院)。地級(jí)市設(shè)市中級(jí)人民法院、區(qū)級(jí)人民法院?？h級(jí)市設(shè)市人民法院(基層法院)。市高級(jí)人民法院和市轄區(qū)人民法院及縣級(jí)市人民法院院長(zhǎng)由本級(jí)人大選舉產(chǎn)生，市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)以及所有地方各級(jí)市人民法院副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)和審判

27、員均由本級(jí)人大常委會(huì)任免。,(二)市人民檢察院,1.市人民檢察院是市的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，代表國(guó)家獨(dú)立行使檢察權(quán)。2.檢察權(quán)是指依法監(jiān)督城市國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和全體市民遵守憲法和法律的權(quán)力，是維護(hù)憲法和法律在城市統(tǒng)一、正確實(shí)施的一種特殊權(quán)力。3.市人民檢察院由市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)產(chǎn)生，受市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)監(jiān)督，并對(duì)其負(fù)責(zé)。市人民法院作為一級(jí)地方法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，接受上級(jí)人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)。4、市人民檢察

28、院的行政地位設(shè)置： 市人民檢察院 市人民檢察院 直轄市 市級(jí)人民檢察分院 設(shè)區(qū)的市 區(qū)人民檢察院 區(qū)人民檢察院 縣級(jí)市-----市人民檢察院,,

29、,5.市人民檢察院的法律監(jiān)督活動(dòng)必須堅(jiān)持的原則[1]實(shí)事求是原則；[2]法律面前人人平等原則；[3]檢察獨(dú)立原則；[4]法制原則；[5]雙重領(lǐng)導(dǎo)原則；[6]互相配合原則。6 .市人民檢察院行使下列職權(quán)( 1)對(duì)于叛國(guó)案、分裂國(guó)家案以及嚴(yán)重破壞國(guó)家的政策、法律、法令、政令統(tǒng)一實(shí)施的重大犯罪案件，行使檢察權(quán)。(2)對(duì)于國(guó)家工作人員職務(wù)上的犯罪和利用職務(wù)進(jìn)行犯罪，最主要是對(duì)貪污受賄罪、瀆職罪、侵犯公民民主權(quán)利罪以及市人民檢察院認(rèn)

30、為需要直接受理的刑事案件，進(jìn)行偵查，決定是否追究刑事責(zé)任。(3)對(duì)于公安機(jī)關(guān)偵查的案件，進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴或者免予起訴，對(duì)于公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督。(4)對(duì)于刑事案件提起公訴，支持公訴；對(duì)于人民法院的審判活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督。(5)對(duì)于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督。(6)保障本市公民對(duì)于違法的國(guó)家工作人員提出控告的權(quán)利，追究侵犯本市公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利

31、和其他權(quán)利的人的法律責(zé)任。,4.3 中國(guó)城市管理的非權(quán)力系統(tǒng),一、城市非權(quán)力政治系統(tǒng)（一）市民主黨派組織1．市民主黨派組織的界定市民主黨派組織是指我國(guó)八個(gè)民主黨派（中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟）在直轄市、部分地級(jí)和縣級(jí)市建立的組織體系。根據(jù)1989年12月30日《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》精神

32、，中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨；各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、同中共通力合作，共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。城市各民主黨派一般在定期(5年或3年)召開的代表大會(huì)的基礎(chǔ)上，選舉產(chǎn)生各民主黨派的市委員會(huì)，由主任委員、副主任委員、委員（包括常務(wù)委員）和秘書長(zhǎng)組成，并根據(jù)需要設(shè)立必要的工作部門。,,2．市民主黨派的作用“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)

33、督、肝膽相照、榮辱與共”，是中共城市組織與各民主黨派合作的基本方針，充分發(fā)揮和加強(qiáng)市民主黨派參政和監(jiān)督的作用是最為重要的內(nèi)容。具體地說，市民主黨派組織在我國(guó)城市政治生活中所起的作用，主要有四個(gè)方面：（1）參政與監(jiān)督作用，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。各民主黨派參政，主要是指參加城市國(guó)家政權(quán)，參與城市大政方針和市政領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與市政事務(wù)的管理，參與法律規(guī)范的制定執(zhí)行。發(fā)揮各民主黨派的監(jiān)督作用，主要是指在四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路

34、，鼓勵(lì)和支持各民主黨派人士對(duì)城市方針政策和各項(xiàng)工作提出意見、批評(píng)、建議，做到知無不言，言無不盡，并且勇于堅(jiān)持正確的意見。（2）為城市建設(shè)出力獻(xiàn)計(jì)。各民主黨派的智力結(jié)構(gòu)具有多學(xué)科、多方面、多層次的特點(diǎn)。利用這種優(yōu)勢(shì)，采用多種形式，為城市建設(shè)和管理獻(xiàn)計(jì)出力，是民主黨派發(fā)揮作用的重要方面。例如就城市經(jīng)濟(jì)、文教、科技等方面的重大問題，進(jìn)行專題調(diào)查和研究，向市里有關(guān)部門反映情況，提出意見和建議；利用其智力優(yōu)勢(shì)，開辦業(yè)余學(xué)校；夜校、補(bǔ)習(xí)班、培訓(xùn)班

35、和各種專題講座，為城市建設(shè)培養(yǎng)各方面急需人才；面向社會(huì)，開展教育、科技、醫(yī)藥、文化等方面的咨詢服務(wù)，通過各種途徑和關(guān)系，為引進(jìn)城市建設(shè)所需要的技術(shù)、設(shè)備、資金和人才鋪路搭橋等。（3）協(xié)助有關(guān)部門團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取海外人士和港澳臺(tái)同胞，擴(kuò)大和鞏固愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。（4）維護(hù)市內(nèi)各民主黨派成員的合法權(quán)益，組織成員學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自我教育。,（二）市人民團(tuán)體,1．市人民團(tuán)體的界定 它是指以表達(dá)和維護(hù)一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著部分社會(huì)管理職

36、能，起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會(huì)各部門之間關(guān)系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的社會(huì)政治團(tuán)體。 在我國(guó)，這些團(tuán)體一直成為黨和政府聯(lián)系工人階級(jí)和其他城市人民群眾的橋梁和紐帶，在社會(huì)主義初級(jí)階段已開始成為黨和政府了解各界、各階層群眾要求，實(shí)現(xiàn)不同階層的城市公民議政、參政，并逐步在城市政治生活中發(fā)揮重大作用的團(tuán)體。 它包括市總工會(huì)、市共青團(tuán)委員會(huì)、市婦女聯(lián)合會(huì)、市科協(xié)、市僑聯(lián)、市文聯(lián)等八個(gè)人民團(tuán)體。這些團(tuán)體都是參加市政協(xié)的單位

37、，也是我們研討的重點(diǎn)內(nèi)容。這里，僅對(duì)其中工、青、婦的組織狀況予以簡(jiǎn)介，它們是黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級(jí)、先進(jìn)青年、各族各界婦女的群眾組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱。,（1）市工會(huì)。它是全國(guó)總工會(huì)組織的一部分，以工資收入為主要生活來源的腦力勞動(dòng)者和體力勞動(dòng)者作為會(huì)員，是市工人階級(jí)的群眾性組織，是工人階級(jí)利益的代表者。市工會(huì)組織包括市總工會(huì)以及幾十個(gè)職業(yè)性工會(huì)組織。（2）市共青團(tuán)。它在市的組織，是共青團(tuán)市代表大會(huì)及其所產(chǎn)生

38、的市委員會(huì)。（3）市婦聯(lián)。它是全市性的婦女群眾組織，是代表全市婦女，兒童合法權(quán)益，保護(hù)和教育婦女、兒童的群眾團(tuán)體。,2．市人民團(tuán)體作用市人民團(tuán)體在城市政治體系中的作用，主要有下列四個(gè)方面：代表所聯(lián)系群眾的利益，反映所聯(lián)系群眾的呼聲，維護(hù)職工、青年、婦女兒童等的合法權(quán)益。堅(jiān)決反對(duì)和抵制侵害所代表群眾的正當(dāng)權(quán)益，損害群眾身心健康、民主權(quán)利和打擊報(bào)復(fù)行為。采取各種形式為青年、職工、婦女兒童等服務(wù)。 努力做好職工、青年、婦女兒童等

39、的思想政治工作，向他們進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，以及法制教育和職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德教育，組織文化科學(xué)技術(shù)學(xué)習(xí)，開展文體娛樂活動(dòng)，辦好群眾文化、教育、體育事業(yè)。動(dòng)員和組織城市職工、青年、婦女兒童等積極參加城市兩個(gè)文明建設(shè)，為城市建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力，開展各種勞動(dòng)競(jìng)賽及評(píng)選等活動(dòng)。 積極參政議政，參與市委、市政府的政策制定和市人大有關(guān)法規(guī)的起草，參加政治協(xié)商、民主監(jiān)督。,（三）市政治協(xié)商會(huì)議市政治協(xié)商會(huì)議簡(jiǎn)稱市政協(xié)，是城市中

40、具有廣泛代表性的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組成，是城市全體社會(huì)主義勞動(dòng)者和愛國(guó)者的政治聯(lián)盟。市政協(xié)是在共產(chǎn)黨市委領(lǐng)導(dǎo)下和全國(guó)政協(xié)指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)黨派合作的形式，也是在城市中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督的重要形式。政協(xié)市委員會(huì)委員，由市的共產(chǎn)黨組織，各民主黨派組織、無黨派知名人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和全市各界的代表以及臺(tái)灣同胞、港澳同胞、國(guó)外僑胞的代表組成。凡贊成政協(xié)章程的黨派和團(tuán)體，經(jīng)市政協(xié)委員會(huì)常委會(huì)協(xié)商同意，可以參加政協(xié)市委員會(huì)；個(gè)人

41、經(jīng)政協(xié)市委員會(huì)常委會(huì)協(xié)商邀請(qǐng)，亦可參加。市政協(xié)每屆任期與同級(jí)人大相同。政協(xié)市委員會(huì)的參加單位、委員名額和人選，應(yīng)由政協(xié)上屆市委員會(huì)常委會(huì)協(xié)商決定。每屆市委員會(huì)任期內(nèi)個(gè)別參加單位變更、委員名額增減、吸收新的人選，由本屆政協(xié)市委員會(huì)常委會(huì)協(xié)商決定。,市政協(xié)常委會(huì)主持會(huì)務(wù)，它由主席、副主席、秘書長(zhǎng)和常務(wù)委員組成。市政協(xié)會(huì)議分全體會(huì)議和常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。全體會(huì)議每年至少舉行一次，常務(wù)委員會(huì)根據(jù)需要舉行。全體會(huì)議的職權(quán)是：選舉市政協(xié)委員會(huì)主席、副

42、主席，秘書長(zhǎng)和常務(wù)委員；聽取和審議常務(wù)委員會(huì)的工作報(bào)告；討論并通過有關(guān)決議；參與對(duì)國(guó)家和城市事務(wù)中重要問題的討論，提出批評(píng)和建議。市政協(xié)的具體任務(wù)主要有下列八個(gè)方面：就本市的大政方針、群眾生活和統(tǒng)一戰(zhàn)線問題進(jìn)行協(xié)商；對(duì)本市黨委和國(guó)家機(jī)關(guān)提出建議和批評(píng)，協(xié)助其改進(jìn)工作，提高效率，克服官僚主義；興辦和支持市公益事業(yè)，組織調(diào)查研究，視察檢查，為城市建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力；進(jìn)行思想、道德、紀(jì)律等宣傳教育，推進(jìn)精神文明；宣傳和貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政

43、策；調(diào)整和處理市政協(xié)各方面的關(guān)系及其合作共事的重要事項(xiàng)；組織政協(xié)委員學(xué)習(xí)方針政策和時(shí)事政治；征集、研究、出版文史資料工作。,市政協(xié)的作用是：發(fā)展和鞏固市的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，進(jìn)行政治協(xié)商，民主監(jiān)督、參政議政，推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，開展人民外交和對(duì)臺(tái)工作。市政協(xié)不是國(guó)家機(jī)關(guān)，不享有國(guó)家權(quán)力。但它卻與城市國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)有著十分密切的關(guān)系。這表現(xiàn)在：市人大召開會(huì)議時(shí)，一般都吸收市政協(xié)委員列席參加，在必要時(shí)，市人大常委會(huì)和市政協(xié)常委會(huì)

44、舉行聯(lián)席會(huì)議，商討有關(guān)問題，市人大和市政協(xié)一般同時(shí)召開會(huì)議、分合穿插，以便廣泛討論和協(xié)商城市的各項(xiàng)重大問題，并把共產(chǎn)黨市委和市政府的方針、政策、決議、決定等及時(shí)貫徹下去，直轄市人大代表視察工作時(shí)，也同時(shí)組織市政協(xié)委員一起參加，市委、市政府做出重大決策前舉行座談會(huì)，征求市政協(xié)意見。,(四)城市居民委員會(huì)1.居民委員會(huì)的含義。居民委員會(huì)簡(jiǎn)稱居委會(huì)，根據(jù)七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過并自1990年元旦起施行的《中華人民共和國(guó)城市居民委員

45、會(huì)組織法》規(guī)定：它是城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對(duì)居委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。2．居委會(huì)的任務(wù)（1）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；（2）組織執(zhí)行居民會(huì)議的決定、決議和居民公約；（3）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)；（4）辦理本居住地區(qū)

46、居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；（5）加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，提倡各民族互相信任、互相幫助、互相尊重、互相支持、互相學(xué)習(xí)；（6）調(diào)解民間糾紛，促進(jìn)家庭和睦和鄰里團(tuán)結(jié)；,（7）協(xié)助有關(guān)部門搞好社會(huì)治安綜合治理，落實(shí)治安承包責(zé)任，做好治安防范和對(duì)勞動(dòng)改造釋放人員、解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員的幫教等工作，維護(hù)社會(huì)治安；（8）協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育，優(yōu)撫救濟(jì)、殘疾人保障、青少年教育、掃盲教育和婦女兒童合法權(quán)益保護(hù)等工

47、作；（9）組織居民開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，教育和支持居民移風(fēng)易俗、尊老愛幼、扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)互助；（10）向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)（街道辦事處）反映居民的意見、要求和提出建議。,二、城市非權(quán)力社會(huì)系統(tǒng),城市非權(quán)力社會(huì)系統(tǒng)主要包括：營(yíng)利性企業(yè)、非營(yíng)利組織（NPO）和非政府機(jī)構(gòu)（NGO）兩部分。（一）營(yíng)利性企業(yè)在城市發(fā)展過程中，各種營(yíng)利性企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀經(jīng)濟(jì)主體，它們主要通過其追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)行為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)

48、的發(fā)展，并通過其利益群體---城市社會(huì)中的非政府機(jī)構(gòu)（如行業(yè)協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)主協(xié)會(huì)、商會(huì)等）參與城市的管理。 （二）非營(yíng)利性組織和非政府機(jī)構(gòu) 非營(yíng)利性組織和非政府機(jī)構(gòu)具有非營(yíng)利的、志愿者的、慈善性的、非政府的等特點(diǎn)，又被稱為“第三部門”。 隨我國(guó)城市政府職能轉(zhuǎn)變，繼政企分開后，政社分開將極大促進(jìn)城市第三部門的發(fā)展，城市第三部門的發(fā)展勢(shì)必增強(qiáng)其參與城市管理的能力和頻度。,三、市民與市民參政,市民的權(quán)利與義務(wù)市民參政，亦稱市民政治

49、參與，是指市民個(gè)人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種利益要求和建議(亦稱市民的利益表達(dá))，向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉揭發(fā)，行使選舉權(quán)、罷免權(quán)等權(quán)利，監(jiān)督權(quán)力的行使，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為。,市民參政議政的途徑,包括：利益表達(dá)、行使監(jiān)督權(quán)、行使選舉權(quán)和罷免權(quán)。（1）市民的利益表達(dá)。市民利益表達(dá)，是指城市公民的群體、個(gè)人和組織，通過一定途徑和方式向城市權(quán)力執(zhí)掌者提出政治和經(jīng)濟(jì)等方面要求的行為。如市民的上書、請(qǐng)?jiān)傅然顒?dòng)，都是典型的

50、利益表達(dá)方式。市民利益表達(dá)是市政決策的重要參照系，也是城市民主政治建設(shè)的一個(gè)個(gè)重要內(nèi)容。,市民參政議政的途徑之一：利益表達(dá),市民利益表達(dá)的方式一般有兩種： 一是個(gè)體表達(dá)。采用直接或間接的口頭表述、署名的文字表述(寫信，向報(bào)刊、電視臺(tái)、電臺(tái)寫稿件等)。二是集體表達(dá)。多為有共同利益要求的群體，或者既有共同利益又經(jīng)過利益要求的聚合并形成一定的群體組織。就其渠道而言，市民利益表達(dá)在法律允許的范圍內(nèi)有：一是個(gè)人聯(lián)系渠道。二是特定人物代理渠道。三

51、是大眾傳播媒介和內(nèi)部通報(bào)渠道。四是抗議示威。,市民參政議政的途徑之二：行使監(jiān)督權(quán),（2）市民的監(jiān)督權(quán)憲法和法律賦予公民以廣泛的監(jiān)督權(quán)力。市政府必須接受市民的監(jiān)督，這是使市政府不會(huì)腐敗變質(zhì)的根本保證。為了使市民有效地行使監(jiān)督權(quán)力，必須做到：市民享有知情權(quán)、提高市政透明度、強(qiáng)化市民監(jiān)督意識(shí)等。,市民參政議政的途徑之三：選舉權(quán)與罷免權(quán),（3）市民的選舉權(quán)、罷免權(quán)等 我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。同時(shí)還規(guī)定了由公民直接