國土法律法規(guī)

1、國土資源法律法規(guī),主講：李建明,積極推進依法治國！,遵守法律法規(guī) 合理開發(fā)礦產資源保護資源環(huán)境 造福子孫后代科學規(guī)范利用 實現社會可持續(xù)發(fā)展,課程安排,一、講座（13-203 13-204）1 國土資源法律體系 湖北省人大代表 李建明教授 1月8日2大節(jié)2 土地管理法與礦產資源法 荊州市國土資源局原副總工程師 于德泉高工 1月9日2大節(jié)3 國土與礦產資

2、源開發(fā)利用與保護 荊州市政府咨詢委員會委員 省“十佳律師” 市民革副主委 江明炎 高級律師 1月10日2大節(jié)二、閱讀文獻資料三、撰寫讀書報告,封面格式,《國土資源法律法規(guī)》讀書報告姓 名：專業(yè)班級：學 號：指導教師：李建明 朱思源 等2007年1月,《國土資源法律法規(guī)》讀書報告,XXX 長江大學地球科學學院資工 03103班 摘要: (要求300字左右)關鍵詞: 礦產資源

3、;法律法規(guī);土地法; 引言 （目的意義等） 1.國土資源法律體系（現有的國土資源法律法規(guī)） 1.1 1.2 2. 油氣勘探中的法律問題 3 國土資源法律法規(guī)與可持續(xù)發(fā)展 結語參考文獻:[1][2]…….(要求不少于10篇參考文獻),內頁格式,推薦的網絡搜索網站：www.google.com,CNKI數字圖書館超星數字圖書館維普期刊數據庫萬方系列數據庫中國法律法規(guī)庫 圖書館相關書籍,提交

4、報告時間：1月20日前,讀書報告要求不少于3000字 22周元月20日前上交 上交地點：10號教學樓地球科學學院二樓西頭副院長辦公室 或院二樓西李建明辦公室(20、21日考研究生同學可適當延遲幾天),一、國土資源法律體系概述,,國土資源法律體系是指在我國目前和今后的一定時期內，由現行的和即將制訂的有關國土資源開發(fā)、利用、保護的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章所組成的，具有內在聯系的，用來科學地、系統地規(guī)范與調

5、整國土資源保護和合理利用中所產生的各種社會關系和行為規(guī)范的有機統一體。,國土資源法律體系是一個歷史的范疇，是一個動態(tài)的結構。它隨著社會和經濟的發(fā)展而變化。我國現行的國土資源法按效力可以分為四個層次：① 憲法；② 國土資源單行法律；③ 國土資源法規(guī)；④ 國土資源規(guī)章。,憲法,憲法是根本大法，在整個國家的法律體系中具有最高的法律地位和法律效力。其他一切法律、法規(guī)都不得同它相抵觸，國土資源立法要受憲法的指導。憲法中對我國國土資源的產

6、權關系和利用都做出了明確規(guī)定。憲法第九條規(guī)定，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有”，“國家保障自然資源的合理利用，……禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或破壞自然資源”。憲法第十條規(guī)定，“城市的土地屬于國家所有，農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，"任何組織和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地"，"土地使用權可以依照法律

7、規(guī)定轉讓"。這些規(guī)定，構成了我國國土資源立法的基本依據。,國土資源單行法律,指我國全國人民代表大會及其常務委員會所制定的，以某種國土資源的開發(fā)利用和保護為內容的規(guī)范性文件，其效力僅次于憲法和基本法律。有關國土資源的法律有：《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等。是我國國土資源進行法制管理的主要依據。,

8、,國土資源法規(guī),國土資源法規(guī)包括兩部分：一是行政法規(guī)，是由國務院頒布的有關國土資源法律實施細則，以及國土資源行政管理過程中的一些具體問題的規(guī)范性文件，如《中華人民共和國礦產資源法實施細則》、《礦產資源堪查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》、《采礦權探礦權轉讓管理辦法》、《中華人民共和國土地管理法實施細則》、《基本農田保護條例》，以及《礦產資源保護條例》等。,,二是地方法規(guī)，即地方權利機關--省、自治區(qū)、直轄市及省級人民政

9、府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常務委員會，結合本地實際情況依照憲法、法律所制定的有關國土資源開發(fā)利用和保護的規(guī)范性文件，其效力低于憲法、法律和行政法規(guī)，如《廣東土地管理實施辦法》、《海南省土地管理條例》等。,國土資源規(guī)章,國土資源規(guī)章包括：① 部門規(guī)章，是國務院各部委根據法律、行政法規(guī)在各自的權限范圍內發(fā)布的有關國土資源管理的命令、決定，其效力低于行政法規(guī)，它規(guī)范國土資源管理部門日?；顒又械木唧w行為，如《地質勘查

10、市場管理暫行辦法》、《地勘單位資格管理辦法》、《土地違法案件處理暫行辦法》、《劃撥土地使用權管理暫行辦法》等。② 地方規(guī)章，是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的人民政府、經國務院批準的市的人民政府制定的規(guī)范性文件，其效力低于法律、行政法規(guī)和地方法規(guī)，也不得與部門規(guī)章相沖突，如江蘇省人民政府發(fā)布的《關于制止亂占濫用耕地的通知》，四川省人民政府發(fā)布的《關于收繳土地荒蕪費的規(guī)定》等。,二、保護礦產資源的法律規(guī)定,礦產資源的基本特點是：,1有

11、限性。開采一點就少一點，無法得到補充。2不可再生性。3分布不均勻性。,石油生產與消費狀況,天然氣生產與消費狀況,煤炭生產與消費狀況,1、保護礦產資源的主要法律法規(guī),1951年《中華人民共和國礦業(yè)暫行條例》1956年《礦產資源保護試行條例》1978年《小煤礦管理試行辦法》1986年《礦產資源法》（1996年修改）1987年《礦產資源勘查登記管理暫行辦法》《全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法》《礦產資源監(jiān)督管理暫行辦法》 《

12、石油及天然氣勘查、開采登記管理暫行辦法》《1994年《礦產資源法實施細則》 《礦產資源補償收費管理辦法》 《煤炭生產許可證管理辦法》1996年《煤炭法》等。,2、礦產資源勘查、開發(fā)方針的規(guī)定,“國家對礦產資源的勘查、開發(fā)實行統一規(guī)劃，合理布局，綜合勘查，合理開采和綜合利用的方針?！?3、礦產資源管理制度的規(guī)定,⑴探礦權和采礦權有償取得和依法轉讓制度。開采礦產資源，必須按國家有關規(guī)定繳納資源稅和資源補償費。探礦權、采礦權依法轉讓。這些

13、規(guī)定，實際上是肯定了探礦權、采礦權的財產權屬性。,⑵礦產資源區(qū)塊登記制度。主要內容是：按照國際分幅和經緯度，把我國的全部國土和管轄的海域劃成基本區(qū)塊，勘查礦產資源，按區(qū)塊提出申請，經批準并繳納探礦權使用費，領取勘查許可證，成為探礦權人,⑶礦產資源開采審批制度。礦產資源開采審批，由地質礦產主管部門負責。按照礦產資源的儲量規(guī)模、資源的重要程度及資源貯存的特定空間來劃分審批權限。重要礦產資源、大型礦產資源等，由國務院地質礦產主管部門審批，

14、并頒發(fā)采礦許可證。中型礦產資源，由省級人民政府地質礦產主管部門審批和頒發(fā)采礦許可證。小型礦產資源的管理辦法，由省級人大常委會制定。,4、集體礦山企業(yè)和個體采礦的規(guī)定,實行積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導，加強管理的方針，集體礦山業(yè)和個體采礦應當提高技術水平和礦產資源回收率。禁止亂挖濫采，破壞礦產資源。,5、開采礦產資源，保護生態(tài)環(huán)境的規(guī)定,開采礦產資源，必須遵守有關環(huán)境保護的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境。同時應當節(jié)約用地，耕地，草原，林地因采礦受

15、到破壞的，礦山企業(yè)應當因地制宜地采取復墾利用、植樹種草或者其他利用措施。關閉礦山，必須提出土地復墾利用，環(huán)境保護的資料。這些規(guī)定，是貫徹執(zhí)行“開發(fā)者保護，破壞者復墾”原則的具體體現。,三 保護土地的法律規(guī)定,1、土地的基本特性,面積有限。人類只能改變其用途，促進土地質量的變化，但不能改變其總的面積。要珍惜和節(jié)約用地。位置固定。每塊土地具有特定的空間位置和一定的形態(tài)特征。只能就地利用，不能移動、調換。要求利用土地時，因地制宜。功能的

16、不可替代性。 土地不論是作為環(huán)境要素，還是作為自然資源，都不能用其他物質來代替。生產能力的永久性。土地生產力只要利用合理，不僅不會會磨損、消耗、報廢，反而會不斷提高；反之，就會導致肥力下降、破壞土壤。要用地和養(yǎng)地。,2、保護土地的意義,⑴我國土地的基本情況 土地類型多，山地面積大，人均耕地少，土地生產力地區(qū)間差異大，耕地后備資源不足。⑵我國土地利用存在的問題 水土流失嚴重，土壤沙化嚴重，土地次生鹽積化面積擴大，土地潛育化面積擴大

17、，土地肥力下降，土地污染嚴重，采礦毀地嚴重，土地利用不當，耕地面積迅速減少。⑶保護土地的意義所謂保護土地，就是通過防止土地破壞和土壤污染，保持、維護土地的環(huán)境效能，保護、提高土地的生物生產能力，使之持續(xù)為人類所利用。①土地作為環(huán)境要素，它是人類的“立足之地和勞動場所?！雹谕恋刈鳛樽匀毁Y源，它是 “財富之母。”,3、有關保護土地的主要法規(guī),1953年《國家建設征用土地辦法》1981年《關于制止農村建房侵占地耕地的緊急通知》19

18、82年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例和《國家建設征用土地條例》1986年《土地管理法》（1988、1998年修改）1988年《土地復墾規(guī)定》1991年《土地管理法實施條例》(1998年12月修改)《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》《外商投資開發(fā)經營成片土地管理辦法》《基本農田保護條例》《土地違法案件處理暫行辦法》等。,⑴土地用途管制制度和土地利用規(guī)劃制度,土地利用管制制度： 國家通過土地利用總體規(guī)劃，將土地分為農用地、建設用地和未

19、利用地三類。農用地：包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面等建設用地：建筑物、構筑物用地；如住宅、交通用地、旅游用地土地法對不同用途的土地實行分類管理，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。土地使用者必須嚴格按土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。,⑵保護耕地的規(guī)定,耕地保護事關全國大局和中華民族子孫后代的大事，要貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策。保護耕地的主要內容是：

20、①嚴格控制建設用地。節(jié)約用地，盡量荒地、劣地，不占用耕地、好地。嚴格的建設用地審批程序和審批權限。及征收耕地占用稅，征收耕地補償費和收取新菜地開發(fā)建設基金。②對農地和非農地實行嚴格的用途管制。非農業(yè)建設項目占用耕地，須報國務院批準。③劃定基本農田保護區(qū)，對基本農田實行特殊保護。④嚴禁亂占、濫用耕地。,⑶防治土地質量退化的規(guī)定,①防治土地沙化。各級人民政府應當采取措施，保護耕地，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防治土地沙化。嚴

21、禁濫墾草原，控制載畜量，防止過量放牧，保護草原植被，禁止采樵沙區(qū)林木等。②防治土地鹽漬化。防止過量抽取地下水，完善排灌系統，采用先進的灌溉技術，進行綜合整治。③防治土壤污染。各級人民政府應當加強對農業(yè)環(huán)境的保護，防治土壤污染、禁止向農業(yè)用地排放有毒有害物質；農田灌溉水質、農用污泥、粉煤灰中的污染物應當符合國家頒布的有關控制標準等。④防治水土流失。,⑷土地復墾的規(guī)定,土地復墾是指對在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地

22、，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態(tài)的活動。①適用范圍及有關部門的職責分工。各級人民政府土地管理部門負責管理、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的土地復墾工作。②土地復墾規(guī)劃。,③土地復墾要求。應當充分利用鄰近企業(yè)的廢物填充挖損區(qū)、塌陷區(qū)和地下采空區(qū)；雙方均不得收取費用；利用廢物作為土地復墾充填物，應防止造成新的污染④復墾土地的使用。復墾后的土地達到復墾標準，并經土地管理部門會同有關行業(yè)管理部門驗收合格后，方可交付費用。復墾后的土地用于農、林

23、、牧、漁業(yè)生產的，依照國家有關規(guī)定減免農業(yè)稅；用于基本建設的，依照國家有關規(guī)定給予優(yōu)惠。,四 油氣勘探主要法律法規(guī),我國簽訂的有關的國際性公約1）《瀕危野生動物物種國際貿易公約》2）《聯合國海洋法公約》3）《南極條約》4）《世界文化和自然遺產保護公約》5）《保護臭氧層維也納公約》6）《國際油污損害民事責任公約》7）《1969年國際干預公海油污染事件公約》8）《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》9）《聯合國氣候變

24、化框架公約》10）《聯合國生物多樣性公約》,遵守法律法規(guī) 合理開發(fā)礦產資源保護資源環(huán)境 造福子孫后代科學規(guī)范利用 實現社會可持續(xù)發(fā)展,THE END THANKS！,附錄一 保護水的法律規(guī)定,學習參考資料,保護水的意義,⑴水是生命的源泉。⑵水是工農業(yè)生產的基本條件。 是工業(yè)的飲料，是農業(yè)的命脈。⑶水是發(fā)展水電、水運和水產事業(yè)的基本前提。,保護水的主要法規(guī),1984年《水污染防治法》 1988年《水法

25、》（2002年修訂）《取水許可制度實施辦法》《河道管理條例》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《防汛條例》等。,新水法,第一章 總 則第二章 水資源規(guī)劃第三章 水資源開發(fā)利用第四章 水資源、水域和水工程的保護第五章 水資源配置和節(jié)約使用第六章 水事糾紛處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查第七章 法律責任第八章 附 則,法律適用：在中華人民共和國領域內開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源，防治水害，適用本法。本法所稱水資源，包括地表水和地下水。

26、水資源屬于國家所有。或農村集體經濟組織使用。全面規(guī)劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協調好生活、生產經營和生態(tài)環(huán)境用水。國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會。單位和個人有節(jié)約用水的義務。,水資源流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制,國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監(jiān)督工作。重要江河、湖泊設立的流域管理機構（

27、國務院水行政主管部門在國家確定），在所管轄的范圍內行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責?？h級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權限，負責本行政區(qū)域內水資源的統一管理和監(jiān)督工作。國務院有關部門按照職責分工，負責水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的有關工作?？h級以上地方人民政府有關部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的有關工作。,水資源規(guī)劃,國家制定全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，分為

28、流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域專業(yè)規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域專業(yè)規(guī)劃。綜合規(guī)劃：是指根據經濟社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現狀編制的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的總體部署。專業(yè)規(guī)劃：是指防洪、治澇、灌溉、航運、供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水資源保護、水土保持、防沙治沙、節(jié)約用水等規(guī)劃。,我國水環(huán)境功能區(qū)劃,水環(huán)境功能區(qū)是依照《中華人民共和國水污染防治法》和《地表水環(huán)境質量標準》，綜合水域

29、環(huán)境容量和社會經濟發(fā)展需要，以及污染物排放總量控制的要求，劃定水域分類管理功能區(qū)，包括自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、工農業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)等，以及混合區(qū)和過渡區(qū)。2002年完成的對全國十大流域、51個二級流域、600多個水系、57374條總計298386公里的河流、980個總計52442平方公里的湖庫進行的水環(huán)境功能區(qū)劃，是在系統集成全國31個省、自治區(qū)、直轄市以及113個環(huán)境保護重點城市14年來水環(huán)境功能區(qū)劃的基礎

30、上，進行的初步匯總分析，共劃分了12876個功能區(qū)（不含港、澳、臺地區(qū)），基本覆蓋了環(huán)境保護管理涉及的水域。各功能區(qū)都設置了相應的控制斷面，共涉及監(jiān)測斷面9000余個。同時，對數以千計的取水口、排污口、監(jiān)測斷面進行了定位。其點位分布，留有與其他水質、污染源數據庫連接的數據接口，搭建了水陸并重的新型環(huán)境管理數字平臺，形成了數字化的全國水環(huán)境功能區(qū)劃系統的基本框架。,保護水的規(guī)定,制定水資源開發(fā)、利用規(guī)劃和調度水資源時，應當注意維持江河的合

31、理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護水體的自然凈化能力。⑴水資源保護①江河、湖泊水功能區(qū)劃②建立飲用水水源保護區(qū)制度，防止水源枯竭和水體污染。禁止在飲用水水源保護區(qū)內設置排污口。③地下水保護。⑵水域保護。①防治水污染。②防止行洪、航運障礙。③禁止圍湖造田。④實行河道采砂許可制度。⑶水工程保護①禁止侵占、毀壞水工程及有關設施。包括水工程及堤防、護岸等有關設施；防汛設施、水文監(jiān)測設施、水文地質監(jiān)測設施和導航；助航設

32、施。②劃定水工程保護區(qū)。在水工程保護范圍內，禁止進行爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的活動,水資源配置和節(jié)約使用,計劃主管部門和水行政主管部門負責水資源的宏觀調配。水中長期供求規(guī)劃應當依據水的供求現狀、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，按照水資源供需協調、綜合平衡、保護生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則制定。調蓄徑流和分配水量，應當依據流域規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃，以流域為單元制定水量分配方案。國家對用水實行總量控制

33、和定額管理相結合的制度。,節(jié)約用水的規(guī)定,《水法》規(guī)定，國家厲行節(jié)約用水。各級人民政府應當加強對節(jié)約用水的管理，各單位應當采用節(jié)約用水的先進技術，降低水的消耗量，提高水的重復利用率?！冻鞘泄?jié)約用水管理規(guī)定》規(guī)定：城市新、擴、改建設工程項目，應配套建設節(jié)約水設施；超計劃用水，必須交納超計劃用水加價水費等。提高用水效率。淘汰落后的、耗水量高的工藝、設備和產品。城市鼓勵使用再生水，提高污水再生利用率。,用水管理的規(guī)定,⑴實行計劃用水。其目

34、的在于謀求穩(wěn)定供水，合理分配用水，以滿足各部門用水和保護生態(tài)環(huán)境的需要。用水計量，計劃用水。用水實行計量收費和超定額累進加價制度。⑵實行取水許可制度和有償使用制度。實行這項制度：（1）可以將水資源的宏觀調度和分配方案落實到各個取水單位；（2）國家可以把全社會的取水用水切實地控制起來；（3）通過發(fā)放許可證，可以合理調整各地區(qū)、各部門和各單位的用水權益，使用水單位的合法權益得到法律保障。⑶征收水資源費。征收水資源費是實行計劃用水

35、，厲行節(jié)約用水，抑制城市地下水開采量，防止用水浪費現象，加強用水管理的一種經濟手段《新水法》規(guī)定：直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機構申請領取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外。,畢業(yè)設計（論文）規(guī)范要求,附錄二,畢業(yè)設計（論文）規(guī)范要求主要依據:中華人民共和國國標GB7713

36、-87《科學技術報告、學位論文和學術論文的編寫格式》,畢業(yè)設計(論文)文本結構規(guī)范⒈ 封面⒉ 畢業(yè)設計(論文)任務書⒊ 目錄⒋ 中外文摘要⒌ 前言 ⒍ 畢業(yè)設計(論文)正文主體(理工類)： ⑴ 選題背景（文獻綜述等） ⑵ 方案論證 ⑶ 過程(設計或實驗)論述 ⑷ 結果分析 ⑸ 結論或總結⒎ 參考文獻⒏ 致謝 ⒐ 附錄,文中圖名在下、表名在上。圖以文中出現先后

37、按“圖1 … 表1...隨文排。,,,圖1 XX井區(qū)E1+2儲集層滲透率與孔隙度關系圖,參考文獻在引用參考文獻處的文字右上角用［］標明。［］中序號應與“參考文獻”中序號一致。…這種具有潮汐周期的低頻內波可稱作內潮汐(internal tide) [5,8]。參考文獻 [5] LaFond E C，1966，Internal waves. In: Fairbridge R W ed. The Encyclopedia of