日本國鐵分割民營化改革的主要內(nèi)容及對我國鐵路改革的啟示 - 交通運輸政策與法律 結(jié)課論文

1、日本國鐵分割民營化改革的主要內(nèi)容及對我國鐵日本國鐵分割民營化改革的主要內(nèi)容及對我國鐵路改革的啟示路改革的啟示Strawberry（物流1201班學號：）摘要：要：日本國鐵在1987年進行了一次大規(guī)模的分割民營化改革，改革后“區(qū)域客運公司”、“客網(wǎng)合一，貨網(wǎng)分離”的模式改變了改革前日本國鐵經(jīng)營狀況持續(xù)惡化的情況，促進了日本鐵路運輸?shù)拈L遠發(fā)展。當今，我國正在逐步探索并進行鐵路改革，日本國鐵改革的經(jīng)驗對我國有著重要的啟示。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：日本

2、國鐵；客網(wǎng)合一；民營化1日本鐵路改革歷史日本鐵路改革歷史日本的鐵路事業(yè)開始于1872年，當時政府因為財政困難，鼓勵民間開展鐵道事業(yè)。1906年，日本制定了《國有鐵道法》，將17家私營鐵道公司國有化。1949年，依據(jù)《日本國有鐵道法》，日本國鐵（JNR）轉(zhuǎn)為政府全額投資的公有企業(yè)。然而，從60年代開始，隨著公路運輸和航空運輸?shù)难杆侔l(fā)展，交通運輸結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，鐵路在交通運輸領(lǐng)域中的壟斷地位逐漸減弱，國鐵經(jīng)營不斷惡化，連續(xù)多年出現(xiàn)巨額赤字，至

3、1987年改革之機站務(wù)總額達到37.1兆日元。1987年4月1日，依照由國會通過的《日本國有鐵道改革法》，日本國鐵開始了分割民營化改革。2日本鐵路分割民營化改革措施及特點日本鐵路分割民營化改革措施及特點2.12.1客網(wǎng)合一，貨網(wǎng)分離客網(wǎng)合一，貨網(wǎng)分離1987年4月日本鐵路改革開始。原本的日本國鐵（JNR）被分割為9家公司，分別是6個區(qū)域性的客運公司（北海道旅客鐵路股份公司、東日本旅客鐵路股份公司、東海旅客鐵路股份公司、西日本旅客鐵路股份

4、公司、四國旅客鐵路股份公司、九州旅客鐵路股份公司，如圖1所示）、1個貨運公司，以及負責國鐵累計債務(wù)整頓的國有鐵路清算事業(yè)團（1998年解散）、保全新干線資產(chǎn)的新干線鐵道保有機構(gòu)（1991年解散）。圖1日本JR公司區(qū)域劃分圖差異，因此統(tǒng)一的客運公司并不適合這樣的自然及人文環(huán)境。所以日本改革選擇了更為合適的“區(qū)域公司為主，客網(wǎng)合一，貨網(wǎng)分離”的模式。而日本鐵路改革的成效也證明了其選擇是正確的。從旅客運輸量來看，改革后7年年平均增長3.4%，

5、高于改革前5年年平均增長0.6%；從貨物運輸量來看，改革后7年里年平均增長3.4%，而改革前的5年里年平均減少9.5%；此外，在營業(yè)收入、上繳稅金、運輸安全等方面的成果也大大優(yōu)于改革前。日本鐵路改革取得的卓越成效啟示我國應(yīng)該在改革的過程中注意調(diào)研實際國情，科學分析，科學地統(tǒng)籌與規(guī)劃，為確定適合本國國情的鐵路改革方式做好準備，并且注意改革過程中對成果的考查與績效，及時評估改革方式的合適程度。3.23.2“網(wǎng)運合一網(wǎng)運合一”模式可能優(yōu)于模式

6、可能優(yōu)于“網(wǎng)運分離網(wǎng)運分離”模式模式鐵道部拆分拉開了新時期我國鐵路改革的第一步，而接下來在經(jīng)營模式上具體的改革方向仍在討論中。目前，歐洲的“網(wǎng)運分離”模式是許多專家學者、官員所推崇的。但是，結(jié)合某些因素來看，該模式并非最適合我國的模式?！熬W(wǎng)運分離”模式主要是借鑒歐洲鐵路改革經(jīng)驗，歐洲采取這個模式主要基于兩大思考：一是國家承擔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護的責任，因為在歐洲特別是瑞典，“網(wǎng)運分離”模式下，國家給予很大補貼；二是運營層次上，各國的鐵路運

7、營公司形成相互競爭，競爭的作用比較明顯。而“網(wǎng)運分離”模式在歐洲的成功的原因是歐盟大背景下，各國鐵路之間有互聯(lián)互通、相互過軌的要求，并且該模式符合歐洲各國鐵路的特點，歐洲國家國土面積都很小，線路很少，很難形成競爭的區(qū)段，而用這種模式，可以通過不同的運營主體來實現(xiàn)競爭。表1外國鐵路改革狀況國家國家重組架構(gòu)重組架構(gòu)鐵路運營鐵路運營權(quán)路網(wǎng)所有路網(wǎng)所有權(quán)市場結(jié)構(gòu)市場結(jié)構(gòu)競爭狀競爭狀態(tài)交易交易費用費用網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟經(jīng)濟日本客網(wǎng)一體貨運分離私有鐵路公

8、司6家客運公司6家客運公司，1家貨運公司區(qū)域壟斷一般較高英國貨網(wǎng)分離客貨分離私有鐵路公司原來私有，后來收歸國有貨運：2家貨運公司客運：25家特許經(jīng)營公司較為激烈高昂很低德國網(wǎng)運分離歸屬同一集團國有控股公司下子公司國有控股公司下子公司寡頭壟斷，路網(wǎng)向第三方開放不激烈一般較高美國貨網(wǎng)一體客運分離私有鐵路公司私有鐵路公司寡頭壟斷平行線競爭、接入式競爭一般較高但是中國的情況就大不相同，我國平行線路非常多，不需要“網(wǎng)運分離”也完全可以實現(xiàn)競爭。因