船員秩序整頓后的思考

1、“2001年船員秩序整頓”行動后的思考與對策——秦皇島海事局張建國李磊2001年7~9月期間，根據(jù)部海事局“關于開展2001年船員秩序整頓的通知”精神，按照河北海事局的統(tǒng)一部署，我局對到港的100%四客一危、至少40%渤海灣航行的其他船舶（實際檢查其他船舶為82%）實施了“船員實際操作和安全知識”檢查，共查船舶189艘次，考核操作級及以上船員376人次，共對10艘次船舶進行了應變演習評估，發(fā)現(xiàn)部分操作級船員的綜合素質及多數(shù)船舶的應變演習

2、不能令檢查機關滿意。就此，本文對“整頓行動”中的一些問題加以分析，與同仁共同探討。1995年6月，IMO在倫敦召開大會，通過了《1978年海員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約》的95修正案（STCW7895公約），并于1997年2月1日生效；此外，相關的國際公約在最新的修正案、議定書中對船舶相關設備也增加了新的要求標準；為了履行公約，我國政府主管機關相繼出臺了針對船舶、船員管理的多項培訓計劃與規(guī)則，對船員的專業(yè)知識和業(yè)務技能提出了新的更高的

3、要求，“整頓行動”也正是其意義所在。然而，“整頓行動”結束后，在總結此項工作的同時，我們不得不多一份思考。目前，在船的多數(shù)操作級船員通過了履約培訓，通過了海事機構的考試、發(fā)證而且有相當高的文化層次，為什么實際檢查結果會有諸多的令人不滿意之處？筆者分析認為，問題還是人的因素。大家知道，安全管理科學是由人、機、環(huán)境和控制四大要素構成的，達到過程安全和環(huán)境無害是其根本目的，此科學既簡單又復雜。如同騎自行車，看似簡單，是因為人們有較高的熟練程度

4、，但并不能避免在特殊情況下，如雨雪天氣，路況復雜，注意力不集中時出現(xiàn)人倒車翻。其實，騎自行車的每一個動作里都包含著人、車、環(huán)境和控制過程的復雜應用；日常生活中、各項工作、體育競技等有人參與的事情中四要素的并存性、協(xié)調性事例舉不勝舉。船員同樣屬于安全科學的“人”的要素，“人”的要素在船舶安全中產(chǎn)生正、負兩方面的效應，正面效應有利于過程安全和環(huán)境無害，相反會直接上升為船舶各類事故的首要原因，成為海上安全監(jiān)督管理的根本要點。下面是“整頓行動”

5、中對船員實際操作和安全知識檢查的常見個例，試想，船舶每一部門、每一船員的負面效應會有什么后果。一、甲板部的人為缺陷1、消防探火員演練穿著消防員裝備前，通常不按規(guī)定檢查壓縮空氣瓶氣壓，不檢查自給式呼吸器管路和面罩的氣密性；2、部分船舶駕駛員（持GMDSS證書），不會操作NAVTEX設備，更缺乏保養(yǎng)、測試常識；3、部分船舶SART存放位置不當（一般在駕駛臺兩側），不便于登艇時攜帶，駕駛員操作有誤缺乏保養(yǎng)常識，過期電池未及時更換或不知道怎樣更

6、換。4、駕駛員通常都按海員習慣做法交接班，未有良好工作銜接，疏忽檢查設備工作狀態(tài)，例如：因長期未使用測深儀而不能及時發(fā)現(xiàn)其故障，號燈（特別是船舶失控燈組）處于不可用狀態(tài)等。5、多數(shù)船員不知如何手動操作氣脹式救生筏靜水壓力釋放器，不能快速釋放救生筏，救生圈可浮救生索放置纏繞打結不易拋投。6、收到最新的航海通告而未及時改正相關海圖。7、甲板設備活動部件不活絡。二、無線電室人為缺陷1、無線電操作員有的不按規(guī)定每天測試遇險和安全通信的無線電設備

7、，不能出示充放電記錄、設備測試記錄以供檢查。2、部分船舶無線電室移動式滅火器材、個人救生設備存放凌亂且保管不當。二、增加船舶應變演習抽查艘次船舶安全檢查中，定期抽選船舶（包括客船、高速客船）進行應變演習，現(xiàn)場評估演習效果，核實船舶應變演習記錄的真實可靠性，將應變演習中不能令主管機關滿意的嚴重情況，給予警告或作為復查項目記入船舶安全檢查記錄簿，令其開航前或限期糾正。必要時，可視情況通報船公司。同時注意檢查船舶應變布署表內(nèi)容與船員實際情況是

8、否一致，詢問了解船員對在船舶應變布署中所負職責、行動動作和完成任務時間的掌握程度，及時與船長交換意見，以便船方有方向性的加強船員管理，端正船員對演習、訓練的態(tài)度，提高應變反映能力。三、加強對地方、私營公司和重點跟蹤船舶的檢查船舶安全檢查時，觀察靠泊作業(yè)船舶是否留有足夠的值班人員；是否顯示、懸掛有關號燈、號型和號旗；是否按規(guī)定放好舷梯和安全網(wǎng)；是否保持部門間的聯(lián)系暢通等易見的情況。根據(jù)專業(yè)判斷來決定擴大檢查范圍。特別注意核對船舶有關法定日

9、志記錄，檢查船員值班交接的有效銜接，以及船員證書、人員配備和對值班安全規(guī)則的遵守情況等。以往船舶事故案例分析說明，人為因素造成的占總數(shù)的80%，并且大部分船舶事故發(fā)生于地方私營船公司船舶，而這些公司的船員職業(yè)責任心差，不嚴格遵守有關作業(yè)、值班安全規(guī)定又是造成事故的主要原因。因此，這些船舶必須作為重點檢查對象詳細檢查。近期，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)航行船舶中，有的地方、私營公司船舶實際船況與船舶檢驗證書所載明顯不符（證書記載為新建造船舶）；設備無產(chǎn)品銘牌

10、；船體結構銹蝕、變形嚴重，焊接工藝差；船舶構造無有效的防火分隔。這些船舶也必須作為重點檢查對象詳細檢查。符合列入“黑名單”條件的，要及時按程序上報。同時，希望就這些低標準船舶建造、檢驗、證書簽發(fā)等問題引起上級主管機關的高度重視。已列入“黑名單”的船舶到港必查，決不姑息遷就。四、加強特種船船員特殊專業(yè)技能檢查。我港的特種船以油船為主，它具有不同于一般海上運輸船舶的特殊性，要求船員持有相應的專業(yè)培訓證書，具有特殊專業(yè)知識和技能。船舶安全檢查

11、中，重點在于裝卸作業(yè)，洗艙作業(yè)的安全操作；貨油艙甲板區(qū)域防火、防爆、防靜電、防溢油污染和船員專業(yè)技能的檢查。日常工作中，加強與其它港口海事主管機關和專業(yè)權威機構的信息交流，全面掌握特種船舶專業(yè)檢查知識，提高FSC檢查人員水平，突破按一般船舶檢查的模式。五、推廣FSC與船公司安全管理體系的共建通過雙方共建，達到深化管理的目的，在船舶安全檢查前后一段時間內(nèi)，雙方及時反饋船公司自查和安全檢查信息，這樣有利于FSC對船舶狀況的系統(tǒng)掌握，有利于船

12、公司SMS針對性加強內(nèi)部管理和體系的良好運行，促進船員的業(yè)務能力和遵守各項規(guī)定的自覺性。此前，秦皇島海事局船舶科和中散公司航運部海監(jiān)處已在啟動雙方的共建計劃，對中散船舶實施“開航前聯(lián)合檢查”，以加速中散船舶、船員素質能夠完全符合國際公約要求的進程，避免船舶在國外港口PSC檢查中被滯留?；顒又两瘢招э@著。當前，船舶的安全和污染事故所造成的全球范圍內(nèi)的大量人命、財產(chǎn)的滅失和對海洋環(huán)境的破壞，已引起國際社會高度關注，《國際船舶安全營運和防止

13、污染管理規(guī)則》（ISMCode）將于2002年7月1日起全面生效，在2003年《中華人民共和國船舶安全營運和防止污染管理規(guī)則（試行）》也將全面生效實施。上述“規(guī)則”旨在加強船舶安全管理，控制人為因素對船舶安全的負面影響；安全以人為本，船舶航行安全、海洋環(huán)境的清潔，歸根結底是由人來實現(xiàn)的。隨著世界海運業(yè)的迅速發(fā)展和我國加入WTO，我們只有全面更新知識，提高“人”的綜合素質，強調科學管理，才能迎接與國際接軌、與公約同步的挑戰(zhàn)，才能降低、消除