北京市中心區(qū)交通改善實(shí)施方案

1、1北京市中心區(qū)交通改善實(shí)施方案項(xiàng)目承擔(dān)單位：北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院、北京市市政專業(yè)設(shè)計(jì)院、北京市公共交通總公司、北京市公安交通管理局項(xiàng)目主持人：全永燊、金東星項(xiàng)目參加人：郭繼孚、李先、鄭猛、張仁、翟忠民、孟昭靜、王新生等一、項(xiàng)目背景在過去的15年間，北京市機(jī)動(dòng)車年增長(zhǎng)率一直維持在15%左右，目前全市民用機(jī)動(dòng)車數(shù)已達(dá)130萬輛。雖然市政府投入了約200億元的資金，采取了一系列措施提高城市交通設(shè)施和交通管理的現(xiàn)

2、代化水平，但由于長(zhǎng)期以來，在加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，忽視對(duì)社會(huì)交通需求的正確引導(dǎo)，缺少對(duì)土地利用及相關(guān)車流量與路網(wǎng)條件相協(xié)調(diào)的管理，隨著機(jī)動(dòng)車保有量的持續(xù)增長(zhǎng)，市中心區(qū)高峰期間道路網(wǎng)的平均負(fù)荷仍高達(dá)0.9，仍有約15的路口和路段嚴(yán)重?fù)砣?，早晚高峰期間，道路平均車速不足20公里小時(shí)，而且全天高峰時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10小時(shí)左右。過快的機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度和嚴(yán)重的交通擁擠，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車尾氣排放大幅度上升，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。為了加快首都城市交通現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)

3、為黨中央和北京市民提供良好的交通服務(wù)，減少因機(jī)動(dòng)車擁擠堵塞對(duì)環(huán)境質(zhì)量的破壞，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，在首規(guī)委辦、市政管委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)我市有關(guān)城市交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)與管理單位的共同努力，完成了近期解決北京市中心區(qū)交通問題的實(shí)施方案，于同年付諸實(shí)施，并取得了顯著成效。本方案本著以管理措施為主，工程措施為輔的原則，采取綜合治理的手段，力求以較少的資金投入，達(dá)到緩解市中心區(qū)交通緊張狀況的目的。二、研究目標(biāo)北京市中心區(qū)交通改善的目標(biāo)是：完善快速道路

4、系統(tǒng)，形成以快速路網(wǎng)為依托的快捷地面運(yùn)輸系統(tǒng)，有效地緩解中心區(qū)交通壓力，提高市中心區(qū)干道車速，縮短居民出行時(shí)間。其主要內(nèi)容為：1、調(diào)整現(xiàn)有路網(wǎng)功能分工和車道負(fù)荷分布，建立以兩條環(huán)路和聯(lián)絡(luò)干道為主骨架的快速道路網(wǎng)，提高環(huán)路和主要干道的行車速度。2、以快速道路網(wǎng)為基礎(chǔ)，輔以若干主干線上設(shè)置的公交專用道，建立地面準(zhǔn)快速公交系統(tǒng)，提高公交車輛的運(yùn)營速度。3、完善人流與車流集散系統(tǒng)（集散道路、換乘樞紐、停車設(shè)施等）。4、建立新的道路交通管制方案，

5、確保車流分布合理、流動(dòng)有序。三、系統(tǒng)分析目前北京市區(qū)建成區(qū)面積為487.7平方公里，擁有機(jī)動(dòng)車115萬輛，擁有非機(jī)動(dòng)車900萬輛。在這樣一個(gè)建成區(qū)與車輛規(guī)模大、出行構(gòu)成復(fù)雜、社會(huì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中的特大城市，必須從滿足不同出行距離和目的出發(fā)，建立多層次結(jié)構(gòu)的路網(wǎng)體系。既有服務(wù)于跨區(qū)域的長(zhǎng)距離出行車輛的快速道路，又有適應(yīng)區(qū)內(nèi)或相鄰區(qū)域間短距離出行需要的一般道路，避免不同出行性質(zhì)的車輛混雜于同一條道路，降低道路的使用效率。如在現(xiàn)有兩條環(huán)

6、路車輛行程構(gòu)成中，小于2公里行駛距離的車次占總車次的比例分別為17%和21%，這部分車流原本不應(yīng)由環(huán)路承擔(dān)，而其它一般性干道又無形中分擔(dān)了過多的中長(zhǎng)出行距離的車流，消耗了大量出行時(shí)間。要解決道路功能與道路車流屬性不符的矛盾，必須從建立快速路網(wǎng)著手，最大限度減少局部集散交通與跨區(qū)過境交通的相互干擾，提高路網(wǎng)整體運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)城市道路交通安全、通暢、高效的目標(biāo)。由于種種歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，二環(huán)路所包圍的城區(qū)一直是市區(qū)交通最緊張的地區(qū)：城區(qū)面積

7、只占市區(qū)面積的8.2%，卻承擔(dān)了市區(qū)交通量的37.15%，城區(qū)機(jī)動(dòng)車出行生成與吸引強(qiáng)度是近郊區(qū)3三環(huán)路車輛行駛里程分布圖0%2%4%6%8%10%12%14%02468101214161820222426在環(huán)上行駛里程（Km）占總車次（公里）比例車次比例車公里比例圖23、環(huán)路癥結(jié)分析(1)交通需求管理滯后長(zhǎng)期以來，在加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，忽視對(duì)社會(huì)交通需求的正確引導(dǎo)，缺少對(duì)土地利用及相關(guān)車流量與路網(wǎng)條件相協(xié)調(diào)的管理。不僅如此，對(duì)城市運(yùn)輸結(jié)

8、構(gòu)的改善也缺少必要的調(diào)控手段，致使公共客貨運(yùn)輸系統(tǒng)承擔(dān)的客貨運(yùn)量逐年下降，而占用道路空間大的個(gè)體客運(yùn)和低效率的非專業(yè)貨物運(yùn)輸膨脹，道路設(shè)施容量和結(jié)構(gòu)與需求的關(guān)系嚴(yán)重失衡。(2)全市民用機(jī)動(dòng)車保有量和道路交通量的持續(xù)增長(zhǎng)，是環(huán)路交通量增長(zhǎng)的重要原因在過去的15年中，機(jī)動(dòng)車數(shù)量以平均年遞增15％的速度快速增長(zhǎng)，目前北京市民用機(jī)動(dòng)車已達(dá)130萬輛。正是由于機(jī)動(dòng)車保有量的持續(xù)高額增長(zhǎng)，致使市中心區(qū)高峰期間道路網(wǎng)的平均負(fù)荷度已經(jīng)上升到90%，有約

9、15的路口和路段嚴(yán)重?fù)砣?。早晚高峰期間，市區(qū)道路平均車速不足20公里小時(shí)。市區(qū)道路負(fù)荷增長(zhǎng)狀況見表二。表二:市區(qū)道路負(fù)荷增長(zhǎng)狀況1994年1997年年遞增率（%）全市機(jī)動(dòng)車數(shù)量（萬輛）67.0114.619.6市區(qū)干道每公里車道線負(fù)荷（車公里）7009189.5兩條環(huán)路平均每公里車道線負(fù)荷(車公里)127015216.2(3)路網(wǎng)系統(tǒng)不健全北京市中心區(qū)規(guī)劃快速道路網(wǎng)由三條環(huán)路和十條放射線組成（參見圖3），目前，市區(qū)快速道路只有兩條環(huán)路，

10、沒有形成完整的快速網(wǎng)絡(luò)，且缺少與兩條環(huán)路標(biāo)準(zhǔn)相匹配的快速聯(lián)絡(luò)線，環(huán)路間連通性較差，嚴(yán)重制約了兩條環(huán)路交通的集散效率。同時(shí)由于城區(qū)道路網(wǎng)稀，道路用地率低，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，干道系統(tǒng)不健全，以及普遍存在的占路停車、設(shè)攤販現(xiàn)象，市區(qū)一般干道的車道負(fù)荷能力及行車速度仍明顯低于環(huán)路，使得環(huán)路對(duì)車輛出行具有很強(qiáng)的吸引力，一些短行程的車輛也借用環(huán)路繞行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有兩條環(huán)路的長(zhǎng)度雖然僅占市區(qū)路網(wǎng)的4.3%，卻承擔(dān)了市區(qū)路網(wǎng)交通負(fù)荷的47%。加之兩條環(huán)路