人口承載力

1、嚇人的2000萬和宜人的20年中國(guó)到底能養(yǎng)活多少人？這個(gè)問題前些年引起過很大的爭(zhēng)論而無定論。其實(shí)，別說中國(guó)，就北京能“裝”多少人，這也是一個(gè)很難說清楚的問題。如果翻看北京歷年的數(shù)據(jù)，會(huì)發(fā)現(xiàn)北京人口規(guī)模預(yù)測(cè)的歷史是“不準(zhǔn)”的歷史，北京的人口規(guī)劃已經(jīng)走入了一個(gè)“屢設(shè)屢破”的循環(huán)。1983年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于對(duì)〈北京市城市建設(shè)總體規(guī)劃方案〉的批復(fù)》指出，要“堅(jiān)決把北京市到2000年的人口規(guī)模控制在1000萬人左右”。僅僅3年后，1986

2、年北京市總?cè)丝谝堰_(dá)1000萬；1993年批復(fù)通過的《北京城市總體規(guī)劃方案（1991~2010）》要求，2010年北京市常住人口控制在1250萬左右，事實(shí)是，以統(tǒng)計(jì)結(jié)果“不完全”著稱的2000年第五次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，北京市常住人口已達(dá)1382萬人；2005年初通過國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2004~2020）》明確指出，2020年北京的總?cè)丝谝?guī)模要控制在1800萬。但北京市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年末，北京全市常住人

3、口為1755萬人。盡管這一數(shù)字比北京市人大常委會(huì)“合理調(diào)控城市人口規(guī)?！睂ｎ}調(diào)研組所公布的1972萬人少200多萬，盡管2008年奧運(yùn)會(huì)前摸底排查時(shí)北京的流動(dòng)人口已經(jīng)超過850萬（加上戶籍人口，當(dāng)時(shí)北京的常住人口實(shí)際已經(jīng)超過2100萬），但不管按什么渠道的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，《北京城市總體規(guī)劃（2004~2020）》所確定的2020年北京常住人口控制在1800萬的目標(biāo)甚難如愿。這種超出規(guī)劃的人口規(guī)模，確實(shí)引起了很多城市管理問題。但也必須注意到，總

4、體來看，這2000萬不僅沒使北京市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)根本性的問題以及有些人危言聳聽的“生態(tài)災(zāi)難”，相反，北京的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)大大高于提出人口控制目標(biāo)和最大人口容量時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，人居環(huán)境相對(duì)過去有明顯改善，居民物質(zhì)和精神生活需求的滿足度在全國(guó)也是較高的，這些都有例可證：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院編著的《2010年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書：中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，在生活環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力方面，北京以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)超過上海和香港，排名第一。當(dāng)然，我們不否認(rèn)，

5、如果只比較資源環(huán)境方面的因素，北京的宜居水平橫向來看仍有待提高，但估計(jì)沒人能否認(rèn)北京的宜居水平這20年縱向來看是與時(shí)俱進(jìn)的。什么決定了人口承載力面對(duì)北京實(shí)際人口數(shù)量屢屢突破其控制目標(biāo)，突破北京人口承載極限，但其發(fā)展并沒有停滯的現(xiàn)實(shí)，有很多學(xué)者對(duì)這類研究提出質(zhì)疑，認(rèn)為既往人口承載力研究有意無意地低估了技術(shù)、制度創(chuàng)新和管理手段進(jìn)步對(duì)人口承載力的動(dòng)態(tài)影響。事實(shí)上，根據(jù)人口承載力的研究所設(shè)定的人口規(guī)劃目標(biāo)“屢設(shè)屢破”，究其原因，主要在于對(duì)人口承

6、載力的影響因素出現(xiàn)了誤判。只有以就業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)因素才是人口承載力的直接影響因素，是決定性因素，資源環(huán)境等只是構(gòu)成以就業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)因素的要素之一，是間接影響因素。這個(gè)有別于傳統(tǒng)認(rèn)知的判斷可以系統(tǒng)表述如下：資源環(huán)境，與勞動(dòng)力、資本一樣，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素之一，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)規(guī)模及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何，是勞動(dòng)力、口管理是無力矯正經(jīng)濟(jì)因素所帶來的問題的。因而，約束與當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件不合適的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)應(yīng)是當(dāng)前控制人口增量的重心。綜合而言，面對(duì)人口壓力，

7、面對(duì)區(qū)域人口承載力不斷的突破，應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)人口承載力的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，從經(jīng)濟(jì)因素入手，這才是解決人口壓力的正確方向，而不是動(dòng)輒就“限制人口”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何一個(gè)區(qū)域如果試圖以行政手段阻止人口的增長(zhǎng)或把人口控制在某一預(yù)期的數(shù)量以下，都是不可能的，除非倒回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。任何一區(qū)域不可能搞出一個(gè)“隔離墻”的，不可能光憑行政手段來完全堵住人口的正常流動(dòng)。更何況，一個(gè)21世紀(jì)的邁向現(xiàn)代化的大國(guó)，公民的自由遷徙要靠國(guó)家的利益安排布局，而不能靠威權(quán)