公務(wù)卡改革政策解讀

1、第二章 公務(wù)卡改革政策解讀,,,1．什么是公務(wù)卡？公務(wù)卡是指預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡。公務(wù)卡既具有一般信用卡所具有的授信消費等共同屬性，同時也具有財政財務(wù)管理的獨特屬性。,,2．為什么要推行公務(wù)卡改革？（1）傳統(tǒng)現(xiàn)金支付方式下，單位財務(wù)人員從銀行提取現(xiàn)金、保管庫存現(xiàn)金以及單位工作人員預(yù)借現(xiàn)金、攜帶現(xiàn)金、辦理報銷手續(xù)等工作環(huán)節(jié)多，財務(wù)工作累、財務(wù)成本高、資金效率低、財務(wù)風險大、財務(wù)管理難。

2、而使用公務(wù)卡結(jié)算，不需要財務(wù)人員從銀行提取和保管現(xiàn)金，工作人員也不需要提前向單位借款，事后報銷通過零余額賬戶直接還款，可以有效克服傳統(tǒng)現(xiàn)金支用方式下存在的問題。（2）現(xiàn)行支付方式存在不足，難以解決現(xiàn)金支付問題，也給預(yù)算單位用款帶來不便。推行公務(wù)卡結(jié)算報銷方式，是對現(xiàn)金結(jié)算方式的替代，也是對現(xiàn)行國庫集中支付方式的補充和完善。,,（3）推行公務(wù)卡改革，可以從源頭上堵住違法違規(guī)漏洞，是當強加強黨風廉政建設(shè)和防止腐敗工作的重要舉措。（4）政

3、府部門使用公務(wù)卡對整個社會具有較強的導(dǎo)向作用和輻射效應(yīng)，對于減少社會現(xiàn)金流通、促進非現(xiàn)金支付工具使用能發(fā)揮積極作用；同時通過銀行卡在公務(wù)支出領(lǐng)域使用的示范效應(yīng)，還可以進一步促進銀行卡在企業(yè)商務(wù)和個人支付領(lǐng)域的使用，這有利于改善銀行卡受理環(huán)境、促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。,,3.公務(wù)卡改革對加強預(yù)算單位財務(wù)管理有什么意義？近年來，隨著公共財政改革的不斷深化，預(yù)算單位的財務(wù)管理水平有了顯著提高。但是也必須看到，當前作為財務(wù)管理重要環(huán)節(jié)的現(xiàn)金支付和

4、報銷方式，已經(jīng)落后于現(xiàn)代科技發(fā)展，成為制約單位財務(wù)管理水平有效提升的重要方面。一是效率低。單位財務(wù)從銀行提取現(xiàn)金、保管庫存現(xiàn)金以及辦理預(yù)借款和報銷等工作，環(huán)節(jié)多，成本高，風險大，效率低，同時也不安全、不衛(wèi)生。,,二是審核難。財務(wù)審核工作缺乏有效的技術(shù)支撐，財務(wù)人員很難審核報銷人拿來的票據(jù)憑證是否真實合法，這也是虛假發(fā)票抵賬等問題存在的制度和技術(shù)原因。三是個人用款不方便。單位工作人員在參加會議、出差之前都要辦理預(yù)借現(xiàn)金手續(xù)，回來后再辦

5、理報銷，不僅用款不方便，有時候安全性也是很大的問題。而使用公務(wù)卡結(jié)算，既不需要財務(wù)人員從銀行提取和保管現(xiàn)金，也不需要工作人員提前借款；既方便了工作人員用款，也減輕了財務(wù)人員的工作量，同時財務(wù)部門還可以監(jiān)控支付的真實性和規(guī)范性，能夠有效克服傳統(tǒng)現(xiàn)金支用方式下存在的問題。可以預(yù)見，將來隨著改革的不斷深入和銀行卡受理環(huán)境的逐步改善，傳統(tǒng)的現(xiàn)金報銷制度將逐步退出歷史舞臺。,,4.公務(wù)卡改革對于提高政府透明度、加強懲防體系建設(shè)有什么意義？政府作

6、為受全體納稅人委托管理國家資產(chǎn)和資源的主體，有責任向納稅人披露履行受托責任情況，接受社會公眾的監(jiān)督。但是目前預(yù)算執(zhí)行中的現(xiàn)金支付行為，透明度差，而且違規(guī)問題較多，甚至誘發(fā)腐敗問題?，F(xiàn)行管理制度對流通中的現(xiàn)金支付缺乏有效的事前事中監(jiān)管手段，管理還不夠嚴格，是一個薄弱環(huán)節(jié)，因此，改革現(xiàn)金支付是打造“陽光財政”、“陽光政府”和“廉潔政府”需要重點突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這種形勢下，通過制度創(chuàng)新，在公務(wù)支出領(lǐng)域引進具有“雁過留聲、消費留痕”特點的公務(wù)

7、卡，替代現(xiàn)金結(jié)算，對于提高政府支出透明度、加強懲防體系建設(shè)具有重要意義。,,5．我國公務(wù)卡改革的總體思路是什么？公務(wù)卡改革的總體思路，是堅持公共財政改革方向，以公務(wù)卡及電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代財政國庫管理信息系統(tǒng)為支撐，逐步實現(xiàn)使用公務(wù)卡辦理公務(wù)支出，最大程度地減少單位現(xiàn)金支付結(jié)算，規(guī)范單位財務(wù)管理，強化財政動態(tài)監(jiān)控，健全現(xiàn)代財政國庫管理制度。,,6．對于需要通過單位自有資金報銷的支出，可以使用公務(wù)卡刷

8、卡消費嗎？原則上可以。除非單位財務(wù)部門有特別規(guī)定，否則持卡人進行公務(wù)消費時，預(yù)算內(nèi)外資金和自有資金的支出都可以通過公務(wù)卡先刷卡支付，再進行財務(wù)報銷的方式處理。,,7．實行公務(wù)卡管理后，對于有事前審批要求的公務(wù)支出該如何處理？實行公務(wù)卡管理，不改變單位涉及公務(wù)支出的有關(guān)內(nèi)部審批事項和審批程序。單位是否設(shè)置事前審批事項，由預(yù)算單位在內(nèi)部管理規(guī)定中根據(jù)實際情況自行確定。對于有事前審批要求的公務(wù)支出，如購買機票前需填寫乘坐飛機審批單等，在使

9、用公務(wù)卡刷卡消費前，同樣需要事先按相關(guān)管理規(guī)定履行審批手續(xù)。,,8．公務(wù)卡制度與國庫集中支付制度有何聯(lián)系？公務(wù)卡制度是現(xiàn)代財政國庫管理制度的重要組成部分，是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以銀行卡為支付結(jié)算和管理載體的現(xiàn)代財政支付管理制度，其支付、還款和動態(tài)監(jiān)控都離不開國庫集中支付的制度和操作體系，因此，公務(wù)卡制度是以國庫集中支付制度為基礎(chǔ)的制度創(chuàng)新。同時，建立公務(wù)卡制度，不是簡單地增加一種財務(wù)結(jié)算工具，而是要通過規(guī)范化的制度設(shè)計，使公務(wù)卡

10、成為財政財務(wù)管理的新型工具和有效手段，進而使國庫集中支付業(yè)務(wù)更加完善和規(guī)范，從這個意義上講，公務(wù)卡制度也是對國庫集中制度的創(chuàng)新、完善和發(fā)展。,,9．公務(wù)卡改革為什么能夠提高財政支出透明度？公務(wù)卡具有“雁過留聲”、“消費留痕”的特點。通過公務(wù)卡刷卡結(jié)算，其消費的所有信息，包括消費商戶名稱、消費時間、消費金額、消費地點等均會被真實、全面地記錄下來；報銷時，單位財務(wù)可以通過公務(wù)卡支持系統(tǒng)提取上述信息，對公務(wù)卡消費進行全面、有效的審核，進而提

11、高公務(wù)支出的透明度。,,10．公務(wù)卡與普通信用卡有何異同？公務(wù)卡的卡片本身就是普通的信用卡，但公務(wù)卡其又與普通信用卡有所區(qū)別。要理解二者之間的異同，需要準確把握公務(wù)卡的兩個基本屬性，即：普通信用卡具有的授信消費等共同屬性，以及財政財務(wù)管理的獨特屬性。所謂共同屬性，是指公務(wù)卡能夠像其他所有相同卡種的銀行卡一樣，由持卡人方便快捷地辦理支付結(jié)算并形成相關(guān)信息，因此公務(wù)卡屬于銀行卡范疇，是一種現(xiàn)代支付結(jié)算工具；,,所謂財政財務(wù)管理屬性，是指

12、公務(wù)卡不是一般意義上的銀行卡，而是將財政財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)范與銀行卡的結(jié)算方式相結(jié)合，形成的一種新型財政財務(wù)管理工具和手段，公務(wù)卡在卡種選擇、額度設(shè)定、組織申辦、結(jié)算報銷和支付結(jié)算的信息管理等方面，都有不同于普通銀行卡的專門管理制度規(guī)定，因此，公務(wù)卡又具有財政財務(wù)管理范疇。11．公務(wù)卡是單位卡還是個人卡？銀行卡按發(fā)卡對象不同，可分為單位卡和個人卡，公務(wù)卡在性質(zhì)上屬于個人卡。公務(wù)卡由單位統(tǒng)一組織申請辦理后，卡片和密碼均由個人保管。除公務(wù)

13、消費支出由單位報銷還款外，公務(wù)卡的其他消費支出均由個人負責還款，單位不承擔因個人原因引致的一切責任。,,12．公務(wù)卡是采用借記卡還是貸記卡？按照公務(wù)卡改革總體要求，公務(wù)卡采用授信消費方式，不需要事先存入資金，屬于具有透支消費功能的貸記卡。13．什么是銀聯(lián)標準卡？銀聯(lián)標準人民幣信用卡，簡稱銀聯(lián)標準卡，是指按照中國銀聯(lián)的業(yè)務(wù)、技術(shù)標準發(fā)行，卡面帶有“銀聯(lián)”標識，發(fā)卡方標識代碼（BIN號）經(jīng)中國銀聯(lián)分配或確認，以人民幣進行交易結(jié)算的銀行

14、卡。預(yù)算單位公務(wù)卡一律使用“62”字頭銀聯(lián)標準卡。,,14．公務(wù)卡為什么必須使用銀聯(lián)標準卡？一是公務(wù)卡是由行政事業(yè)單位工作人員持有并主要用于公務(wù)消費支出的信用卡，其公務(wù)消費支付、繳納稅費等有關(guān)經(jīng)濟活動，包含了大量的公務(wù)人員個人信息、公務(wù)活動信息以及有關(guān)的交易數(shù)據(jù)和明細信息，很大程度上可以反映出政府活動的范圍和方向。對于這些可能涉及國家經(jīng)濟和商業(yè)安全運行的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，必須采取措施從制度和技術(shù)上確保其保密性，確保公務(wù)信息安全和公務(wù)卡支付

15、的獨立性。,,二是公務(wù)卡改革作為我國財政國庫集中支付改革的延伸以及銀行卡支付體系建設(shè)工作的重要組成部分，應(yīng)堅持以我為主、加快發(fā)展，在卡種選擇上應(yīng)當立足我國銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局，大力支持國內(nèi)銀行卡品牌創(chuàng)建工作。銀聯(lián)標準卡作為我國自主品牌的銀行卡，能夠充分滿足以上政策要求，因此推行公務(wù)卡改革，必須使用銀聯(lián)標準卡。15．預(yù)算單位如何確定本單位公務(wù)卡的發(fā)卡行？預(yù)算單位選擇公務(wù)卡的發(fā)卡行，應(yīng)當結(jié)合財政國庫管理制度改革的要求自主選擇確定。單位在

16、國庫集中支付代理銀行范圍內(nèi)自主選擇適合本單位要求的發(fā)卡行。,,16．公務(wù)卡改革是否完全改變了預(yù)算單位現(xiàn)行財務(wù)報銷程序？不是。公務(wù)卡改革后，預(yù)算單位現(xiàn)行財務(wù)管理制度和報銷的基本流程不變，現(xiàn)行會計核算辦法基本不變。但預(yù)算單位需要結(jié)合公務(wù)卡的管理要求，對有關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)做出相應(yīng)的規(guī)定。例如，哪些情況下刷卡支付必須經(jīng)過事前審批，是否設(shè)置有關(guān)輔助賬等。,,17．公務(wù)卡改革對預(yù)算單位財務(wù)管理有什么新要求？公務(wù)卡改革對預(yù)算單位財務(wù)管理有以下新要求：一

17、是單位財務(wù)部門對持卡人申請報銷的公務(wù)支出，必須通過公務(wù)卡支持系統(tǒng)，對刷卡消費的信息進行查詢、審核，確認無誤后才能予以報銷。二是對批準報銷的公務(wù)卡支出，單位財務(wù)自行簽發(fā)財政授權(quán)支付指令，從單位零余額賬戶將報銷款項直接劃入公務(wù)卡賬戶。三是按照財政國庫管理制度要求，結(jié)合公務(wù)卡有“免息還款期”的特點，報銷還款業(yè)務(wù)原則上要在“免息還款期”的前三個工作日，由單位財務(wù)部門統(tǒng)一辦理。,,18．公務(wù)卡改革是否要全部取消單位現(xiàn)金結(jié)算？公務(wù)卡改革的目標是逐

18、步取消單位現(xiàn)金支出，但現(xiàn)階段并不要求全部取消現(xiàn)金結(jié)算，而是實行“雙軌制”。因為取代現(xiàn)金結(jié)算必須考慮支付條件和銀行卡受理市場建設(shè)情況，需要一個逐步轉(zhuǎn)變和適應(yīng)的過程。在我國現(xiàn)階段，由于用卡觀念、結(jié)算手段、用卡環(huán)境等多種因素的限制，預(yù)算單位還不可能做到完全不使用現(xiàn)金，因此在公務(wù)卡試點階段，具備刷卡條件的，必須使用公務(wù)卡結(jié)算，并要求單位盡量擴大公務(wù)卡使用范圍，對現(xiàn)金使用采取嚴格的管理措施，逐步減少現(xiàn)金支付結(jié)算。,,19． 改革后對于以往使用支票

19、結(jié)算的小額支出是否也必須改為公務(wù)卡結(jié)算？不需要。公務(wù)卡改革的目的是解決現(xiàn)行的現(xiàn)金支出存在的各種問題，對于預(yù)算單位目前使用支票結(jié)算的零星購買支出，如辦公用品采購、購買機票等，也可以使用支票結(jié)算，具體由預(yù)算單位按照方便用款的原則確定。,,20．預(yù)算單位在公務(wù)卡管理工作中需要履行哪些職責？ 預(yù)算單位在公務(wù)卡管理工作中的主要職責是：選擇本單位公務(wù)卡發(fā)卡行，簽訂公務(wù)卡服務(wù)協(xié)議；組織本單位職工辦理公務(wù)卡，錄入本單位公務(wù)卡初始化信息，維

20、護公務(wù)卡信息；督促本單位持卡人及時辦理公務(wù)卡公務(wù)消費支出的財務(wù)報銷手續(xù)；通過國庫集中支付系統(tǒng)公務(wù)卡支持模塊，審核本單位持卡人提請報銷的公務(wù)卡消費信息，及時辦理公務(wù)卡報銷還款和資金退回等業(yè)務(wù)，做好相關(guān)賬務(wù)處理工作，并按月與發(fā)卡行就公務(wù)卡報銷還款情況進行對賬。,,21．持卡人在公務(wù)卡管理工作中需要履行哪些職責？持卡人在公務(wù)卡管理中的主要職責是：（1）按規(guī)定申請辦理公務(wù)卡，妥善保管卡片和密碼，并承擔因個人保管不善等原因引起的公務(wù)卡有關(guān)

21、費用。（2）辦理公務(wù)所需支出，原則上應(yīng)使用公務(wù)卡結(jié)算和報銷，并接受本單位財務(wù)部門的監(jiān)督管理。（3）及時辦理報銷手續(xù)，協(xié)助單位財務(wù)部門及時歸還公務(wù)卡消費欠款。因調(diào)動、離職、退休等原因離開所在單位，應(yīng)按單位要求清理并妥善處理公務(wù)卡項下債權(quán)債務(wù)。（4）遵守國家關(guān)于銀行卡使用管理的法律法規(guī)和本辦法有關(guān)規(guī)定，規(guī)范使用公務(wù)卡。,,22．順利推行公務(wù)卡改革要求預(yù)算單位重點做好哪些工作？推行公務(wù)卡改革，預(yù)算單位需要做好如下工作：（1）加強組織

22、領(lǐng)導(dǎo)。要積極向預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)匯報，明確改革的必要性、重要意義和有關(guān)政策要求，爭取預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，以順利推進這項改革。（2）做好內(nèi)部宣傳培訓工作。要采取多種形式，做好本部門內(nèi)部宣傳培訓工作，確保部門財務(wù)人員能夠正確使用公務(wù)卡支持系統(tǒng)辦理公務(wù)卡報銷業(yè)務(wù)，工作人員能夠熟練掌握公務(wù)卡的使用方法及注意事項。,,（3）調(diào)試好公務(wù)卡支持系統(tǒng)。要與代理銀行一起做好公務(wù)卡支持系統(tǒng)調(diào)試工作，提供本部門持卡人信息清單。實行國庫集中支付改革的預(yù)算單位

23、，持卡人信息由代理銀行維護進國庫集中支付系統(tǒng)公務(wù)卡支持模塊；未實行國庫集中支付改革的預(yù)算單位，持卡人信息由代理銀行維護進發(fā)卡行的公務(wù)卡支持系統(tǒng)。（4）統(tǒng)一組織辦卡發(fā)卡。要按照有關(guān)要求確定好公務(wù)卡發(fā)卡行，與發(fā)卡行簽署服務(wù)協(xié)議，同時組織本部門工作人員正確填寫公務(wù)卡申領(lǐng)材料，簽署工作人員與銀行之間的領(lǐng)用協(xié)議，并及時將公務(wù)卡發(fā)放到個人。,,23.推行公務(wù)卡制度對銀行有哪些影響和要求？近年來，我國銀行卡產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，銀行卡已成為使用最頻繁的非

24、現(xiàn)金支付工具。推廣應(yīng)用公務(wù)卡，一是有利于擴大銀行卡持卡人范圍，完善銀行卡品種和功能；二是有利于改善銀行卡受理環(huán)境，調(diào)動特約商戶受理銀行卡的積極性和主動性，促進我國銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階。推行公務(wù)卡結(jié)算制度，對銀行改善用卡環(huán)境、加強與政府監(jiān)管部門間的信息交流等方面提出了新的要求，人民銀行、公務(wù)卡代理銀行和銀聯(lián)公司將采取積極措施，提高商戶接受公務(wù)卡積極性，增加POS機具配置，不斷改善用卡環(huán)境，要大力宣傳公務(wù)卡用卡結(jié)算制度，加強銀行卡受理

25、市場建設(shè)；公務(wù)卡代理銀行將不斷完善辦法，規(guī)范公務(wù)卡管理和運行程序，改進和優(yōu)化公務(wù)卡使用辦法，統(tǒng)一減免公務(wù)卡提現(xiàn)手續(xù)費，為公務(wù)卡結(jié)算提供良好的金融服務(wù)。,,24.推行公務(wù)卡改革必須堅持什么原則？　　推行公務(wù)卡改革必須堅持以下三項原則：　　⑴有利于完善現(xiàn)代財政國庫管理制度。推行公務(wù)卡改革，要以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，按照財政國庫管理制度的有關(guān)要求，實現(xiàn)公務(wù)卡制度與國庫單一賬戶體系的有機銜接，保證財政資金在最終支付之前保留在國庫中，這也是

26、現(xiàn)代財政國庫管理制度的核心內(nèi)容和基本要求?！　、朴欣诩訌娯斦討B(tài)監(jiān)控。實現(xiàn)對財政收支的實時動態(tài)監(jiān)控，是提高預(yù)算執(zhí)行透明度、加強財政管理監(jiān)督的重要保障。推行公務(wù)卡改革，不僅不能削弱財政動態(tài)監(jiān)控力度，而且要進一步加強。要通過制度創(chuàng)新和技術(shù)手段創(chuàng)新，實現(xiàn)財政部門對單位零余額賬戶劃款信息和公務(wù)卡消費明細信息的動態(tài)監(jiān)控，進一步提高財政資金使用的透明度，加強財政監(jiān)督，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。,,⑶有利于方便預(yù)算單位用款。方便預(yù)算單位用款，一直是推行財政國

27、庫管理制度改革遵循的基本原則，同樣適用于推行公務(wù)卡改革。要充分考慮單位財務(wù)部門的工作實際，不能給各預(yù)算單位財務(wù)部門增加過多的工作量，而且還要通過銀行卡這一現(xiàn)代支付結(jié)算工具和信息系統(tǒng)建設(shè)，盡量減少傳統(tǒng)現(xiàn)金管理方式下繁瑣的管理和使用環(huán)節(jié)，進一步提高財務(wù)管理工作效率，減少財務(wù)部門工作量，并推動單位財務(wù)管理水平邁上新的臺階。,,25.財政在公務(wù)卡管理工作中需要履行哪些職責？　　財政在公務(wù)卡管理工作中的主要職責是：　?、艜袊嗣胥y行組織制

28、定公務(wù)卡管理的有關(guān)制度規(guī)定，組織管理預(yù)算單位公務(wù)卡試點和實施工作?！　、浦笇?dǎo)和督促發(fā)卡行按照雙方簽署的協(xié)議，做好公務(wù)卡實施的系統(tǒng)建設(shè)、信息傳遞和資金還款等工作。　?、枪芾韲鴰靹討B(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對預(yù)算單位公務(wù)卡項下的公務(wù)消費支出和報銷事項進行監(jiān)控管理，對重大問題進行調(diào)研或組織核查?！　、葏f(xié)調(diào)有關(guān)部門，解決公務(wù)卡實施中的有關(guān)政策銜接問題，并協(xié)同推動銀行卡受理環(huán)境的改善和銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。,,26.中國銀聯(lián)在公務(wù)卡改革試點工作中需要做好哪些工

29、作？　　中國銀聯(lián)應(yīng)當按照要求做好公務(wù)卡改革試點的基礎(chǔ)支持和服務(wù)工作，改革公務(wù)卡受理環(huán)境，維護好公務(wù)卡專用BIN號碼段，確保公務(wù)消費信息安全。對于代理銀行已經(jīng)申請成功的號碼段，應(yīng)盡快通知到全國各收單機構(gòu)，確保公務(wù)卡刷卡消費暢通。,,27.如何加強公務(wù)卡風險管理？　　為符合財政國庫管理制度要求，使財政資金在最終支付到收款人之前最大程度保留在國庫中，公務(wù)卡必須是具有信用支付功能的信用卡。由于信用卡比借記卡風險高，同時公務(wù)卡又可用于個人非公

30、務(wù)性支出，因此，公務(wù)卡的風險防范工作非常重要。,,財政部門、人民銀行、中國銀聯(lián)等方面要準確把握改革進展情況，嚴格加強管理，不斷完善政策制度；公務(wù)卡業(yè)務(wù)經(jīng)營機構(gòu)要加強內(nèi)控管理，嚴格業(yè)務(wù)管理制度，提高技術(shù)手段，完善公務(wù)卡業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，為公務(wù)卡的推廣實施提供安全、高效的支付環(huán)境，確保發(fā)行、受理和清算各環(huán)節(jié)既快捷又安全；同時還要密切跟蹤本行發(fā)行的公務(wù)卡的消費還款情況，加強統(tǒng)計分析，對于出現(xiàn)的問題及時與有關(guān)方面協(xié)調(diào)解決。持卡

31、人也要牢固樹立安全意識，堅持規(guī)范用卡，及時報銷還款，妥善保管卡片及密碼，切實履行好自身職責，避免出現(xiàn)安全問題。,,28．為什么允許公務(wù)卡用于私人消費？公務(wù)卡主要用于日常公務(wù)支出，但同時《山東省預(yù)算單位公務(wù)卡改革實施辦法》規(guī)定，公務(wù)卡還可用于私人消費。這主要是考慮到如果規(guī)定公務(wù)卡只能單純用于公務(wù)卡支出，則會在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)這樣的情況，即有很多卡在很多時候都是閑置的，也就是通常說的“休眠卡”。由于公務(wù)卡是信用卡，銀行在授予額度的同時，也承

32、擔了隨時支付的責任，需要準備相應(yīng)的備付頭寸，在這種情況下，若存在大量的“休眠卡”，既浪費了大量的金融資源，不利于構(gòu)建節(jié)約型社會，也不利于促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，若個人有用卡需要，還得另行辦理信用卡，這對持卡人而言也會帶來不便。因此，為推動我國銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展和方便個人用款，允許公務(wù)卡用于私人消費。,,29．公務(wù)消費和私人消費如何界定呢？由于公務(wù)卡同時用于公務(wù)消費和私人消費，其使用既涉及公務(wù)支出的合法性、合規(guī)性，也涉及私人消費的私密性，

33、因此財政部門對如何界定公務(wù)消費與私人消費的問題非常重視，并設(shè)定了“個人申請”和“財務(wù)審核”兩個控制環(huán)節(jié)。首先，公務(wù)卡的所有消費支出信息由個人掌握，個人只對其中認為屬于公務(wù)支出的消費才向單位財務(wù)提出報銷申請；其次，財務(wù)部門對于個人申請報銷的公務(wù)卡消費支出，按規(guī)定的程序進行審核，符合規(guī)定的，確認為公務(wù)支出并進行相應(yīng)的報銷還款。除個人申請并經(jīng)財務(wù)部門審核確認的消費支出，其余部分均視為私人消費支出，由個人承擔還款責任。,,30．公務(wù)卡私人消費信

34、息對財政財務(wù)部門透明嗎？財政部門明確要求，不得收集、查詢或公開公務(wù)卡中的私人消費信息。從該項要求可以看出，公務(wù)卡私人消費信息對財政財務(wù)部門是不透明的。這不僅符合公共財政管理原則和依法行政的要求，也有利于支持銀行卡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。31．有何措施確保公務(wù)卡私人消費的保密性？為確保公務(wù)卡私人消費信息的保密性，主要采取了兩項措施：一是在制度上，明確規(guī)定嚴禁預(yù)算單位查詢、泄露本單位公務(wù)卡持卡人的私人消費信息；嚴禁發(fā)卡行對外泄露與公務(wù)卡支出有關(guān)

35、的各種數(shù)據(jù)資料。二是在信息系統(tǒng)管理上，通過引入現(xiàn)代化的技術(shù)手段，確保財政財務(wù)部門只能查詢、審核、監(jiān)控公務(wù)消費信息，而不能查詢、監(jiān)控私人消費信息。,,32．推行公務(wù)卡改革試點，為什么要強調(diào)保密性要求？公務(wù)卡是行政事業(yè)單位工作人員專門使用的信用卡，其承載的信息與普通信用卡不同。由于持卡人的特殊性，公務(wù)卡在公務(wù)消費支付、繳納稅費等有關(guān)經(jīng)濟活動中，包含了大量的公務(wù)人員個人信息、公務(wù)活動信息以及有關(guān)的交易數(shù)據(jù)和明細信息，這些數(shù)據(jù)對國家經(jīng)濟運行、

36、財政金融安全和商業(yè)安全等具有重要影響，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次在有關(guān)報告中就該問題作出重要批示。因此，在推行改革時務(wù)必高度重視這一問題，并在制度和技術(shù)設(shè)計上予以保障。,,33．公務(wù)卡改革后單位的賬務(wù)處理有變化嗎？ 根據(jù)《山東省預(yù)算單位公務(wù)卡改革實施意見》規(guī)定，公務(wù)卡改革后，單位財務(wù)部門仍按現(xiàn)行財務(wù)報銷制度，對公務(wù)卡公務(wù)消費支出進行審核報銷；對經(jīng)審核不予報銷的部分，由持卡人自行償還。在公務(wù)消費中，未經(jīng)單位財務(wù)部門批準，持卡人不得使用公務(wù)卡提

37、取現(xiàn)金；否則，將視同個人消費行為，單位不承擔由此引致的一切費用。單位財務(wù)部門在進行會計處理時，應(yīng)將消費交易憑條和其他報銷憑證一起作為會計原始憑證進行管理。,,34．單位工作人員可以開設(shè)多張公務(wù)卡嗎？公務(wù)卡實行“一人一卡”實名制管理，單位工作人員不能開設(shè)多張公務(wù)卡。35．可以辦理公務(wù)卡附屬卡嗎？不允許辦理公務(wù)卡附屬卡，這是財政部門綜合考慮后作出的統(tǒng)一規(guī)定。36．預(yù)算單位離退休人員、借調(diào)人員可以辦理公務(wù)卡嗎？原則上辦理公務(wù)卡的對象

38、是各預(yù)算單位在職、在編工作人員。離退休人員和短期、臨時借調(diào)人員不得辦理公務(wù)卡；長期聘用和借調(diào)人員經(jīng)所在部門領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)部門批準，可以辦理公務(wù)卡，但解除聘用和借調(diào)關(guān)系后，單位應(yīng)立即停止其公務(wù)卡的使用。,,37．預(yù)算單位新增加工作人員時，在公務(wù)卡管理上該做哪些工作？預(yù)算單位新增工作人員時，應(yīng)及時組織辦理公務(wù)卡申領(lǐng)手續(xù)，并通知代理銀行將新增人員信息維護進公務(wù)卡支持系統(tǒng)。38．實行公務(wù)卡改革試點前，有些預(yù)算單位已與銀行合作辦理了信用卡，這種情

39、況仍需辦理公務(wù)卡嗎？需要重新辦理。因為各地財政部門對公務(wù)卡的卡種、卡面、信用額度、行業(yè)標準等都有專門的要求，單位在改革之前辦理的信用卡，難以滿足這些要求。為了確保公務(wù)卡改革規(guī)范順利推進，這些單位仍應(yīng)按照改革要求重新組織辦理公務(wù)卡。,,39．預(yù)算單位使用涉密資金的人員需要辦理公務(wù)卡嗎？原則上預(yù)算單位每一名工作人員都應(yīng)申請辦理公務(wù)卡，但使用涉密資金的人員可以除外。對于使用涉密資金的人員是否辦理，以及單位哪些人員屬于使用涉密資金的人員等，

40、由預(yù)算單位根據(jù)具體情況自行決定。一般情況下，可以采取以下處理方式，即：允許為使用涉密資金的人員辦理公務(wù)卡，但不允許使用公務(wù)卡辦理涉密資金的支付業(yè)務(wù)，一般性的支付業(yè)務(wù)以及個人的信用消費業(yè)務(wù)，則都可以通過公務(wù)卡支付。,,40．預(yù)算單位工作人員離退休或調(diào)動時，其持有的公務(wù)卡如何處理？當預(yù)算單位工作人員因離退休或調(diào)動等原因不再在本單位工作時，不能繼續(xù)使用該公務(wù)卡，應(yīng)當立即辦理停止公務(wù)卡使用的相關(guān)手續(xù)。41．預(yù)算單位工作人員相關(guān)信息變動時該如

41、何處理？預(yù)算單位工作人員涉及公務(wù)卡的相關(guān)信息（如手機號、電話號碼、任職部門、單位地址等）變動時，應(yīng)及時通知發(fā)卡行維護公務(wù)卡支持系統(tǒng)。,,42．什么是“停止公務(wù)卡的使用”？停止公務(wù)卡的使用，是指取消公務(wù)卡的透支消費額度并進行清算，終止執(zhí)行公務(wù)卡有關(guān)協(xié)議，同時單位通知代理銀行將該公務(wù)卡從單位公務(wù)卡支持系統(tǒng)中刪除，等等。43．公務(wù)卡是不是只能用于公務(wù)消費支出？不是。公務(wù)卡主要用于公務(wù)消費支出的支付結(jié)算，但也可以用于私人消費的支付結(jié)算。

42、需要強調(diào)的是，私人消費不得辦理財務(wù)報銷手續(xù)，預(yù)算單位也不承擔私人消費行為引致的一切責任。,,44．預(yù)算單位或持卡人與發(fā)卡行發(fā)生爭議，該如何處理？若預(yù)算單位或持卡人與發(fā)卡行發(fā)生任何爭議，雙方應(yīng)首先按照公務(wù)卡改革的政策制度和雙方簽定的協(xié)議條款等，通過協(xié)商解決。涉及財政政策和制度內(nèi)容的，雙方可書面報請財政部門研究協(xié)調(diào)。雙方協(xié)商失敗需要訴訟的，應(yīng)由原告所在地人民法院管轄。,,45．公務(wù)卡改革對預(yù)算單位和持卡人有哪些禁止性規(guī)定？嚴禁預(yù)算單位將

43、非本單位工作人員納入公務(wù)卡管理范圍、違規(guī)辦理公務(wù)卡報銷業(yè)務(wù)或查詢、泄漏本單位公務(wù)卡持卡人的私人交易信息。嚴禁持卡人違規(guī)使用公務(wù)卡、惡意透支、拖欠還款或?qū)⒎枪珓?wù)支出用于公務(wù)報銷。嚴禁發(fā)卡行對外泄漏與公務(wù)卡支出有關(guān)的各種數(shù)據(jù)資料。違反上述規(guī)定的，追究單位負責人和直接責任人的行政責任，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)，依法追究刑事責任。,,46．公務(wù)卡改革需要財政部門、代理銀行及預(yù)算單位之間簽訂協(xié)議嗎？需要。財政與代理銀行、代理銀行與

44、預(yù)算單位之間都要簽訂有關(guān)服務(wù)協(xié)議。其中，發(fā)卡行與預(yù)算單位之間簽訂的服務(wù)協(xié)議還需報財政部門備案。,,47．公務(wù)卡可以提現(xiàn)嗎？與普通信用卡一樣，公務(wù)卡具有提現(xiàn)功能。公務(wù)卡提現(xiàn)包括兩種情況：一種是透支提現(xiàn)，即利用銀行授予的信用額度提取現(xiàn)金，這種提現(xiàn)銀行要收取手續(xù)費和透支利息等；一種是溢繳款提現(xiàn)，即通過公務(wù)卡提取個人事先存入的資金。由于公務(wù)卡具有信用卡的普遍特點以及公務(wù)卡提現(xiàn)不利于加強財務(wù)管理和財政監(jiān)督等原因，一般財政部門會規(guī)定在執(zhí)行公務(wù)過

45、程中原則上不允許通過公務(wù)卡提取現(xiàn)金。確有特殊需要的，應(yīng)當事前經(jīng)過單位財務(wù)部門批準。,,48．公務(wù)卡提現(xiàn)在手續(xù)費方面有何規(guī)定？在預(yù)算單位公務(wù)卡改革試點工作中，按照財政廳與代理銀行達成的一致，同城的溢繳款提現(xiàn)，銀行免收手續(xù)費，其他情況按規(guī)定收取手續(xù)費。在具體工作中，確因公務(wù)需要，經(jīng)財務(wù)部門批準的提現(xiàn)業(yè)務(wù)，手續(xù)費可由單位財務(wù)負擔；未經(jīng)批準的提現(xiàn)業(yè)務(wù)，手續(xù)費等相關(guān)費用由持卡人承擔。49．公務(wù)卡的支付結(jié)算范圍包括哪些？公務(wù)卡的支付結(jié)算范圍主

46、要是預(yù)算單位財政授權(quán)支付業(yè)務(wù)中原使用現(xiàn)金結(jié)算的公用經(jīng)費支出，包括差旅費、會議費、招待費和其他5萬元以下的零星購買支出等。,,50．公務(wù)卡刷卡消費同一筆交易是否可以分次報銷？對于公務(wù)卡刷卡消費同一筆交易，公務(wù)卡支持系統(tǒng)應(yīng)當具有分次報銷功能，但報銷金額合計應(yīng)小于或等于刷卡消費交易的原始金額。51．公務(wù)卡能夠辦理外幣結(jié)算業(yè)務(wù)嗎？在改革試點階段，公務(wù)卡按規(guī)定僅用于辦理人民幣支付結(jié)算業(yè)務(wù)，暫不允許辦理外幣結(jié)算業(yè)務(wù)。,,52．公務(wù)卡刷卡消費后

47、，應(yīng)取得哪些憑證？公務(wù)卡消費后，必須取得發(fā)票等財務(wù)報銷憑證以及有關(guān)銀行卡刷卡憑證。其中，刷卡憑證包括銀行卡簽購單和購物小票。具體各種類型的消費索取哪些憑證，由單位財務(wù)部門按有關(guān)規(guī)定確定。53．公務(wù)卡改革后公務(wù)支出還能否向單位財務(wù)借款？公務(wù)卡改革試點階段，實行公務(wù)卡和現(xiàn)金“雙軌制”。對于確因工作需要，執(zhí)行公務(wù)的地方不具備刷卡條件等特殊情況的，可以按照相關(guān)財務(wù)管理制度辦理借款手續(xù)。,,54、中國人民銀行在公務(wù)卡管理工作中需要履行哪些