農(nóng)業(yè)科技服務(wù)

1、新農(nóng)村建設(shè)中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的構(gòu)建,,2011年1月15日,一、研究背景、意義,2 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用 2.1農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系在新農(nóng)村建設(shè)中的角色定位 2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”這一重大歷史任務(wù)，并在全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出，要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，

2、按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)這一要求可以看出，我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的建設(shè)。,一、研究背景、意義,2．2農(nóng)業(yè)科技服務(wù)在新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)作用2．2．1保障國家糧食供給的需要 近幾年，我國糧食生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)，但未來保障糧食安全供給的任務(wù)仍很艱巨。2007年，雖然我國糧食總產(chǎn)突破5億噸大關(guān)，但考慮到2030年我國人口

3、達(dá)16億高峰時(shí)，預(yù)計(jì)糧食需求總量將達(dá)6．4億噸這一現(xiàn)實(shí)，我國糧食單產(chǎn)只有保持在2％的年遞增率的基礎(chǔ)上，才能滿足未來的需要。 面對耕地面積逐年減少的現(xiàn)實(shí)，面對實(shí)現(xiàn)如此巨大的增產(chǎn)目標(biāo)，一方面要穩(wěn)定糧食面積，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的扶持政策，另一方面也必須從強(qiáng)化科技、完善設(shè)施、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、提高綜合生產(chǎn)能力等方面入手，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)踐表明，穩(wěn)定糧食面積難度很大，扶持政策有限，不可能年年出臺新政策，只有發(fā)展創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技，

4、不斷完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)才能提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全。,一、研究背景、意義,2．2農(nóng)業(yè)科技服務(wù)在新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)作用2．2．2保障國家生態(tài)安全的需要 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在滿足我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的同時(shí)，也給我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了極大的破壞，目前，我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的狀況，已難以支撐高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)化學(xué)品不合理投入導(dǎo)致土壤和水源污染；農(nóng)作物秸稈利用不當(dāng)帶來大氣污染；資源依賴型的發(fā)展模式加劇了

5、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化。這些問題的存在不僅影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，更重要的是威脅了國家生態(tài)安全。因此，從新農(nóng)村建設(shè)角度考慮，需要加速對土壤、水資源等自然資源利用技術(shù)的研究，開發(fā)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地等技術(shù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用，提高現(xiàn)有耕地糧食綜合生產(chǎn)能力，為保障國家生態(tài)安全提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。,一、研究背景、意義,2．2農(nóng)業(yè)科技服務(wù)在新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)作用2．2．3推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)

6、村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)信息化在當(dāng)前仍處在一個(gè)較低的水平。2005年，我國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力6．79億千瓦，機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收率僅有50．7％、31．2％和22．7％罾。農(nóng)業(yè)信息化目前還存在“基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、信息資源分散、信息化人才缺乏”等困難，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)應(yīng)用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化控制等農(nóng)業(yè)信息化新興領(lǐng)域的研究與應(yīng)用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。 所以

7、，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升對我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化技術(shù)的研究與推廣提出了很高的要求。,一、研究背景、意義,2．2農(nóng)業(yè)科技服務(wù)在新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)作用2．2．4發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要 目前，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值大都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3倍以上，而我國還不到80％；發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工程度大都在90％以上，而我國還只有20％～30％；發(fā)達(dá)國家工業(yè)生產(chǎn)和加工的食品占食品消費(fèi)的總量大約為80％，我國還不到30％固。發(fā)達(dá)國家從事農(nóng)產(chǎn)品加

8、工業(yè)的勞動(dòng)力遠(yuǎn)多于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力，而我國恰恰相反?？梢?，應(yīng)占農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值絕大部分的附加值，在我國由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相對滯后問題而失其所得或被轉(zhuǎn)移他處，嚴(yán)重地影響了農(nóng)業(yè)的比較效益，成為嚴(yán)重影響農(nóng)民收人水平穩(wěn)步提高的一個(gè)重要因素。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，要求生產(chǎn)技術(shù)層面上的無公害化、生產(chǎn)方式的標(biāo)準(zhǔn)化和精深加工環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)化，這三個(gè)方面均離不開農(nóng)業(yè)科技的支持，農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域需要繼續(xù)研究完善無公害生產(chǎn)技術(shù)體系，需要研究制定嚴(yán)格實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)體系，需要推

9、進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，還需要逐步推進(jìn)高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用。,一、研究背景、意義,2．2農(nóng)業(yè)科技服務(wù)在新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)作用2．2．5提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的需要 新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，他們是推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展最活躍、最積極的因素，也是確保新農(nóng)村建設(shè)成功的關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止1998年，我國農(nóng)民受教育狀況是：在農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲、半文盲占9．56％，小學(xué)文化占34．49％，初中文化占44．99％，高中文化占9．15％，大

10、專以上文化程度者只占1．46％，平均受教育程度為7．4年，而發(fā)達(dá)國家則達(dá)12年以上∞。我國農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍偏低，缺乏技術(shù)知識和經(jīng)營管理知識，對新技術(shù)不理解、掌握和應(yīng)用困難，導(dǎo)致他們?nèi)匀还淌貍鹘y(tǒng)的小生產(chǎn)的技術(shù)工藝，無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要?！翱茖W(xué)技術(shù)既是一種物質(zhì)力量，又是一種精神力量”圓。因此，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提高同樣離不開農(nóng)業(yè)科技，用農(nóng)業(yè)科技知識武裝農(nóng)民無疑是提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的有效手段。,一、研究背景、意義,3．2我國傳統(tǒng)

11、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的特點(diǎn)3．2．1在運(yùn)行方式上，采取的是政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣政府除了制訂有關(guān)農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展政策外，還直接負(fù)責(zé)制訂農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目計(jì)劃，并組織實(shí)施．對國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物進(jìn)行管理，國家財(cái)政是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的主要來源和依靠。3．2．2在組織結(jié)構(gòu)上，采取的國家農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)為主，多部門協(xié)作的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在我國，鄉(xiāng)以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)屬國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)比較健全，推廣人員多，技術(shù)力量雄厚，是農(nóng)業(yè)技術(shù)

12、推廣的主力軍。除此而外，科研、教學(xué)、科協(xié)、生產(chǎn)資料和一些為農(nóng)服務(wù)的群眾性組織也從事有關(guān)的農(nóng)業(yè)推廣工作。3．2．3在服務(wù)內(nèi)容上，屬于狹義的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣一般是指通過試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動(dòng)，注重實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用推廣，忽視了農(nóng)民整體文化素質(zhì)和生活水平的提高。3．2．4在組織管理上，采取的是雙重領(lǐng)導(dǎo)模式各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)既受同級農(nóng)業(yè)行政部門的直接領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又受上級推廣機(jī)

13、構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而且由于行政部門的直接領(lǐng)導(dǎo)權(quán)大于推廣機(jī)構(gòu)上級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)功能較弱。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的工作較多的是圍繞農(nóng)業(yè)行政部門的工作來開展，為行政領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)。,一、研究背景、意義,3．4我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系面臨的挑戰(zhàn)我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，隨著我國市場化進(jìn)程的推進(jìn)和農(nóng)村市場化格局的逐步形成，傳統(tǒng)體系所依存的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)土壤正在消失，現(xiàn)行政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技推廣體制正面臨著一

14、系列的挑戰(zhàn)。3．4．1對工作目標(biāo)的挑戰(zhàn)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國農(nóng)技推廣的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)是推廣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的增長。農(nóng)技推廣工作強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增加，但在實(shí)現(xiàn)過程中卻往往忽視對農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提高，是一種典型的“見物不見人”的推廣。今后，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，從表面上看，是運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，但核心問題是提高中國農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)及其組織化程度。因此，今后農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系必須把提高農(nóng)民科學(xué)文化

15、素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力作為其基本目標(biāo)，把技術(shù)推廣工作融入到提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的過程中，即工作目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)從“物”到“人”的轉(zhuǎn)變。,一、研究背景、意義,3．4我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系面臨的挑戰(zhàn)3．4．2對工作職能的挑戰(zhàn)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)技推廣的基本職能是組織重大技術(shù)推廣和執(zhí)法監(jiān)測工作。在服務(wù)范圍和工作重點(diǎn)上體現(xiàn)為“三個(gè)為主”，即以增產(chǎn)為主，以糧棉油等大宗農(nóng)作物技術(shù)為主，以產(chǎn)中技術(shù)推廣為主。當(dāng)前，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須實(shí)

16、現(xiàn)“五化”，即組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、無公害化和產(chǎn)業(yè)化。很明顯，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的職能、服務(wù)領(lǐng)域很難適應(yīng)“五化”的工作要求。因此，必須重新界定其職能，進(jìn)一步調(diào)整和拓寬工作領(lǐng)域。,一、研究背景、意義,3．4我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系面臨的挑戰(zhàn)3．4．3對管理體制的挑戰(zhàn) 與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，我國形成“條塊共管，以塊為主，按專業(yè)行政區(qū)劃層層設(shè)置”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，這種“條塊分割”

17、所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣相脫節(jié)，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)相分離等體制上的弊端日益突出。這種體制上的弊端導(dǎo)致了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系組織結(jié)構(gòu)上，各專業(yè)推廣機(jī)構(gòu)分散設(shè)置，相對獨(dú)立，彼此之間自成體系，分屬于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、水利等部門，各大推廣體系分別對農(nóng)戶實(shí)施農(nóng)業(yè)推廣，使各項(xiàng)技術(shù)難以綜合應(yīng)用于生產(chǎn)，造成資源浪費(fèi)，在總體推廣投入不足的情況下，推廣經(jīng)費(fèi)又分多個(gè)渠道下?lián)?，加劇了?jīng)費(fèi)緊張程度，同時(shí)缺乏有效的協(xié)調(diào)與溝通，難以發(fā)揮整體優(yōu)勢。,一、研

18、究背景、意義,3．4我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系面臨的挑戰(zhàn)3．4．4對運(yùn)行機(jī)制的挑戰(zhàn) 傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)的是行政驅(qū)動(dòng)型運(yùn)行機(jī)制，采取的是“自上而下，下級對上級負(fù)責(zé)”的運(yùn)行方式。因此，考核推廣機(jī)構(gòu)工作的主要指標(biāo)是完成上級任務(wù)的情況；考核技術(shù)推廣人員的標(biāo)準(zhǔn)是年終技術(shù)總結(jié)，并通過報(bào)獎(jiǎng)評職稱來體現(xiàn)優(yōu)劣。在人事管理上形成了論資排輩、終身制；在分配方式形成了平均主義、大鍋飯；在評價(jià)體制上形成了服務(wù)效果與服務(wù)對

19、象的脫離，作為服務(wù)對象的農(nóng)民不能參與對推廣機(jī)構(gòu)的評價(jià)，不能從制度上保障推廣機(jī)構(gòu)和人員充分履行職責(zé)，不利于調(diào)動(dòng)其內(nèi)在積極性、創(chuàng)造性。,一、研究背景、意義,3．4我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系面臨的挑戰(zhàn)3．4．5對推廣方法的挑戰(zhàn) 傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)技推廣以增產(chǎn)和完成政府計(jì)劃為主要目標(biāo)，為促使農(nóng)民采用技術(shù)，在方法上主要采用“技術(shù)示范+行政干預(yù)”。特別是在中西部地區(qū)和糧食比較短缺的事情， “行政+技術(shù)=生產(chǎn)力”是卓有成效的推廣工作

20、方法。改革開放后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力以及生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了變化首先，土地由集體統(tǒng)一生產(chǎn)管理方式，改變?yōu)椤凹彝ヂ?lián)產(chǎn)承包”， 第二輪承包時(shí)，進(jìn)一步完善為“分田到戶、承包經(jīng)營，且三十年不變”的形式，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體發(fā)生了根本性的改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由單一的集體主體向千家萬戶轉(zhuǎn)變。由于千家萬戶具有自主選擇生產(chǎn)方式的權(quán)力這使得過去依靠單一行政手段就可以進(jìn)行技術(shù)推廣應(yīng)用變得困難，因而必須探索能有效引導(dǎo)千家萬戶自愿采納技術(shù)的工作方法。3．4．6對保障機(jī)制的挑戰(zhàn)

21、 長期以來，農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏。過去，解決這個(gè)問題的一個(gè)基本途徑是國家允許推廣機(jī)構(gòu)開展有償服務(wù)，走“國家扶持與自我發(fā)展相結(jié)合”的路子。隨著基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)改革的全面展開，農(nóng)技推廣的公益性職能與經(jīng)營性職能分離，如國家財(cái)政不能保證推廣體系履行公益性職能所需經(jīng)費(fèi)，改善推廣工作手段，那么國家的農(nóng)技推廣體系經(jīng)費(fèi)短缺、工作手段落后等問題更加突出。,一、研究背景、意義,3．4我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系面臨的挑戰(zhàn)3．4．7對推廣隊(duì)伍的

22、挑戰(zhàn) 隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的逐步到位，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的人財(cái)物權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。由于其工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，其日常工作也只好服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指派，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作變成了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的主要工作，技術(shù)推廣工作成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣人員的“服從中心工作(即行政工作)后的工作”。此外，隨著農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求已由原來的糧棉油技術(shù)改變?yōu)槎喾N經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)的需求。由于環(huán)境及待遇不好，基層農(nóng)村推廣部門很難吸引高知識學(xué)歷人才，加上一些非專業(yè)人員進(jìn)

23、入，造成推廣隊(duì)伍中整體知識水平低，并且由于基層推廣部門缺乏知識更新和進(jìn)修深造機(jī)會(huì)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的熟悉程度和操作能力不夠。,一、研究背景、意義,4國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的實(shí)踐與啟示從實(shí)施主體來看，國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的組織形式主要有以下五種模式：4．1．1政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系政府主導(dǎo)型的農(nóng)村科技服務(wù)體系是由政府興辦的農(nóng)收推廣機(jī)構(gòu)構(gòu)成的，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，這種組織形式都是提供農(nóng)村科技服務(wù)的主體。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)

24、，全世界約有150個(gè)國家的農(nóng)技推廣組織主要形式是以農(nóng)業(yè)部為依托的官方機(jī)構(gòu)，其比例高達(dá)8l％。該體系一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，以政府部門為主體并不意味著政府部門的獨(dú)占或壟斷，而是在眾多的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體中政府部門在物力、財(cái)力和影響等方面處于絕對優(yōu)勢，其他的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體處于輔助和補(bǔ)充的地位；第二，一般采取“自上而下”的運(yùn)作方式，農(nóng)民處于受動(dòng)地位；第三，政府既是農(nóng)業(yè)科研、實(shí)驗(yàn)的主要執(zhí)行者，又是農(nóng)技服務(wù)的主要融資方；第四，農(nóng)技服務(wù)人員一般

25、屬于國家工作人員。,一、研究背景、意義,4國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的實(shí)踐與啟示以色列的農(nóng)技推廣服務(wù)體系有政府農(nóng)技推廣、私營農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)推廣和農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推廣系統(tǒng)組成。由于政府將農(nóng)技推廣定性為公益性事業(yè)，所以政府農(nóng)技推廣系統(tǒng)發(fā)揮了主體作用。這也保證了國家農(nóng)業(yè)科研部門與政府推廣部門之間的密切協(xié)作。總體而言，以色列政府推廣模式由兩個(gè)層次組成：國家農(nóng)技推廣服務(wù)中心和區(qū)域農(nóng)技推廣服務(wù)中心。國家農(nóng)技推廣服務(wù)中心根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要設(shè)有牛、羊

26、、禽、蜂等14個(gè)專門委員會(huì)，承擔(dān)政府農(nóng)技推廣職能。但在具體的運(yùn)作中，為了便于將成熟的科研成果快速地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，國家農(nóng)技推廣中心根據(jù)本國不同農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)域條件成立了9個(gè)區(qū)域性推廣服務(wù)中心，負(fù)責(zé)本區(qū)域的技術(shù)推廣工作與農(nóng)業(yè)科研的相互銜接@。以色列農(nóng)技推廣的方式多樣：區(qū)域推廣人員在農(nóng)場、田間和果崗現(xiàn)場示范，集中推廣；如農(nóng)民遇到問題，可通過推廣信息網(wǎng)請求解答；推廣人員還利用小冊子、錄像帶、VCD光盤等載體傳播農(nóng)技知識，或者舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班。另外

27、，對如試驗(yàn)新品種的特殊農(nóng)戶，推廣中心還提供全程跟蹤式的專業(yè)服務(wù)。以色列的農(nóng)技推廣人員都是專家型的，雖然大多數(shù)工作在田間地頭，但他們都是國家工作人員，費(fèi)用全部由國家推廣中心支付。此外，英國構(gòu)建了政府垂直領(lǐng)導(dǎo)式農(nóng)業(yè)推廣體系，在中央一級設(shè)有農(nóng)業(yè)咨詢局，并在地區(qū)和郡設(shè)立了農(nóng)業(yè)咨詢推廣機(jī)構(gòu)。德國形成了政府四級管理農(nóng)業(yè)科技推廣咨詢服務(wù)體系：一是聯(lián)邦政府的農(nóng)收營養(yǎng)部；二是州政府的農(nóng)業(yè)營養(yǎng)部；三是地區(qū)農(nóng)業(yè)局，與之平行的機(jī)構(gòu)是農(nóng)村發(fā)展研究所、畜牧教學(xué)科

28、研實(shí)驗(yàn)站；四是縣農(nóng)業(yè)局、各個(gè)層次的任務(wù)大體相同，主要是農(nóng)業(yè)行政管理、成人訓(xùn)練、職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)推廣咨詢。澳大利亞政府公共部門農(nóng)業(yè)部一直是生產(chǎn)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的主要提供者，各州農(nóng)業(yè)局有下屬推廣機(jī)構(gòu)，各州農(nóng)業(yè)局推廣機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)“推廣領(lǐng)導(dǎo)辦公室”，該辦公室在9個(gè)行政專區(qū)設(shè)9個(gè)分支機(jī)構(gòu)。許多國家在農(nóng)業(yè)部內(nèi)設(shè)認(rèn)了主管農(nóng)業(yè)推廣工作的專門機(jī)構(gòu)，這既便于政府對農(nóng)業(yè)推廣組織進(jìn)行管理，也便于農(nóng)業(yè)推廣組織參與政府有關(guān)農(nóng)業(yè)推廣重大事項(xiàng)的決策。,一、研究背景、意義,

29、4國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的實(shí)踐與啟示4．1．2政府與大學(xué)等相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系 以大學(xué)(農(nóng)學(xué)院)為中心的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式充分利用社會(huì)資源，形成了“教育一科研一推廣”三位一體的模式。在這種模式中，政府并沒有放棄自己的職責(zé)，它只是轉(zhuǎn)移了農(nóng)技服務(wù)事業(yè)中的技術(shù)部分，而專心于從政策和宏觀上把握國家的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向。此種模式的最大優(yōu)點(diǎn)就是能夠及時(shí)將農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。美國和印度是此種農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式的典型代表。,一、研究背

30、景、意義,4國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的實(shí)踐與啟示美國形成了聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部推廣局、州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院、縣推廣站“三位一體”的農(nóng)業(yè)推廣體系，三級農(nóng)業(yè)推廣體系形成了一個(gè)龐大的全國推廣協(xié)作網(wǎng)，上下溝通、體系健全、形成網(wǎng)絡(luò)，全美現(xiàn)有3300個(gè)推廣機(jī)構(gòu)，近2萬名推廣人員，近20萬志愿者回。與其他國家的地區(qū)推廣站要受上級推廣組織的組織管理不同的是，美國的聯(lián)邦政府主要通過農(nóng)學(xué)院管理州農(nóng)業(yè)推廣站，中央推廣局與州推廣站的關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的上下級關(guān)系，而是一種合

31、作共事的平等伙伴關(guān)系。農(nóng)業(yè)推廣局從行政上管理和協(xié)調(diào)全國的農(nóng)技推廣工作，并從宏觀上掌握全國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，監(jiān)督農(nóng)業(yè)法律的實(shí)施，體現(xiàn)聯(lián)邦政府的利益和政策。具體的農(nóng)技服務(wù)工作在州一級的大學(xué)或農(nóng)學(xué)院。州級農(nóng)業(yè)推廣站處于美國農(nóng)技推廣的核心地位。州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院既負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)教育、科研，又負(fù)責(zé)全州的農(nóng)技推廣工作。農(nóng)學(xué)院院長或副院長兼任農(nóng)業(yè)推廣站站長，農(nóng)學(xué)院教授組成推廣人員。他們根據(jù)各自的專業(yè)特長參與到相關(guān)項(xiàng)目組，具體負(fù)責(zé)制定推廣計(jì)劃，設(shè)計(jì)推廣方案，實(shí)施推

32、廣項(xiàng)目。參與農(nóng)業(yè)科研和推廣是教授的必須工作，也是他們晉升的重要條件。州推廣站在各縣設(shè)立推廣分站，縣推廣站推廣人員絕大多數(shù)具有碩士以上學(xué)位，由州推廣站聘用?？ね茝V人員的主要工作就是訪問農(nóng)場、農(nóng)戶，診斷農(nóng)場經(jīng)營中存在的問題，幫助農(nóng)民尋求解決方法，向農(nóng)民提供最新農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息，解決涉農(nóng)科技的其他問題。,一、研究背景、意義,4國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的實(shí)踐與啟示印度目前形成了政府、科研部門和農(nóng)業(yè)大學(xué)相結(jié)合、公共部門與私人部門相補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體

33、系。在國家的聯(lián)邦農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部下屬4個(gè)主管局：農(nóng)業(yè)局、農(nóng)業(yè)科教育局、農(nóng)村發(fā)展局以及糧食和民用供給局，前3個(gè)局負(fù)責(zé)推廣工作。在邦政府的農(nóng)業(yè)局對農(nóng)村的生產(chǎn)推廣工作負(fù)全責(zé)，邦農(nóng)業(yè)局下設(shè)推廣辦公室；邦農(nóng)業(yè)局、園藝局和畜牧局負(fù)責(zé)各自專業(yè)領(lǐng)域的推廣工作，大多數(shù)邦采用培訓(xùn)視察制度進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，還有些邦沿用鄉(xiāng)村工作者體系進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。印度現(xiàn)有30所農(nóng)業(yè)大學(xué)、133所農(nóng)學(xué)院，各農(nóng)業(yè)大學(xué)一般都設(shè)有學(xué)術(shù)、研究和推廣教育委員會(huì)。推廣教育委員會(huì)包括

34、各種推廣組織、函授課程、廣播、電視、電影、展覽、情報(bào)資料、出版等部門。各農(nóng)業(yè)大學(xué)一般下轄40～50個(gè)地區(qū)和專業(yè)性試驗(yàn)站，為研究生和學(xué)生提供實(shí)習(xí)和研究場所，教學(xué)人員和研究人員定期輪換，教學(xué)人員要有1／3的時(shí)間用研究和推廣。,一、研究背景、意義,4.國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的實(shí)踐與啟示 4.1.3政府與農(nóng)民合作組織共同分擔(dān)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系 采取這一農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式國家的特點(diǎn)是，這些國家的農(nóng)民組織化程度很高，在推廣工

35、作中，國家推，“體系和農(nóng)民組織之間，既分工又合作，揚(yáng)長避短、相互補(bǔ)充，從而形成一個(gè)整體。一般來說，政府推廣體系主要負(fù)責(zé)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展起決定性作用的公益性職能，如農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)和經(jīng)營管理能力的短期培訓(xùn)，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)競爭力的重大技術(shù)的示范推廣、溝通農(nóng)民與政府、科研、教育之間的聯(lián)系，對農(nóng)民推廣活動(dòng)的引導(dǎo)和指導(dǎo)，對農(nóng)業(yè)接班人和農(nóng)村青少年的培訓(xùn)指導(dǎo)，對農(nóng)民家庭生活和農(nóng)村生活環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)等。農(nóng)民組織主要負(fù)責(zé)社區(qū)范圍的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)交流、物資供應(yīng)、產(chǎn)品推

36、銷、統(tǒng)一作業(yè)服務(wù)、農(nóng)村家庭生活指導(dǎo)等。同時(shí)，政府的推廣體系比較精干、素質(zhì)高、手段先進(jìn)，完全進(jìn)行無償服務(wù)：而農(nóng)民組織的推廣與服務(wù)隊(duì)伍非常龐大，具有民辦公助、完全民辦、微利服務(wù)等特征。,一、研究背景、意義,4.國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的實(shí)踐與啟示 4.1.3政府與農(nóng)民合作組織共同分擔(dān)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系 目前，日本實(shí)行的是政府和農(nóng)協(xié)系統(tǒng)并存的雙軌制農(nóng)村科技服務(wù)模式，科技服務(wù)組織從中央到地方形成了一套完整的體系。日本的農(nóng)

37、業(yè)科技服務(wù)稱為“協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)”，主要通過政府的農(nóng)業(yè)改良普及事業(yè)和農(nóng)協(xié)共同進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)。中央農(nóng)林水產(chǎn)省的農(nóng)蠶園藝局是國家對農(nóng)業(yè)普及事業(yè)的主管機(jī)構(gòu)，下設(shè)農(nóng)業(yè)推廣部負(fù)責(zé)科技服務(wù)工作，推廣部下設(shè)推廣教育改良科和生活改善科，各縣農(nóng)業(yè)行政機(jī)構(gòu)內(nèi)也設(shè)農(nóng)業(yè)改良推廣科，各地區(qū)設(shè)有農(nóng)業(yè)改良推廣所。到1998年，全國設(shè)有地區(qū)農(nóng)業(yè)推廣中心523個(gè)，有專業(yè)技術(shù)人員661個(gè)，改良推廣員10122人，兩項(xiàng)合計(jì)為10783人，平均每個(gè)“中心”約19人，形成

38、別具特色的推廣事業(yè)固。作為農(nóng)民具有較大自主性的農(nóng)協(xié)組織建立了與行政區(qū)劃相對應(yīng)都、道、府、縣農(nóng)協(xié)組織，農(nóng)協(xié)基層組織與政府機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)改良普及所配合，分片深入到農(nóng)村，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、生活改善的指導(dǎo)。,一、研究背景、意義,4.國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的實(shí)踐與啟示 4．1．4以協(xié)會(huì)組織為基礎(chǔ)的非政府型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織包括專業(yè)協(xié)會(huì)、傳統(tǒng)專業(yè)合作社和股份合作社等。國外農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織不僅有較艮的歷史，而且大

39、多辦得比較成功，最常見的是農(nóng)業(yè)合作社，它是以為農(nóng)場主服務(wù)為目的且在自愿互利的原則下形成的經(jīng)營性組織。通過合作社將分散的農(nóng)場主或農(nóng)戶聯(lián)合起來，為他們提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，供給種子和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、提供技術(shù)和市場信息服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一銷售，依靠規(guī)模優(yōu)勢降低成本，增強(qiáng)競爭能力，獲得最大的收益。農(nóng)業(yè)合作社的服務(wù)領(lǐng)域包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)村資金信貸、保險(xiǎn)、農(nóng)民家庭企業(yè)咨詢、農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、銷售、市場信息傳遞、科技成果推廣等各個(gè)領(lǐng)域。在二次世界

40、大戰(zhàn)前，除前蘇聯(lián)之外，全世界約有36．6萬個(gè)合作社，擁有4500萬個(gè)成員，其中50％是信貸合作社，20％是專業(yè)生產(chǎn)者的供銷合作社，20％是社會(huì)各業(yè)混合的購銷合作社，10％是生產(chǎn)性合作社。合作社與行業(yè)協(xié)會(huì)在農(nóng)村科技服務(wù)方面起到了非常重要的作用。例如在加拿大，合作社通過現(xiàn)場展示會(huì)形式使農(nóng)民間能相互學(xué)習(xí)。假設(shè)某農(nóng)民有了新的農(nóng)業(yè)實(shí)踐，如引入一種新作物、新技術(shù)或新的田間管理措施等，合作社就會(huì)將周邊的農(nóng)民請來，讓這戶農(nóng)民介紹一下這一新的農(nóng)業(yè)實(shí)踐的成

41、效和問題，大家相互討論后將會(huì)對與會(huì)的一些農(nóng)戶生產(chǎn)有些新的啟發(fā)，從而達(dá)到推廣的目的。,一、研究背景、意義,4.國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的實(shí)踐與啟示 4.1.4以協(xié)會(huì)組織為基礎(chǔ)的非政府型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系丹麥的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)活動(dòng)被稱之為農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)。依靠市場，通過農(nóng)民自己組織，實(shí)現(xiàn)自主管理、自我服務(wù)是丹麥農(nóng)業(yè)推廣體系的最大特點(diǎn)，也是促使丹麥能夠不斷把最新的技術(shù)成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的主要原因。丹麥的農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)體系設(shè)全國農(nóng)業(yè)咨詢中心和87個(gè)

42、地區(qū)農(nóng)業(yè)咨詢中心。其中，全國農(nóng)業(yè)咨詢中心由兩個(gè)全國性農(nóng)民組織(農(nóng)場主聯(lián)合會(huì)和家庭農(nóng)場主協(xié)會(huì))共同領(lǐng)導(dǎo)，87個(gè)分布在各地的地區(qū)農(nóng)業(yè)咨詢中心由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組織領(lǐng)導(dǎo)。國家和地方層次的服務(wù)職責(zé)明晰、相互補(bǔ)充、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)構(gòu)成一個(gè)遍布全國、面向每個(gè)農(nóng)戶的高效農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)體系圓。此外，農(nóng)業(yè)咨詢的具體工作一般都是通過將近150個(gè)農(nóng)場主和家庭農(nóng)場協(xié)會(huì)(聯(lián)合會(huì))的基層單位進(jìn)行的。全國性咨詢單位的工作，也要由農(nóng)民組織和設(shè)在農(nóng)業(yè)部的全國咨詢服務(wù)委員會(huì)主持下建立的聯(lián)合

43、機(jī)構(gòu)來指導(dǎo)。在項(xiàng)目的計(jì)劃和執(zhí)行過程中，董事會(huì)、技術(shù)委員會(huì)、農(nóng)民代表以及被雇傭的咨詢?nèi)藛T都要發(fā)表意見，提出方案。從某種程度上講，這種方式最大體現(xiàn)了農(nóng)民自主管理、自我服務(wù)的特點(diǎn)。,一、研究背景、意義,4.國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的實(shí)踐與啟示 4．1．5商業(yè)市場化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系 主要指一些商品生產(chǎn)組織或一些開發(fā)機(jī)構(gòu)所附屬的推廣體系。這種模式一般存在于以出口某種農(nóng)產(chǎn)品為主的小國家或者某個(gè)國家這類項(xiàng)目的實(shí)施區(qū)域，即圍繞

44、某個(gè)出口農(nóng)產(chǎn)品(如橡膠、可可、羊毛)，以大企業(yè)為龍頭，實(shí)行貿(mào)、工、農(nóng)一體化，企業(yè)直接興辦推廣機(jī)構(gòu)，并按出口要求，指導(dǎo)農(nóng)民組織生產(chǎn)。如馬來西貶的橡膠生產(chǎn)和咖啡生產(chǎn)組織等都建有自己獨(dú)立的推廣體系。還有一些國家以私人企業(yè)為推銷產(chǎn)品所組建的產(chǎn)品推銷組織，如英國、法國、荷蘭等的一些農(nóng)藥、化肥、種子生產(chǎn)企業(yè)為推銷產(chǎn)品而成立的推銷網(wǎng)絡(luò)等。例如，在荷蘭有50％的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料由賽貝科公司提供，這個(gè)公司向它的消費(fèi)者和會(huì)員提供有關(guān)的技術(shù)信息；另外50％的生產(chǎn)

45、資料由其他私人公司提供，這些公司也提供類似技術(shù)信息∞。 根據(jù)世界糧農(nóng)組織調(diào)查，在上述體系中，以政府農(nóng)業(yè)部為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系約占80％以上；非政府的推廣體系約占7％；以大學(xué)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)推廣體系僅占l％左右②?？梢?，以國家政府領(lǐng)導(dǎo)為主的農(nóng)業(yè)推廣體系是當(dāng)今農(nóng)業(yè)推廣體系發(fā)展主流。但是，世界上沒有一個(gè)推廣體系是最完善的，任何一個(gè)推廣體系的建立均是一定歷史條件下的產(chǎn)物，同時(shí)也都存在這樣和那樣的一些問題，并且建立和發(fā)展都不是一帆

46、風(fēng)順的。,一、研究背景、意義,4．3國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系經(jīng)驗(yàn)的啟示4．3．1政府在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系中扮演主體角色 雖然農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體多元化是一種趨勢，但是我們也要注意到，無論農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)如何巨大有力。國家公共農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式總是它的綱。沒有國家服務(wù)體系的主導(dǎo)，其他的農(nóng)技服務(wù)模式無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，其服務(wù)效果也要大打折扣。如果深入分析國外農(nóng)技服務(wù)，我們發(fā)現(xiàn)，國家和市場主體在農(nóng)技服務(wù)中還是有明確的分工：國家主要從事基礎(chǔ)

47、的、具有前瞻性的、以及對全國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有整體意義的農(nóng)業(yè)科技理論的研究和推廣，也就是國家推廣的農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有導(dǎo)向性作用；而市場主體服務(wù)的主要是實(shí)用性強(qiáng)、產(chǎn)生效益快和具有地域針對性的農(nóng)業(yè)科技。從公共管理理論而言，農(nóng)業(yè)科技推廣是國家的重要職能，國家將部分職能交給市場行使，但仍然保留了農(nóng)業(yè)科技的服務(wù)職責(zé)。這種職責(zé)包括國家在宏觀上把握農(nóng)業(yè)科技的推廣服務(wù)體系。實(shí)踐和理論都說明，國家在農(nóng)技服務(wù)中的主體作用不可被取代。,一、研究背景、意義,4．

48、3國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系經(jīng)驗(yàn)的啟示4．3．2農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣、生產(chǎn)結(jié)合越來越緊密 在農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣與生產(chǎn)相結(jié)合方面，世界上許多國家和地區(qū)都重視面向市場，通過推廣人員與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間上下結(jié)合，使服務(wù)工作更具針對性。特別是世界各國都高度重視農(nóng)業(yè)教育工作，以提高教育為先導(dǎo)，建立龐大的成人教育工程，尤其重視普通大眾和貧困地區(qū)的教育援助。如韓國為農(nóng)民舉辦各種培訓(xùn)班，幾乎每個(gè)農(nóng)戶每年都接受1次培訓(xùn)，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高。多數(shù)農(nóng)

49、業(yè)技術(shù)服務(wù)工作做得好的國家，其農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)業(yè)科研、教育三者都結(jié)合得很密切∞。此外，在政府推廣機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)組織和非政府組織的聯(lián)合方面，日本、韓國的“農(nóng)民協(xié)會(huì)”，重視農(nóng)民組織在技術(shù)推廣和農(nóng)村開發(fā)中的作用，丹麥、荷蘭等國的農(nóng)民合作社等生產(chǎn)經(jīng)營組織，通過各組織間的緊密聯(lián)合，成為農(nóng)業(yè)推廣面向農(nóng)場(農(nóng)戶)的主要渠道和十分有效的途徑。,一、研究背景、意義,4．3國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系經(jīng)驗(yàn)的啟示4，3．3各種民間組織及企業(yè)的作用不可忽視 如果

50、說，農(nóng)民專業(yè)合作社是體現(xiàn)了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益的話，協(xié)會(huì)則更注重農(nóng)民的政治權(quán)益，但無論是合作社還是協(xié)會(huì)都在農(nóng)村科技服務(wù)方面起到了非常重要的作用。私人企業(yè)或商業(yè)服務(wù)公司提供的農(nóng)村科技服務(wù)，為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)際問題、示范推廣新的研究成果和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合發(fā)揮了重要作用，農(nóng)民通過直接或間接的付費(fèi)方式獲得所需的服務(wù)或?qū)I(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，企業(yè)通過完成產(chǎn)品推銷來提供咨詢服務(wù)，商業(yè)化的農(nóng)村科技服務(wù)模式雖然現(xiàn)在形式多樣，內(nèi)容繁雜，但也只能作為一

51、支輔助的農(nóng)村科技服務(wù)力量。,一、研究背景、意義,4．3國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系經(jīng)驗(yàn)的啟示 4．3．4法律法規(guī)是保障各類農(nóng)村科技服務(wù)主體持續(xù)運(yùn)作的前提條件 無論是政府主導(dǎo)的農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)還是民間組織，其持續(xù)發(fā)展都需要完善的政策環(huán)境。各國為促進(jìn)農(nóng)村科技組織的發(fā)展都制定了相應(yīng)的政策法規(guī)，為科技服務(wù)組織的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。多數(shù)國家將農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)都定性為行政性單位。在農(nóng)業(yè)部門中設(shè)立推廣機(jī)構(gòu)，由特定的部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)

52、推廣工作，使政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)能夠從政府部門中得到充足的經(jīng)費(fèi)，并且法律保障撥給推廣組織的經(jīng)費(fèi)按一定的比例實(shí)施。近年來，雖然西方國家也注意到，政府保障經(jīng)費(fèi)的無償推廣服務(wù)容易助長推廣機(jī)構(gòu)的惰性，并使農(nóng)民不珍惜推廣服務(wù)，于是對農(nóng)民的科技服務(wù)收取一定的費(fèi)用。 但是總體來看，政府農(nóng)村科技無償服務(wù)仍是主流。許多國家還為各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制定了專門的法律法規(guī)，這為這些組織的發(fā)展起到了很好的保護(hù)和扶持作用。,一、研究背景、意義

53、,4．3國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系經(jīng)驗(yàn)的啟示 4．3．5狹義的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣正逐漸被廣義的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)所取代傳統(tǒng)的以改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為手段，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平為目標(biāo)的狹義農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣正轉(zhuǎn)向廣義農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)不僅單純地推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，還包括教育農(nóng)民、組織農(nóng)民、培養(yǎng)農(nóng)民帶頭人及改善農(nóng)民實(shí)際生活質(zhì)量等方面。它是以農(nóng)村社會(huì)為范圍，以農(nóng)民為對象，以農(nóng)場及農(nóng)戶為中心，以農(nóng)民的實(shí)際需要為內(nèi)容，以改善農(nóng)民生活質(zhì)量為最終目標(biāo)的農(nóng)村社會(huì)教

54、育，它不僅使農(nóng)民獲得實(shí)用知識和技能，而且特別強(qiáng)調(diào)注意改變農(nóng)民的態(tài)度與行為，提高農(nóng)民素質(zhì)和團(tuán)體發(fā)展能力，改善農(nóng)民生活，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如美、日等國通過地方志愿者，德國政府通過官方推廣咨詢機(jī)構(gòu)，以改進(jìn)農(nóng)民家庭的生活條件，提高其生活水平為目標(biāo)，根據(jù)農(nóng)家及企業(yè)的需要，面向全體農(nóng)民開展全方位的無償服務(wù)。,一、研究背景、意義,4．3國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系經(jīng)驗(yàn)的啟示 4．3．6農(nóng)業(yè)科技服務(wù)正向形式多樣化、服務(wù)有償化轉(zhuǎn)變隨著電子計(jì)算

55、機(jī)技術(shù)的普及，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的形式越來越多，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)知識越來越普遍，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員提供無傾向性的實(shí)用知識，由農(nóng)場主自主決定采用與否。如加拿大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在20世紀(jì)90年代就已形成全國性的電腦信息網(wǎng)絡(luò)，并且通過衛(wèi)星傳送與美國的信息高速公路計(jì)劃連接起來，在己入網(wǎng)的農(nóng)戶中可以隨時(shí)獲得10分鐘之前的國際農(nóng)產(chǎn)品市場最新信息。在不同地區(qū)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶之間還建立了電子郵件傳遞系統(tǒng)，迅速傳遞農(nóng)業(yè)技術(shù)資料。此外，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的方

56、式也有所改變。各國農(nóng)業(yè)科技咨詢服務(wù)組織向農(nóng)民提供的技術(shù)指導(dǎo)或咨詢服務(wù)，根據(jù)本國情況和提供服務(wù)的內(nèi)容分為無償服務(wù)和有償服務(wù)兩類。如德國向農(nóng)民提供咨詢服務(wù)的方式分為無償服務(wù)和有償服務(wù)兩類，國辦科技服務(wù)機(jī)構(gòu)面向全體農(nóng)民開展無償服務(wù)，而私人機(jī)構(gòu)則實(shí)行有償服務(wù)。法國各農(nóng)民組織向農(nóng)戶提供的服務(wù)，也都有有償和無償之分，各農(nóng)民組織都把培訓(xùn)作為一個(gè)重要方法，各省農(nóng)會(huì)每年都要搞多次專題培訓(xùn)，這種面向廣大農(nóng)民的培訓(xùn)一般不收費(fèi)或收費(fèi)很低，但面向培訓(xùn)基層組織的帶

57、頭農(nóng)民，一般都要收費(fèi)，這種無償服務(wù)與有償服務(wù)有機(jī)地相結(jié)合，以彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)的不足，對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的積極性的提高及普及農(nóng)業(yè)知識都有一定的積極意義。,一、研究背景、意義,4．3國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系經(jīng)驗(yàn)的啟示 4．3．7注重對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的培養(yǎng)人是農(nóng)業(yè)科技推廣中的主動(dòng)性因素，推廣服務(wù)人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到推廣質(zhì)量的優(yōu)劣和效果的好壞。為提高農(nóng)技推廣服務(wù)的質(zhì)量和績效，國外政府采取了有效的措施

58、：一是建立了比較完善的農(nóng)業(yè)教育體系，二是嚴(yán)格選拔農(nóng)技推廣人員，三是引入市場激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)推廣人員在工作中創(chuàng)新方式方法，四是保障和提高推廣人員的待遇，穩(wěn)定推廣隊(duì)伍，吸引有志青年的加入。美國的州一級農(nóng)技推廣人員全部具有博士學(xué)位，縣級推廣人員25％具有博士學(xué)位，碩士學(xué)位占70％左右，其余為四年制本科或以下學(xué)位人員鋤。日本農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員雖也是地方公務(wù)員，享受公務(wù)員的同等工資待遇，但由于他們工作復(fù)雜，難度大，政府自1963年起開始實(shí)施“普及津貼

59、”制度，改良普及員的“普及津貼”制度，改良普及的“普及津貼”數(shù)額為月薪12％，專門技術(shù)員為月薪的8％。,一、研究背景、意義,5我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式的探索與發(fā)展方向 農(nóng)業(yè)科技是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，而農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系則是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的組織保證。由于我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在體制、機(jī)制上存在著諸多與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段、新要求不相適應(yīng)的地方，如何改革和完善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推廣體系，并多方面彌補(bǔ)現(xiàn)行推廣體系的不足，成為廣受

60、人們關(guān)注并力圖破解的重大問題。在改革傳統(tǒng)推廣體系的過程中，許多新型的科技服務(wù)模式應(yīng)運(yùn)而生，并表現(xiàn)出相當(dāng)強(qiáng)的生命力。下面就我國新型科技服務(wù)模式的實(shí)踐探索情況進(jìn)行概述，并進(jìn)行必要的理性思考。,一、研究背景、意義,5.我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式的探索與發(fā)展方向 5.1我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式的初步探索 5.1.1協(xié)作型模式：政府+科技部門+農(nóng)戶 這一模式自50年代便開始構(gòu)建并得以運(yùn)作，在長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

61、水平提高中發(fā)揮了極大的作用，其服務(wù)的主體是自上而下的各級政府領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。不同的機(jī)構(gòu)層次承擔(dān)著不同的與服務(wù)有關(guān)的具體任務(wù)，但主要服務(wù)于國家的農(nóng)業(yè)宏觀計(jì)劃，對能夠較好實(shí)現(xiàn)政府要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)的，且具有較好應(yīng)用前景和良好社會(huì)效益的技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)推廣，對一些公益程度高、知識產(chǎn)權(quán)難以保護(hù)的基礎(chǔ)性研究進(jìn)行重點(diǎn)扶持。其經(jīng)費(fèi)來源的主渠道是財(cái)政的事業(yè)撥款。在服務(wù)方式上，一般選用指令式、指導(dǎo)式和指令指導(dǎo)結(jié)合方式。多以項(xiàng)目計(jì)劃的形式，落實(shí)各項(xiàng)

62、技術(shù)的應(yīng)用，督促或者引導(dǎo)農(nóng)民采用新技術(shù)。如“豐收計(jì)劃”、“星火計(jì)劃”等，既帶有指令性，又帶有指導(dǎo)性。這一模式結(jié)構(gòu)體系較為完善，上下相通，便于宏觀管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，所以具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性和較高的有效性。,一、研究背景、意義,5.我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式的探索與發(fā)展方向 5.1我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式的初步探索 5．1．2產(chǎn)業(yè)型模式：農(nóng)業(yè)科研單位+產(chǎn)業(yè)主體通過農(nóng)業(yè)科技單位與產(chǎn)業(yè)主體聯(lián)合，科技單位著重解決理論與技術(shù)關(guān)

63、鍵問題。產(chǎn)業(yè)主體提供開發(fā)研究、中試和規(guī)模性商品生產(chǎn)的諸生產(chǎn)要素，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾的共同體。在這一模式中，承擔(dān)技術(shù)推廣工作的主體是農(nóng)業(yè)科研與教學(xué)單位中的科技工作人員。他們大都將本單位研制出來的科技成果直接導(dǎo)人生產(chǎn)過程，促使?jié)撛谏a(chǎn)力向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化?？平虇挝粎⑴c技術(shù)推廣的主要?jiǎng)訖C(jī)有三個(gè)：其一是為了使自身長期辛苦研制出的科研成果得到政府和社會(huì)的承認(rèn)，以獲取必要的榮譽(yù)與獎(jiǎng)勵(lì)；其二是為了取得額外部分收入，以彌補(bǔ)單位事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)上的不足：其

64、三是為了建立自身固定的科研教學(xué)基地，作為本單位走向社會(huì)的一個(gè)窗口。在模式運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)來源上，通常有三種渠道：一是政府為了鼓勵(lì)科教單位從事技術(shù)開發(fā)以加速成果轉(zhuǎn)化而專門設(shè)立的科技貸款；二是政府的撥款，如推廣類課題的經(jīng)費(fèi)：三是單位自籌資金。在推廣方式上，一般采取技術(shù)的有償轉(zhuǎn)讓，如通過與技術(shù)受讓方簽訂合同，以明確相互的責(zé)權(quán)利：或者直接把有關(guān)易于物化但尚朱物化的技術(shù)出售給生產(chǎn)企業(yè)，由企業(yè)生產(chǎn)出物化了的技術(shù)產(chǎn)品來予以推廣。此外，還常常利用自身優(yōu)勢，進(jìn)

65、行技術(shù)的咨詢與培iJiI，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對技術(shù)的掌握應(yīng)用。這一模式岡從事推廣的主體素質(zhì)較高，且臨近技術(shù)源區(qū)，中間環(huán)節(jié)少而時(shí)效性高，所以成功率大。,一、研究背景、意義,5.我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式的探索與發(fā)展方向 5.1我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式的初步探索 5．1．3基地型模式：科技部門+基地+農(nóng)戶 通過把示范推廣與科技經(jīng)營結(jié)合起來，建成了一批良種繁育基地和新技術(shù)、新產(chǎn)品的示范推廣基地，推廣了自身的科技

66、成果和物化產(chǎn)品，在社會(huì)效益提高的同時(shí)，自身經(jīng)濟(jì)效益也得到了增強(qiáng)。例如，南京市科技局建立的“溧水傅家邊農(nóng)業(yè)科技示范園”。幾年來，園區(qū)累計(jì)投入各類開發(fā)資金3158萬元，先后建成了名優(yōu)特林果基地400多公頃，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田133．3公頃、大棚草莓33．3公頃、設(shè)施果園6．7公頃、果樹良繁基地6．7公頃，并建設(shè)了科技園門樓、雕塑、展覽館、農(nóng)家樂網(wǎng)、休閑廣場、觀光亭、園區(qū)道路、連棟大棚等基礎(chǔ)設(shè)施。2004年，整個(gè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4000多萬元，農(nóng)

67、民人均純收入實(shí)際達(dá)到6400元?！笆濉币詠?，引進(jìn)優(yōu)良品種400多個(gè)，組織推廣先進(jìn)適用技術(shù)30余項(xiàng)，園區(qū)建設(shè)的科技水平和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益均得到了顯著提高，不僅有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷升級與創(chuàng)新，同時(shí)，也推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，增加了農(nóng)民的收入。,一、研究背景、意義,5.我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式的探索與發(fā)展方向 5.1我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式的初步探索 5．1．4企業(yè)型模式：企業(yè)+農(nóng)戶

68、 企業(yè)型模式是適應(yīng)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)市場化、專業(yè)化的發(fā)展而建立起來的一種高效的技術(shù)服務(wù)模式。這種模式運(yùn)行機(jī)制靈活，服務(wù)方式多樣，極適應(yīng)于當(dāng)?shù)匾?guī)模化程度較高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對于以農(nóng)產(chǎn)品為加工原材料來進(jìn)行生產(chǎn)的公司企業(yè)，常常十分關(guān)注作為原料的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)狀況及其對有關(guān)技術(shù)的應(yīng)用水平，有些企業(yè)為了確保自己的原料供應(yīng)基地，便向有關(guān)科技單位購買相關(guān)技術(shù)，或與有關(guān)技術(shù)單位聯(lián)合，將技術(shù)推廣給農(nóng)民。如向農(nóng)民提供良種等，回收農(nóng)民的產(chǎn)品。此外，還有一種企業(yè)，從有關(guān)技術(shù)

69、研究機(jī)構(gòu)購買在農(nóng)村具有廣泛應(yīng)用前景和巨大市場潛力的農(nóng)業(yè)技術(shù)，將之物化為有關(guān)產(chǎn)品，如農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具、增產(chǎn)苗等，向農(nóng)民介紹和推廣。他們在追求企業(yè)利潤最大化的同時(shí)，也自然承擔(dān)著技術(shù)傳授、技術(shù)使用方法的咨詢等。在技術(shù)選擇上，多以市場前景好，效益高和能夠迅速開發(fā)應(yīng)用并可以物化為新產(chǎn)品的高新技術(shù)為主，或者可以為企業(yè)建立穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)原料供應(yīng)基地的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)新技術(shù)為主。這種模式能促進(jìn)科技需求不足時(shí)科技長入經(jīng)濟(jì)的步伐，科技部門可以直接通過市場信息反饋，靈活地