政治學1-2

1、第三章 政治參與,,政治參與的含義政治參與的方式和條件政治參與的作用和發(fā)展方向,第一節(jié)：政治參與的含義,一、政治參與的定義和特征1．西方學者關于政治參與的若干定義 （1）政治參與就是影響或試圖影響公益分配的行動。 （2）政治參與是旨在影響國家或地方政府的行動或有組織的平民的行動。 （3）政治參與是個人或個人組成的集體有意或無意地反對或支持，改變或維護一個政府或團體的某些特征的一切行動。,,（4）

2、政治參與是在政治體制的各個層次中，意圖直接或間接影響政治抉擇的個別公民的一切自愿活動。 （5）政治參與是表示社會成員選擇政治統(tǒng)治者以及直接或間接地在公共政策形成等方面的自愿活動。 （6）政治參與所指涉的是一般平民直接地、或多或少意欲影響政府人事的選擇，以及（或者）他們所采取行動而做的法律行為。,2、馬克思主義政治參與觀馬克思主義對于政治參與問題十分重視，把它作為工人階級取得政權(quán)之后實現(xiàn)民主的重要標志。馬克思主義對于政治參與的把握有

3、兩個基 本方面：政治參與是工人階級和人民群眾直接管理國家事務，實現(xiàn)政治權(quán)利和人民民主的必要途徑；政治參與是普通公民對于政治事務的參與。政治參與是普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并且影響政治體系構(gòu)成、運行方式、運行規(guī)則和政策過程的行為。它是政治權(quán)利得以實現(xiàn)的重要方式，反映著公民在政治生活中的地位、作用和選擇范圍，體現(xiàn)著政治關系的內(nèi)容。,政治參與的產(chǎn)生政治權(quán)利形式上的單個主體性與內(nèi)容上共同利益性，形成了政治權(quán)利主體的個體性與共

4、同利益的公共性之間的矛盾。這種矛盾使得政治權(quán)利只有通過作為政治權(quán)利主體的個人參與社會政治生活才能得到實現(xiàn)。,,某機關在最后確定右派數(shù)量時，發(fā)現(xiàn)不足5% 指標，尚差一人，會上大家沉默不語，推選不出最后一個右派時，有人內(nèi)急，趕忙去洗手間，回會場后發(fā)現(xiàn)在他走出會場以后，便被其他人一致同意定為右派。,3、政治參與的特點從政治參與的主體來看，政治參與是普通公民的政治行為從政治參與的內(nèi)容來看，政治參與是公民對于共同利益的主張行為從政

5、治參與的法定關系來看，政治參與是公民對于公共權(quán)力的政治權(quán)利、義務和責任關系。從政治參與的外延來看，政治參與只局限于以合法手段影響政府的活動，而不包括非法的行為。從政治參與的目標和對象來看，它不只是囿于政府決策、而是包括所有直接或間接同政府活動相關的政治生活。,二、政治參與的類型1、根據(jù)公民對于政治參與的行為形態(tài)自動參與 自動參與是公民基于自身利益和需要而自覺地去進行政治參與活動，有明確的政治意圖、較強的公民責任感和主動性。

6、動員參與 是公民在受到他人的鼓動、勸說、威脅的情況下進行的政治參與活動，沒有明確的政治意圖，或?qū)π袨橐鈭D不理解，被動參加并非自愿。消極參與 是公民出于自覺或不自覺的原因而對政治問題漠不關心或?qū)φ位顒硬扇∠麡O行為。,,紅衛(wèi)兵——是中國文化大革命時期的特殊人群，大部分由年輕的學生組成。紅衛(wèi)兵并不是真正的國家軍隊，而是一種特殊的群團組織，是文化大革命中沖擊原政權(quán)、鞏固社會主義成果的重要力量，對文化大革命在全國范圍內(nèi)的發(fā)展起到了推波

7、助瀾的負面作用，但在民主平等、資本腐敗等方面起到了一定的影響。,,紅衛(wèi)兵”是“文化大革命”期間被林彪、江青反革命集團利用的全國性的以大、中青年學生為主的群眾性組織，于1966年5月下旬最早在北京出現(xiàn)，并首先在首都的青少年中發(fā)起了紅衛(wèi)兵運動。毛澤東認為青年學生是推動“文化大革命”全面開展的突擊力量，并于同年8月1日寫信給清華大學附屬中學的紅衛(wèi)兵，表示支持他們起來“造反”。從此紅衛(wèi)兵運動迅速向全國發(fā)展。8月18日 ，毛澤東身穿綠軍裝，佩戴紅

8、衛(wèi)兵袖章，站在天安門城樓上接見來自全國各地的紅衛(wèi)兵，并且再次表示支持紅衛(wèi)兵運動。,,八·一八”（8月18日）之后，毛澤東又分別于8月31日.9月15日.10月1日.10月18日.11月3日.11月10日、11月26日.11月25日8次接見紅衛(wèi)兵，共接見來自全國各地的紅衛(wèi)兵1300多萬。,9月5日，中共中央和國務院發(fā)出《關于組織外地革命師生來北京參觀革命運動的通知》，要求各地組織大中學校學生或?qū)W生代表、教職工免費來北京，參觀文化

9、大革命，使紅衛(wèi)兵和學校師生的大串連走向高潮。這是造成社會大動亂的一個嚴重步驟。在中央文革小組煽起的所謂捍衛(wèi)毛主席和毛澤東思想的狂熱下，各地大批紅衛(wèi)兵沖向文化教育界、黨政機關和社會，對他們認定的所謂“封、資、修”的事物進行大破壞；許多人被當作“黑幫分子”、“資產(chǎn)階級代表人物”、“反動學術權(quán)威”、“反革命修正主義分子”受到批斗、抄家侮辱、毆打和迫害。紅衛(wèi)兵組織也由于觀點不同和利益的爭奪，發(fā)生分化和改組。他們打出各種派別旗號，展開劇烈的派系斗

10、爭。這種嚴重破壞社會秩序、踐踏民主和法制的行為，引起人民的普遍不滿。1966年10月，中央工作會議在北京召開，會議指責劉少奇、鄧小平提出了一條“壓制群眾、打擊革命積極分子”的“資產(chǎn)階級反動路線”，陳伯達則在會議的講話中，對紅衛(wèi)兵的破壞行動竭力加以吹捧。會后，一場聲勢浩大的批判“資產(chǎn)階級反動路線”的風暴在全國掀起，種種越軌不法行為不再受到約束，對不法行為的干預則被扣以“資產(chǎn)階級反動路線”的帽子，社會因而不斷陷于動亂之中。,,,,,,,,,

11、,,2、按照不同民主政治形態(tài) 資本主義國家的政治參與 是在資本主義民主政治制度的基礎上逐漸發(fā)展起來的。在反對封建專制斗爭中發(fā)展起來的資本主義民主制度，以“自由、平等、博愛”原則為前提，以議會制為核心，包含了三權(quán)分立、政黨制度、普選制、法治原則等基本內(nèi)容，同時確認公民享有選舉、結(jié)社、集會等政治權(quán)利，這些為公民的政治參與提供了活動的途徑與合法化機制。,社會主義國家的政治參與 社會主義國家的政治參與是在社會主義民主政治制度

12、基礎發(fā)起來的。在社會主義民主制度中，人民群眾是國家的主人，是社會和國家各項活動的主體。人民在經(jīng)濟上擁有對生產(chǎn)資料的所有權(quán)和支配權(quán)，社會主義國家的政治統(tǒng)治從本質(zhì)上講就是多數(shù)人的統(tǒng)治，這就為社會絕大多數(shù)人享有充分的政治權(quán)利提供了基礎，為多數(shù)人參與國家和社會管理提供了必要的條件。,第二節(jié) 政治參與的方式和條件一、政治參與的途徑和方式1、政治投票政治投票是公民個人在競爭性政策之間，或政治和公共職位候選人之間，或其他有爭議的政治問題面前表達

13、其政治偏好或政治態(tài)度的一種政治行為方式。投票方式：聲音、手勢、姿勢、書面目標和作用：選舉、復決、罷免,,2、政治選舉政治選舉是指國家或其他政治組織依照法定的程序和規(guī)則，由全部或部分成員抉擇一個或少數(shù)人充任該組織某種政治職務或者公共職務的政治行為。選舉活動沖了投票行為外，還包括政治捐助、組織選民、政治宣傳等。直接選舉、間接選舉,定期舉行選舉構(gòu)成美國政治制度的重要一環(huán)。在美國聯(lián)邦、州和地方各級選舉中，有志從政者可以通過參加競選來進

14、入權(quán)力機關。要贏得競選離不開籌款，籌集相當數(shù)量的經(jīng)費是保障候選人順利開展競選活動的必備條件，因此，候選人為了籌得充足的競選經(jīng)費，往往要使出渾身解數(shù)。在各級選舉過程中，參、眾兩院選舉和總統(tǒng)選舉費用昂貴，其中以總統(tǒng)選舉為最。由于廣播電視等媒介手段的運用、民意測驗和公關費用上漲、選民人數(shù)不斷增加以及通貨膨脹等因素，美國總統(tǒng)競選費用呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，幾乎每次總統(tǒng)選舉費用都創(chuàng)歷史新高。1860年，共和黨只花了10萬美元，便使林肯當選總統(tǒng)。而10

15、0年后的1960年，這一數(shù)額只夠支付30分鐘全國電視網(wǎng)的費用 。,為了防止少數(shù)富有的個人或利益集團利用捐款支配選舉，在長期的選舉實踐中，各國都制定了一系列競選籌款法律和法規(guī)。如美國的《聯(lián)邦選舉競選法》、德國的《政黨法》、日本的《政治資金限制法》、韓國的《政治資金法》以及新加坡的《政治捐贈法》等等。盡管各國由于國情不同，關于政治獻金的規(guī)范內(nèi)容不盡相同，但其中也不乏共性。大體上，政治獻金的相關法律規(guī)定包含以下四個方面的內(nèi)容:,第一，關于政

16、治獻金的定義。要從法律法規(guī)方面規(guī)范政治獻金，首先必須厘清政治獻金的內(nèi)涵，即何為政治獻金。因此，政治獻金的概念是各國關于政治獻金的立法都涉及到的內(nèi)容。美國《聯(lián)邦選舉競選法》對政治獻金的定義是:所謂政治捐獻是指金錢或有價物的贈與、捐贈、借貸、墊付或儲存，用以影響聯(lián)邦公職的選舉。日本《政治資金限制法》所定義的政治捐款是指提供或支付的除黨費、會費及償還的債務以外的金錢、物品及其他財產(chǎn)上的利益，財產(chǎn)上的收益不限于金錢和物品，凡是債務的免除、金錢物

17、品借貸、勞務的無償提供等，對受贈者具有財產(chǎn)價值的一切都屬于財產(chǎn)上的利益。韓國相關的政治資金法律的規(guī)定是，所謂政治獻金是指黨費、后援金、捐助金、補助金，后援會募集的金錢和物品，以及政黨的黨綱、規(guī)章等規(guī)定的附帶收入，或為其他政治活動所需接受的金錢或有價證券與其他物品的捐贈。,第二，關于政治獻金捐贈者的限制。為了避免政治獻金的收授與利益輸送或政治腐敗牽連在一起，各國的立法對政治獻金的提供者也進行了適當?shù)南拗?。如美國《?lián)邦選舉競選法》規(guī)定，不得

18、接受外國人、和政府有契約關系的人、國家銀行、公司、工會、以第三者名義進行的捐贈。德國《政黨法》規(guī)定不得接受政治基金會、議會黨團和各級議會團體以及從事公益、慈善或教會活動的法人團體、社團和財團法人的捐贈；同時也禁止接受職業(yè)團體受托轉(zhuǎn)贈，政府持股比率超過25％企業(yè)及超過500歐元的匿名捐贈，以及明顯附帶特定經(jīng)濟或政治利益企圖的捐贈。新加坡《政治捐贈法》規(guī)定的獲準捐贈者包括年滿21歲的新加坡公民，新加坡所控制的公司，其主要的或部分的業(yè)務在新加

19、坡進行以及提名候選人參選的政黨，除此之外，都屬于法律所禁止的捐贈者，包括未滿21歲的新加坡公民；非合法登記為法人的團體，包括商務機構(gòu)、社團組織、商業(yè)工會、互助會、慈善機構(gòu)、合作社、信托機構(gòu)等。,第三，關于政治獻金捐款數(shù)額的限制。由于政治資金的多寡是政黨及其候選人能否在競選中勝出的決定性因素，為了營造公平公正的競爭氛圍，同時保證政治資源的公正分配，各國對政治捐款額度的上限也作了規(guī)定。如美國兩黨競選改革法規(guī)定，提名預選和正式選舉分別作為一次

20、選舉，在每次選舉中，個人對一位候選人的捐款不得超過2000美元，年度捐款總額為3.75萬美元；每年向一個政治行動委員會的捐款不得超過5000美元，向一個政黨全國委員會的捐款不得超過2.5萬美元。日本規(guī)定，個人對政黨及政黨指定的資金團體的捐款數(shù)額不得超過兩千萬日元，對同一對象一年捐款上限為150萬日元；企業(yè)及工會等團體的捐款額度根據(jù)其資本總額及會員人數(shù)進行限制，最高不得超過1億日元。,第四，關于申報政治獻金收支的規(guī)定。政治獻金收支公開是各

21、國規(guī)范政治獻金的相關法律中最重要的內(nèi)容，其目的是使公眾更好地了解政黨背后的支持力量以及政黨的政策走向，從而防止政黨在政策形成中偏袒有經(jīng)濟實力的個人或集團的利益。美國《聯(lián)邦競選法》規(guī)定，一年度中，所有200美元以上的收支都必須向聯(lián)邦競選委員會報告捐贈者的姓名、住址、金額、日期，支出的用途、金額、日期等。德國《政黨法》規(guī)定，向政黨或其地方組織捐贈超過1萬歐元，政黨必須在財務報告中注明捐贈者的姓名、地址以及捐贈數(shù)額；單筆捐贈超過5萬歐元，必須

22、立即向聯(lián)邦議長報告，并將捐贈者的姓名公布在聯(lián)邦公報上。日本《政治資金限制法》要求政黨及政黨指定的政治資金團體一年內(nèi)超過5萬日元的收支，必須詳細記錄政治資金的收入及支出金額、日期，支出用途、收入或支出對象的姓名、住址、職業(yè)（團體則記錄其名稱、主要辦事機構(gòu)所在地及負責人姓名）、捐贈金額及年月日，并在向總務省或地方選舉管理委員會提出申報后，將主要內(nèi)容刊登在公報上，同時保留國民申請查閱的權(quán)利。,盡管對政治獻金進行必要的規(guī)制已成為共識，但是要規(guī)范

23、政治獻金也決非易事，相關法律總是有漏洞可鉆，由此也就出現(xiàn)了很多政治獻金丑聞，如，2000年1月德國前首相科爾因政治獻金丑聞被迫辭去德國基督教民主聯(lián)盟主席職務；同年7月，以色列總統(tǒng)魏茨曼因接受法國猶太商人的巨額捐贈向國會提出辭職；2002年，美國安然能源公司破產(chǎn)案牽出了布什政府的政治獻金丑聞；2007年12月，英國首相布朗因工黨涉嫌收受地產(chǎn)富商巨額秘密捐款而受譴責，使布朗政府陷入危機。,3、政治結(jié)社政治結(jié)社是指具有共同利益的公民結(jié)成持久

24、性的集團組織的政治行為。參加政黨活動參加社團活動,4、政治表達政治表達是公民行使政治表達和訴愿權(quán)利的行為。主要途徑：政治集會、政治請愿、政治言論,5、政治接觸政治接觸是公民解決個別政治問題，謀求個人或小部分人的利益而接觸有關政府官員并影響他們的政治行為。僅指合法的政治接觸,6、政治冷漠政治冷漠是消極的政治態(tài)度在政治行為上的表現(xiàn)，即不參加政治生活，公民對于政治問題和政治活動冷淡而不關心。政治冷漠的原因：公民對社會政治生

25、活疲倦反感或?qū)τ谡文繕耸バ判亩鴮φ螣o動于衷。政治權(quán)力的權(quán)威基礎和效力下降，由此引起政治參與的功能下降。政治權(quán)力和政府的公信力下降，人們對于政治管理的信任程度下降，進而導致政治參與積極性的下降。在社會制度完善的國家，在正常情況下因為政治機構(gòu)已能解決大部分問題，沒有必要參與政治。,二、政治參與的基本條件和影響因素1、經(jīng)濟發(fā)展政治參與水平和經(jīng)濟發(fā)展程度息息相關，一般呈正相關關系。經(jīng)濟發(fā)展促進參與能力與參與意識的提高經(jīng)濟發(fā)展

26、帶來社會利益關系的變化經(jīng)濟發(fā)展促使政府職能擴大2、社會地位,3、政治心理驅(qū)使人們政治參與的動機：重視可以得到的報酬認為選擇是重要的相信自己能夠幫助改變結(jié)局相信如果自己不行動，結(jié)局將不會滿意擁有關于當前問題的知識或技能只要克服較少的障礙便可以行動,4、政治機制政治制度的根本性質(zhì)對政治參與有重大影響選舉制度政黨制度監(jiān)督制度,5、社會機會年齡性別種族,《中國政治參與報告(2012)》,2012年的年度報告集中披

27、露了一次全國性問卷調(diào)查的結(jié)果。這次調(diào)查對全國范圍內(nèi)抽樣得到的樣本而發(fā)放了6286份問卷，進而對當前中國公民的政策參與狀況做出評估。來自全國媒體單位的近20位記者參加了本次發(fā)布會。北京大學的徐湘林教授、燕繼榮教授和清華政治學系的張小勁教授作為專家應邀參加了本次發(fā)布會，并就藍皮書所披露的結(jié)果進行初步評價和分析。,,本次調(diào)查結(jié)果印證了一般常識和個案研究所得到的結(jié)果，公民在政策參與方面的明顯特點可以概括為“認知高于感知、熱情強于能力、意愿大于機

28、會”；目前政策參與的機會遠遠沒有滿足公眾的需求，表現(xiàn)為“參與機會不足、參與渠道稀少、平臺狹窄、方式單一”等等。,第三節(jié) 政治參與的作用和發(fā)展方向,一、政治參與的作用1、政治參與的政治作用政治參與是公民以其政治權(quán)利和資格，通過影響政治權(quán)力及其作用，最終實現(xiàn)其利益的重要方式。政治參與影響政治統(tǒng)治的合法性。政治參與影響政治管理的民主化。政治參與影響政治文化的發(fā)展。政治參與影響社會政治穩(wěn)定。,2、政治參與的社會作用政治參與影響社會