基本解決執(zhí)行難第三方評估

1、2024年3月19日,基本解決執(zhí)行難第三方評估,中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所中國社會科學(xué)院法治指數(shù)研究中心王小梅,提綱,研發(fā)過程設(shè)計思路指標(biāo)解讀評估方法,－2－,研發(fā)過程,前期調(diào)研北京高院/江蘇高院/上海高院/山東高院沈陽中院/唐山中院/深圳中院論證會法官（華北地區(qū)）律師（全國律協(xié)邀請）學(xué)者（專家委員）法官/學(xué)者/律師/媒體書面征求意見北京/江蘇/浙江/安徽重慶/四川/海南,－3－,研發(fā)過程,最高院執(zhí)行局磋商

2、2017年1月17日公布優(yōu)化微調(diào),－4－,設(shè)計思路：一般原則,,設(shè)計思路,特別原則分級設(shè)定過程導(dǎo)向常態(tài)工作,－6－,設(shè)計思路,適用范圍民事案件仲裁執(zhí)行案件公證債權(quán)文書,－7－,設(shè)計思路,以金錢給付類案件為重點金錢給付類案件涵蓋執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)關(guān)注審判與執(zhí)行的銜接財產(chǎn)保全裁決的可執(zhí)行性執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn),－8－,設(shè)計思路,兼評協(xié)助單位的配合度對執(zhí)行法官發(fā)放調(diào)查問卷問卷調(diào)查針對特定群體律師當(dāng)事人,－9－,設(shè)計思路

3、,圍繞《工作綱要》“四個基本”基本遏制規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行現(xiàn)象聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化執(zhí)行的強(qiáng)制性基本消除消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形規(guī)范執(zhí)行，為財產(chǎn)調(diào)查/控制/變現(xiàn)/發(fā)款等環(huán)節(jié)設(shè)定期限對執(zhí)行行為的撤改、執(zhí)行人員違法違紀(jì)和國家賠償情況予以量化評估基本解決無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件的結(jié)案把關(guān)不嚴(yán)、恢復(fù)不暢的問題 嚴(yán)格終本管理（實質(zhì)/程序標(biāo)準(zhǔn)；系統(tǒng)/事后管理）有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢實際執(zhí)結(jié)率/個案的執(zhí)行

4、到位率/執(zhí)限內(nèi)結(jié)案率等指標(biāo),－10－,指標(biāo)解讀,制度建設(shè)執(zhí)行聯(lián)動監(jiān)督管理執(zhí)行保障,－11－,規(guī)范執(zhí)行陽光執(zhí)行執(zhí)行質(zhì)效監(jiān)督管理執(zhí)行保障,指標(biāo)解讀（最高院&高院）,制度建設(shè)推動強(qiáng)制執(zhí)行立法制定單行司法解釋和指導(dǎo)性意見建立指導(dǎo)性案例制度細(xì)化或落實最高人民法院出臺的制度制定轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行工作管理文件解答疑難問題&調(diào)查研究專項問題,－12－,指標(biāo)解讀（最高院&高院）,執(zhí)行聯(lián)動（僅適用于最高院）網(wǎng)絡(luò)

5、執(zhí)行查控系統(tǒng)（“總對總”）銀行（銀行類型/查控功能/查控內(nèi)容）不動產(chǎn)（聯(lián)網(wǎng)范圍）車輛（查詢/過戶控制/路面控制）工商/證券商業(yè)保險/互聯(lián)網(wǎng)金融/身份證信息/出入境證照信息/統(tǒng)一社會信用代碼信息/婚姻登記信息//銀聯(lián)卡/漁船/船舶,－13－,指標(biāo)解讀（最高院&高院）,聯(lián)合懲戒（協(xié)議&信息共享）限制乘坐特定交通工具限制出境限制招投標(biāo)限制銀行貸款受益行為限制公職限制,－14－,擔(dān)任黨代表、人大代表和政協(xié)委

6、員限制擔(dān)任企業(yè)高管限制政府投資項目或主要使用財政性資金項目限制設(shè)立金融類公司限制,指標(biāo)解讀（最高院&高院）,監(jiān)督管理案件辦理（結(jié)案率）執(zhí)行復(fù)議類/協(xié)調(diào)類/監(jiān)督類/請示類信訪申訴掛網(wǎng)督辦（或其他方式）并定期通報管理督查督查下級法院應(yīng)用執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)的情況督查下級法院清理執(zhí)行案款的情況督查下級法院辦理特殊主體為被執(zhí)行人的案件的情況,－15－,指標(biāo)解讀（最高院&高院）,執(zhí)行保障執(zhí)行指揮中心（

7、最高院）遠(yuǎn)程指揮決策分析案件節(jié)點管理終本案件管理委托執(zhí)行管理24小時專人值班,－16－,執(zhí)行指揮中心（高院）場所設(shè)備工作機(jī)制工作人員遠(yuǎn)程指揮24小時專人值班,指標(biāo)解讀（最高院&高院）,隊伍建設(shè)人員配備（高院）執(zhí)行法官的比例明確中基層法院執(zhí)行人員比例出臺文件督促下級法院落實廉政建設(shè)黨政紀(jì)處分和刑事追責(zé)情況（一票否決）業(yè)務(wù)培訓(xùn)視頻培訓(xùn)+現(xiàn)場培訓(xùn),－17－,指標(biāo)解讀（最高院&高院）,執(zhí)行

8、大格局（高院）黨委/人大/政府支持執(zhí)行救助（高院）執(zhí)行宣傳（高院）執(zhí)行工作宣傳（與媒體合作）發(fā)布拒執(zhí)罪典型案例（定期）,－18－,指標(biāo)體系（中院&基層院）,規(guī)范執(zhí)行（執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)）,－19－,,,,,,指標(biāo)解讀（中院&基層院）,規(guī)范執(zhí)行（執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)）財產(chǎn)保全財產(chǎn)保全保險擔(dān)保機(jī)制（建立機(jī)制/在案件中落實）擔(dān)保比例（擔(dān)保數(shù)額不超過請求保全數(shù)額或爭議標(biāo)的財產(chǎn)價值的30%，有正當(dāng)理由的除外）保全申請與財產(chǎn)查控系統(tǒng)的銜

9、接（特定條件下，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系對申請財產(chǎn)保全債權(quán)人的開放使用）保全裁定執(zhí)行的及時性（5日內(nèi)啟動執(zhí)行）,－20－,指標(biāo)解讀（中院&基層院）,財產(chǎn)申報（案卷評查）依法發(fā)布申報令依法對于拒不申報或申報不實的進(jìn)行法律制裁（罰款/拘留/擬追究刑事責(zé)任）,－21－,指標(biāo)解讀（中院&基層院）,財產(chǎn)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)查詢及時性（需要查詢財產(chǎn)的，執(zhí)行人員收到案件之日起5個工作日內(nèi)啟動網(wǎng)絡(luò)查詢；5個至10個工作日內(nèi)啟動；10個至22個工作日

10、內(nèi)啟動；超過22個工作日未啟動的）,－22－,指標(biāo)解讀（中院&基層院）,財產(chǎn)控制（及時性：須在48小時內(nèi)采取網(wǎng)絡(luò)控制措施；須在10個工作日內(nèi)采取線下控制措施，需異地控制的除外）評估及時啟動評估（符合財產(chǎn)處置條件，30個工作日啟動評估，有正當(dāng)理由的除外）及時發(fā)送評估報告（收到評估報告之日起5個工作日內(nèi)發(fā)送當(dāng)事人）拍賣（符合拍賣條件，30個工作日啟動，有正當(dāng)理由的除外）,－23－,指標(biāo)解讀（中院&基層院）,案款發(fā)放

11、一案一賬號（對于新收案件實行一案一賬號）執(zhí)行款發(fā)放的及時性（1個月以內(nèi)或雖超過1個月但說明理由并經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)審批）,－24－,指標(biāo)解讀（中院&基層院）,終本實質(zhì)要件（執(zhí)行通知/責(zé)令報告財產(chǎn)；限制消費令/納失；窮盡調(diào)查措施未發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行的財產(chǎn)；立案之日起已超過三個月；依法查找下落不明的被執(zhí)行人；依法采取強(qiáng)制措施/依法啟動刑事追責(zé)）程序要件（告知；終本裁定書內(nèi)容完整度）,－25－,指標(biāo)解讀（中院&基層院）,現(xiàn)場執(zhí)行進(jìn)行強(qiáng)

12、制騰空、搜查等執(zhí)行行動時使用執(zhí)法記錄儀的情況執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)是否征求意見是否移送執(zhí)行系統(tǒng)納入案件節(jié)點管理系統(tǒng)節(jié)點錄入系統(tǒng)的準(zhǔn)確性,－26－,指標(biāo)解讀（中院&基層院）,陽光執(zhí)行財產(chǎn)控制、處分告知告知被執(zhí)行人財產(chǎn)控制信息告知被執(zhí)行人財產(chǎn)處分信息執(zhí)行案件流程信息公開進(jìn)行短信等方式推送或提供密碼查詢　執(zhí)行文書公開通過中國裁判文書網(wǎng)公開執(zhí)行規(guī)范性文件公開,－27－,指標(biāo)解讀（中院&基層院）,執(zhí)行質(zhì)效實際

13、執(zhí)結(jié)率（執(zhí)行完畢的案件數(shù)/執(zhí)行結(jié)案數(shù)；統(tǒng)計口徑是普通執(zhí)行案件，不包括執(zhí)行保全、異議、復(fù)議案件；目標(biāo)值35%）個案的執(zhí)行到位率（執(zhí)行到位金額÷申請執(zhí)行標(biāo)的額；80%以上的個案的執(zhí)行到位率超過50%，得100分；50%-80%的個案的執(zhí)行到位率超過50%，得60分；50%以下的個案的執(zhí)行到位率超過50%，得50分）執(zhí)行期限內(nèi)結(jié)案率（執(zhí)行期限內(nèi)結(jié)案數(shù)/結(jié)案數(shù)）執(zhí)行異議案件結(jié)案率（執(zhí)行異議案件結(jié)案數(shù)/收案數(shù)）網(wǎng)拍率（網(wǎng)絡(luò)拍賣案

14、件數(shù)/拍賣案件數(shù)，目標(biāo)值80%）,－28－,指標(biāo)解讀（中院&基層院）,執(zhí)行行為撤改率（執(zhí)行行為撤改案件數(shù)/結(jié)案數(shù)）國家賠償（因執(zhí)行，一票否決）,－29－,指標(biāo)解讀（中院&基層院）,執(zhí)行保障執(zhí)行指揮中心（類似高院）人員（執(zhí)行人員比例/執(zhí)行法官員額/年齡結(jié)構(gòu)/輪崗制度/警務(wù)保障/培訓(xùn)/廉政）機(jī)構(gòu)（審執(zhí)分離）執(zhí)行救助執(zhí)行工作方案（出臺解決執(zhí)行難的工作方案或?qū)嵤┘?xì)則）爭取地方支持（黨委、人大、政府支持解決執(zhí)行難的

15、專門文件）執(zhí)行宣傳（借助媒體宣傳執(zhí)行工作/發(fā)布拒執(zhí)罪典型案例）,－30－,評估方案：數(shù)據(jù)來源,案卷評查2017年經(jīng)過評估拍賣案款發(fā)放的案件終本案件保全案件網(wǎng)站觀察系統(tǒng)驗證/提取法院自報問卷調(diào)查,－31－,評估方案：評估對象,2016階段性評估報告頂層設(shè)計：制度/信息化2017最高人民法院高級人民法院（數(shù)量待定）中級人民法院（數(shù)量待定）基層人民法院（數(shù)量待定）,－32－,2024年3月19日,Than