金磚合作面對的世界秩序和全球化挑戰(zhàn)

1、【全球治理全球治理】龐中英：龐中英：金磚合作面對的世界秩序和全球化挑戰(zhàn)金磚合作面對的世界秩序和全球化挑戰(zhàn)龐中英龐中英中國海洋大學海洋發(fā)展高等研究院特聘教授兼院長、盤古智庫學術委員★現(xiàn)存世界秩序向何處去？現(xiàn)階段的全球化向何處去？這是當今世界，也是金磚合作面對的兩大根本挑戰(zhàn)。金磚合作能否在維持世界秩序、創(chuàng)造新的世界秩序上發(fā)揮關鍵作用？金磚合作能否矯正全球化、創(chuàng)造有意義的“新發(fā)展”？本文提出了一些戰(zhàn)略建議：金磚合作應該就世界秩序和全球化議題舉

2、行高峰會議，以超越目前的“務實合作”。在經濟和金融上，金磚的“新發(fā)展銀行”和“應急儲備安排”等正在建設和運行的新興國際金融（發(fā)展融資）機構要成為以“新發(fā)展”為目標進行全球經濟治理的實驗。在和平與安全上，金磚合作也要進一步制度化，成為以世界和平為目標的全球安全治理實驗——全球協(xié)調。關鍵詞：金磚合作世界秩序國際秩序全球化★一、引言一、引言在中文中，“金磚國家”指的是參加“金磚”（BRICS）國際協(xié)調與國際合作的成員國（巴西、中國、印度、俄羅

3、斯和南非5國）。截止目前為止，金磚仍然僅是一個國際論壇。截止目前為止，金磚仍然僅是一個國際論壇。尚未出現(xiàn)“金磚合作組織”這個概念。盡管有各種建議，但是，金磚尚未被諸如G5（“五國集團”）或者G11（11個最大的“新興經濟”組成的集團）等所取代。從2013年到2016年，金磚國家領導人分別在德班、福塔萊薩、烏法和果阿）舉行了4次“會晤”（中文沒有使用“峰會”）。這4次會晤后都發(fā)表了“聲明”（中文有時用“宣言”）。值得注意的是，這些“聲明”

4、或者“宣言”字樣前沒有“聯(lián)合”，即不用“聯(lián)合聲明”，而是會晤的地名，如《果阿宣言》等。金磚所有的《聲明》都包括關于國際秩序的內容。上述4份文件沒有使用“世界秩序”，而是“國際秩序”：“發(fā)揮聯(lián)合國的中心作用、尊重國際法的基礎地位，向更加公平、民主、多極化的國際秩序轉變。”“國際社會共同努力應對上述挑戰(zhàn)、實現(xiàn)可持續(xù)和平以及向更加公正、平等、民主、多極化的國際秩序轉變”?！熬S護基于宗旨和原則的公平、公正國際秩序?！薄盎谝酝鶉H力量格局形成的

5、全球治理架構逐漸失去其合法性與有效性，導致過渡性、臨時性安排日益盛行，嚴重侵蝕多邊主義。我們相信，金磚國家是對現(xiàn)行機制進行漸進式變如同上面的引用，金磚國家之間關于“國際秩序”、“一致”的背后是它們在“世界秩序”上的分歧。金磚合作的未來取決于各成員國能否直面世界秩序問題，在世界秩序問題上取得真正的一致。在上述金磚國家的4次《聲明》中，都有“漸進”改變現(xiàn)有國際秩序的說法。現(xiàn)有的國現(xiàn)有的國際秩序，本質上是一個開放的或者自由的多邊體制。美國和其

6、他西方國家把這一秩序叫做際秩序，本質上是一個開放的或者自由的多邊體制。美國和其他西方國家把這一秩序叫做“自由的世界秩序自由的世界秩序”。不過，美國和歐洲在這一自由秩序中占據(jù)控制地位。金磚國家其實不。不過，美國和歐洲在這一自由秩序中占據(jù)控制地位。金磚國家其實不滿的并非自由秩序本身，而是對控制自由秩序的美國和其他西方國家的不滿。滿的并非自由秩序本身，而是對控制自由秩序的美國和其他西方國家的不滿。美國人對這一控制的慣常解釋是，美國發(fā)揮“世界領

7、導”（領導世界）作用。金磚國家要“漸進”改變的如果僅僅是這種美國控制或者美國領導，就如同金磚國家要求布雷頓森林的國際金融機構增加金磚國家的決策權一樣，這非但不改變目前全球的多邊機構的“自由”性質，而且在美國等對這些機構的貢獻度持續(xù)下降的情況下，還可以大力支持或者加強自由秩序。但是，這里有兩個問題：第一，在美國和其他西方國家看來，在自由秩序中，非西方國家的進入并不意第一，在美國和其他西方國家看來，在自由秩序中，非西方國家的進入并不意味著自

8、由秩序的擴大或者加強，而是自由秩序變得更加混合，甚至不自由了。第二，來自金味著自由秩序的擴大或者加強，而是自由秩序變得更加混合，甚至不自由了。第二，來自金磚的磚的“務實務實”性合作表明，要求各國在金磚合作中的權力和地位絕對平等化，不存在布雷頓性合作表明，要求各國在金磚合作中的權力和地位絕對平等化，不存在布雷頓森林體系那樣的主導或者霸權國家。這是沒有霸權的合作。森林體系那樣的主導或者霸權國家。這是沒有霸權的合作。這樣的規(guī)則實際上導致金磚合

9、作不是“自由”的合作。因把權力看得過重且爭權奪力，結果必然是排他的和沖突的，眾多的中小國家可能很難參與金磚。加之中國在金磚中具有的超級的經濟實力，絕對平等化的金磚內部治理的規(guī)則成了制約中國主導或者限制中國領導的特殊安排?？傊?，從金磚的秩序訴求來看，似乎是為了一個更完善的自由主義的國際秩序，但是，從金磚國家的動機和行動來看，金磚本身和金磚各國追求的僅是一個“現(xiàn)實（現(xiàn)實主義）的國際秩序”。如果不是在追求全球的（開放、包容、公正）自由的世界秩

10、序，而僅是一個現(xiàn)實（務實）的國際秩序，那么，金磚追求的其實是很舊的世界秩序，而非全球化時代的自由的世界秩序。金磚國家確實是自由秩序的受益者。但是，很可惜，因為有人錯誤地把自由秩序等同于美國或者西方國家主導的秩序（確實，一些美國人也是這么狹隘地理解和認同自由秩序的），金磚國家于是不敢公開、全面支持自由的全球秩序。2017年1月17日，中國國家主席習近平在瑞士達沃斯“世界經濟論壇”上呼吁支持自由貿易和捍衛(wèi)全球化，是一個極其正確的認識和行動。

11、這一思想和行動為金磚國家未來的“第2個十年個十年”指出了方向。習近平的一系列講話，尤其是關于“一帶一路”的講話，認為，“一帶一路一帶一路”是“開放開放”和“包容包容”的，所以他認為只有這樣的開放和包容才是可以終究“行穩(wěn)致遠”的。作為金磚國家之一，中國終于說出了金磚合作必須說出的話，“現(xiàn)實（主義）的”國際秩序“追求”終究也是不能“行穩(wěn)致遠”。金磚的未來，取決于對全球自由秩金磚的未來，取決于對全球自由秩序的擁抱。序的擁抱。金磚不同意的不應該