“十二五”國家科技計劃經(jīng)費管理改革培訓(xùn)

1、2024/3/17,1,預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督,“十二五”國家科技計劃經(jīng)費管理改革培訓(xùn),國家科學(xué)技術(shù)部2012年5月,2024/3/17,2,主要內(nèi)容,一、經(jīng)費管理使用二、經(jīng)費監(jiān)督檢查,2024/3/17,3,,一、經(jīng)費管理使用,1、建立健全與經(jīng)費相關(guān)的制度2、單獨核算 ?？顚Ｓ?、直接費用的支出管理4、間接費用的支出管理5、經(jīng)費預(yù)算的調(diào)整6、其他有關(guān)要求7、《通知》與《經(jīng)費管理辦法》的銜接,2024/3/17,4,,承擔(dān)

2、單位應(yīng)當(dāng)建立健全與專項經(jīng)費管理和使用相關(guān)的制度，明確項目（課題）經(jīng)費支出的審批程序和要求：制定單位領(lǐng)導(dǎo)、科研和財務(wù)部門負(fù)責(zé)人、課題負(fù)責(zé)人等方面的審核、簽批流程；制定預(yù)算調(diào)整的審批流程和相關(guān)制度；單位的有關(guān)制度應(yīng)與國家的保持一致。嚴(yán)格執(zhí)行國家和單位的有關(guān)制度及時撥付合作單位經(jīng)費 按照課題預(yù)算書要求及時轉(zhuǎn)撥合作單位經(jīng)費，嚴(yán)禁以任何方式變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費。,1、建立健全與經(jīng)費相關(guān)的制度,2024/3/17,5,,承擔(dān)單位應(yīng)將課題經(jīng)

3、費納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理。專款專用，專項經(jīng)費只能用于本課題的研究任務(wù)。課題承擔(dān)單位與合作單位均應(yīng)對專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費分別單獨核算，可通過如下方式實現(xiàn) ： 在單位會計核算系統(tǒng)中單獨設(shè)置會計科目(分別設(shè)收入和支出科目），對專項經(jīng)費及自籌經(jīng)費分別進行單獨核算；在單位會計核算系統(tǒng)中設(shè)輔助明細(xì)賬，對專項經(jīng)費及自籌經(jīng)費分別進行單獨核算。規(guī)范會計基礎(chǔ)性工作，保證會計信息完整、真實、準(zhǔn)確。,2、單獨核算 專款專用,2024/3/17,6,,◆設(shè)備

4、費：設(shè)備采購應(yīng)有合同，應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定（政府采購）；設(shè)備購置應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不得突破批復(fù)的預(yù)算；設(shè)備費的支出應(yīng)當(dāng)在研究周期以內(nèi)，不得在結(jié)題前突擊采購；無預(yù)算批復(fù)的實驗室小型基建不在支出范圍；,3、直接費用的支出管理,2024/3/17,7,,⑤加強設(shè)備的管理◇ 行政事業(yè)單位使用項目（課題）經(jīng)費形成的設(shè)備屬于國有資產(chǎn)，一般由單位進行使用和管理，國家有權(quán)進行分配；企業(yè)使用項目（課題）經(jīng)費形成的設(shè)備，按照《企業(yè)財務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章

5、制度執(zhí)行；◇ 課題承擔(dān)單位、合作單位應(yīng)當(dāng)定期進行清查、盤點，做到實物與賬簿相符。,2024/3/17,8,◆材料費：大宗、貴重的材料采購應(yīng)簽有合同,應(yīng)有完整的審批手續(xù)；采購材料應(yīng)有完整的材料入庫、出庫手續(xù)；大宗、貴重材料嚴(yán)禁以購代耗、以支代耗；不得列支大量的日常辦公耗材。,2024/3/17,9,,◆測試化驗加工費：嚴(yán)格按照測試化驗加工費的定義范圍支出經(jīng)費；大宗測試化驗加工內(nèi)容，應(yīng)簽訂委托合同；測試內(nèi)容、單價、測試數(shù)量、

6、結(jié)果報告、委托合同、等資料應(yīng)當(dāng)保存完整；不得以測試化驗加工費的名義分立子任務(wù)，變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費。,2024/3/17,10,◆燃料動力費：用于可以單獨計量的儀器設(shè)備和?？茖W(xué)裝置的相關(guān)支出；實驗室日常水、電、氣、暖等支出屬于間接費用的開支范圍，不能再重復(fù)列支或分?jǐn)??！魰h費：會議費支出手續(xù)要完備，要有預(yù)算單、會議通知、參加人員等；會議開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁鋪張浪費；嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量和會期；嚴(yán)禁開支招待

7、費、禮品費和旅游費用等不合理支出。,2024/3/17,11,,◆差旅費：出差人員應(yīng)為課題組成員；出差手續(xù)要完備，要有出差審批表和報銷單;出差目的、事由、出差人數(shù)等信息應(yīng)當(dāng)齊全；嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)差旅費報銷標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)禁列支旅游費、景點門票。,2024/3/17,12,◆國際合作交流費：出國人員應(yīng)當(dāng)為課題組成員；出國任務(wù)應(yīng)當(dāng)與課題任務(wù)相關(guān)；出國手續(xù)應(yīng)當(dāng)完備，要有邀請函、出國審批表等;要有國外行程單；嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于出國補助標(biāo)

8、準(zhǔn)的規(guī)定。,2024/3/17,13,,◆出版／文獻／信息傳播／知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：大宗專業(yè)資料和軟件購置費支出應(yīng)當(dāng)有預(yù)算批復(fù)；專業(yè)軟件購買、出版專著等大額支出應(yīng)有合同；不得列支一般辦公軟件、廣告費、普通通信費等，如移動電話費。,2024/3/17,14,◆勞務(wù)費、專家咨詢費：發(fā)放對象應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定；只能發(fā)放給個人，其他方式不認(rèn)可；發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合課題周期和勞務(wù)人員、專家投入的工作時間；發(fā)放憑證應(yīng)當(dāng)具備人員姓名、工作單位、職

9、稱、身份證號、工作內(nèi)容、工作時間、領(lǐng)取人簽字等信息?！羝渌С?嚴(yán)格依照預(yù)算批復(fù)的內(nèi)容和金額使用。,2024/3/17,15,,間接費用以課題為單位進行核定；間接費用分配：課題承擔(dān)單位和課題合作單位在核定的間接費用總額基礎(chǔ)上，根據(jù)各自承擔(dān)的研究任務(wù)和經(jīng)費額度進行分解，協(xié)商提出分配方案，并在課題預(yù)算（書）中明確；間接費用管理：單位財務(wù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。課題承擔(dān)單位與課題合作單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定具體的間接費用管理

10、制度。,4、間接費用的支出管理,2024/3/17,16,間接費用可以采取提取、列支、提取與列支并用的方式，但不得超過核定的金額；間接費用應(yīng)按照管理辦法規(guī)定的用途支出；不得在直接費用中列支屬于間接費用支付范圍的費用?？冃еС鰬?yīng)遵循有利于提高科研人員積極性，以及公開、公平、公正的原則，由所在單位合理統(tǒng)籌安排；課題單位應(yīng)當(dāng)按照國家和經(jīng)費管理辦法的相關(guān)規(guī)定，制定績效支出的管理制度；績效支出不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的5%。,20

11、24/3/17,17,,承擔(dān)單位有權(quán)調(diào)整的開支科目：課題總預(yù)算不變的情況下，①材料費、②測試化驗加工費、③燃料動力費、④出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、⑤其他支出如需調(diào)整，項目（課題）負(fù)責(zé)人提出申請，由承擔(dān)單位審批，科技部或相關(guān)主管部門在中期財務(wù)檢查或財務(wù)驗收時予以確認(rèn)；確認(rèn)時主要審核單位內(nèi)部是否建立嚴(yán)格規(guī)范的調(diào)整審批程序并執(zhí)行，是否存在不合規(guī)的調(diào)整審批事項。,5、經(jīng)費預(yù)算的調(diào)整,2024/3/17,18,,不予調(diào)增或調(diào)整的開

12、支科目：設(shè)備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費預(yù)算不予調(diào)增。如需調(diào)減，可按上述程序調(diào)劑用于項目（課題）材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、其他支出。間接費用不得調(diào)整（增）。,2024/3/17,19,,調(diào)整須按程序報批的預(yù)算內(nèi)容：項目（課題）預(yù)算總額調(diào)整、課題承擔(dān)單位變更等應(yīng)當(dāng)按原程序報科技部審核、財政部批準(zhǔn)；項目（課題）總預(yù)算不變，課題合作單位之間以及增加或減少課題

13、合作單位的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按原程序報科技部批準(zhǔn)。,2024/3/17,20,,年度決算報告制度項目（課題）承擔(dān)單位要按照規(guī)定的要求和程序，組織編制年度財務(wù)決算報告，并上報科技部。課題財務(wù)決算報告應(yīng)由課題承擔(dān)單位財務(wù)部門會同課題負(fù)責(zé)人編制，應(yīng)賬表一致、賬實相符。年度財務(wù)決算報告將作為課題后續(xù)年度撥款、中期財務(wù)檢查、結(jié)題財務(wù)驗收的重要依據(jù)。,6、其他有關(guān)要求,2024/3/17,21,,重大事項報告制度重大事項是指在項目（課題）實施

14、期間出現(xiàn)課題計劃任務(wù)調(diào)整、課題負(fù)責(zé)人、首席科學(xué)家變更或調(diào)動單位、項目（課題）承擔(dān)單位變更、更名等影響經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的重大事項。承擔(dān)單位變更為其下屬獨立法人單位或全資、控股子公司，屬于單位變更。三大計劃重大事項報告程序如下：973計劃項目首席科學(xué)家、項目承擔(dān)單位應(yīng)及時將重大事項報科技部；863計劃課題負(fù)責(zé)人、課題承擔(dān)單位應(yīng)及時按程序?qū)⒅卮笫马棃罂萍疾?；支撐計劃課題負(fù)責(zé)人、課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時將重大事項報項目組織單位及科技部。,20

15、24/3/17,22,7、《通知》與《經(jīng)費管理辦法》的銜接,《通知》（財教[2011]434號）和《經(jīng)費管理辦法》都是指導(dǎo)科技計劃經(jīng)費管理的制度文件?！锻ㄖ丰槍萍冀绶从潮容^突出的問題，對《經(jīng)費管理辦法》中的若干規(guī)定進行了調(diào)整完善。,2024/3/17,23,《經(jīng)費管理辦法》與《通知》不一致的內(nèi)容，以《通知》為準(zhǔn)?！锻ㄖ纷园l(fā)布之日起施行。經(jīng)費管理的其他有關(guān)規(guī)定，仍按照《經(jīng)費管理辦法》執(zhí)行?！督?jīng)費管理辦法》中涉及相關(guān)國家科技

16、計劃的定位、承擔(dān)單位資質(zhì)、課題組織等方面與相關(guān)國家科技計劃管理辦法規(guī)定不一致的內(nèi)容，以最新發(fā)布的相關(guān)國家科技計劃管理辦法為準(zhǔn)。,2024/3/17,24,,1、監(jiān)督檢查的主要目的2、監(jiān)督檢查的對象、內(nèi)容3、監(jiān)督檢查的主要方法4、監(jiān)督檢查結(jié)果的應(yīng)用,二、經(jīng)費監(jiān)督檢查,2024/3/17,25,,規(guī)范科技計劃經(jīng)費的管理和使用行為；保障科技計劃經(jīng)費使用的安全和有效；增強法人單位和課題負(fù)責(zé)人的財經(jīng)法律法規(guī)意識。,1、監(jiān)督檢查的主要目的

17、,2024/3/17,26,,對象：項目（課題）經(jīng)費及其使用經(jīng)費的承擔(dān)單位。主要內(nèi)容：（1）與科技計劃經(jīng)費使用有關(guān)的財務(wù)制度建設(shè)及執(zhí)行情況。包括對財經(jīng)法規(guī)及各項科技經(jīng)費管理制度、規(guī)定的貫徹落實情況，針對本單位財務(wù)工作特點制定內(nèi)部財務(wù)管理制度情況，以及單位內(nèi)部控制制度建設(shè)和執(zhí)行情況等。,2、 監(jiān)督檢查的對象和主要內(nèi)容,2024/3/17,27,,（2）課題經(jīng)費會計核算情況。包括單獨核算情況，會計科目設(shè)置規(guī)范性，核算內(nèi)容和財務(wù)報告信息的

18、真實、準(zhǔn)確和完整性，經(jīng)費開支審批程序和手續(xù)的完備性，以及相關(guān)財務(wù)資料保管情況等。 （3）預(yù)算執(zhí)行情況。包括按照規(guī)定的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費支出情況，預(yù)算調(diào)整的規(guī)范性，合作單位預(yù)算資金撥付及監(jiān)管情況，配套資金到位情況；超預(yù)算、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出情況，擠占、挪用、轉(zhuǎn)移經(jīng)費，自行分解、擅自轉(zhuǎn)撥經(jīng)費等，績效支出的管理和使用情況等。,2024/3/17,28,（4）資產(chǎn)管理情況。包括固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)管理情況，如批復(fù)購置設(shè)備預(yù)算的執(zhí)行情況，資產(chǎn)出入

19、庫管理情況，購置設(shè)備納入單位固定資產(chǎn)管理情況，知識產(chǎn)權(quán)管理情況等。（5）決算和財務(wù)驗收制度的執(zhí)行情況。包括編報決算和結(jié)題財務(wù)報告情況，及時清理賬目、確定項目（課題）支出情況，結(jié)余經(jīng)費上繳情況，以及有無拖延財務(wù)結(jié)賬、長期掛賬報銷費用等問題。,2024/3/17,29,,按照《經(jīng)費管理辦法》及相關(guān)規(guī)定，項目（課題）經(jīng)費可通過專項審計、中期財務(wù)檢查、巡視檢查、受理舉報、績效評價等多種方式實施監(jiān)督檢查。專項審計：科技部統(tǒng)一組織，委托會計師事

20、務(wù)所對科技計劃經(jīng)費使用和管理的合法性、合規(guī)性和合理性，以及財務(wù)收支信息的真實性和完整性等進行的審計。出具審計報告，要求有關(guān)單位根據(jù)審計意見進行整改。,3、 監(jiān)督檢查的主要方法,2024/3/17,30,巡視檢查：科技部會同紀(jì)檢、監(jiān)察等部門，對獲得科技經(jīng)費數(shù)額較大的單位進行督促檢查。通過聽取匯報、召開座談會、資料查驗等多種方式，全面檢查承擔(dān)單位及其負(fù)責(zé)人在貫徹國家科技經(jīng)費管理制度、建立內(nèi)部管理機制、執(zhí)行科技經(jīng)費預(yù)算等方面的情況。中

21、期財務(wù)檢查：科技部組織有關(guān)單位、專家，或委托會計師事務(wù)所，或聯(lián)合主管部門或地方科技行政部門，對承擔(dān)單位使用和管理項目（課題）經(jīng)費情況進行分析、診斷，提供政策咨詢和服務(wù)，為項目（課題）順利驗收提供支持。,,2024/3/17,31,受理舉報：科技部根據(jù)舉報，組織相關(guān)機構(gòu)、專家組或社會審計機構(gòu)對相關(guān)單位或個人科技經(jīng)費管理、使用中的問題開展專項調(diào)查處理工作?？冃гu價：科技部根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法

22、，對科技計劃經(jīng)費支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。,2024/3/17,32,,信用管理逐步建立信用管理機制?？萍疾繉椖浚ㄕn題）承擔(dān)單位（包括合作單位），課題負(fù)責(zé)人等科研人員，評估機構(gòu)和咨詢專家在經(jīng)費管理使用、評估評審方面的信譽度進行評價和記錄，作為承擔(dān)單位、科研人員、評估機構(gòu)和咨詢專家今后參加國家科技計劃、承擔(dān)評估評審任務(wù)等的重要依據(jù)。,4、監(jiān)督檢查結(jié)果的應(yīng)用,2024/3/17,33,,信息公開科技部應(yīng)

23、當(dāng)及時對非涉密項目（課題）預(yù)算安排情況進行公示，接受社會監(jiān)督；逐步探索建立項目（課題）績效情況公示制度；積極推進對違規(guī)使用科研經(jīng)費的行為進行公開。項目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)逐步建立項目（課題）信息公開制度，在單位內(nèi)部對課題組人員構(gòu)成、項目（課題）設(shè)備購置、預(yù)算調(diào)整、外撥經(jīng)費、間接費用使用情況等進行公開。,2024/3/17,34,,處罰措施 課題承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人及課題組成員在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為的，視情節(jié)輕重，

24、限期整改、通報批評、法人約談、不通過財務(wù)驗收、終止項目（課題）、追回已撥經(jīng)費直至一定時限內(nèi)取消其項目（課題）申報資格等。 構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。,2024/3/17,35,網(wǎng)上相關(guān)資料,1、《國家科技計劃項目（課題）預(yù)算管理問答》，科技部條財司 財政部教科文司編，2012.5。2、“十二五”科技計劃經(jīng)費管理改革視頻培訓(xùn)會影像資料，2012.05.14。3、“十二五”科技計劃經(jīng)費管理改革培訓(xùn)ppt，科學(xué)技術(shù)