臺北市工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自治條例臺北市工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自治條例

1、,「臺北市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略分析研究－臺北市工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自治條例（草案）之研擬」期末簡報,委託單位：臺北市政府建設(shè)局研究單位：中國土地經(jīng)濟學會九十四年十二月,簡報內(nèi)容,緣由—背景、目的臺北市工業(yè)區(qū)土地使用管制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)況產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與工業(yè)區(qū)管制趨勢臺北市工業(yè)區(qū)管制組別差異分析臺北市工業(yè)區(qū)功能定位臺北市工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自治條例設(shè)計架構(gòu)臺北市工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自治條例草案,研究背景,透過瞭解臺北市工業(yè)區(qū)發(fā)展現(xiàn)況及優(yōu)劣條件、重

2、要產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間及區(qū)位分布，並依本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特性及發(fā)展需要的基礎(chǔ)下，參考「內(nèi)湖科技園區(qū)」、「南港軟體工業(yè)園區(qū)」之發(fā)展經(jīng)驗，探討臺北市傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型方向及未來發(fā)展模式加以研擬，以期促進產(chǎn)業(yè)升級，提升臺北市在全球化趨勢下的都市競爭力。,研究目的,1、分析臺北市工業(yè)區(qū)土地使用管制相關(guān)規(guī)定， 提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制2、研提臺北市工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自治條例，提升 臺北市產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,臺北市工業(yè)區(qū)土地使用管制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)況,,工業(yè)區(qū)空間分布,,

3、工二、工三土地使用管制,,內(nèi)湖輕工業(yè)區(qū)輔導管理辦法,,產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)況,,,,,石潭里工業(yè)區(qū),,關(guān)渡平原工業(yè)區(qū),北投中央南路工業(yè)區(qū),社子工業(yè) 區(qū),北勢湖工業(yè)區(qū),松山菸廠,臺北機廠,後港工業(yè)區(qū),大同公司,建國啤酒廠,,,內(nèi)湖科技園區(qū)（科工B,13.66公頃） （科工A,68.78公頃）,,葫州里工業(yè)區(qū)（工二27公頃）,士林電機（工三,3.91公頃）,新光紡織（工二,6.3公頃）,南僑化工（工三,1.02公頃）,,,

4、,,,,,,,:,關(guān)渡平原工業(yè)區(qū)(工二31.6公頃）,後港工業(yè)區(qū) （工三,8.54公頃）,大同公司（工三,11.19公頃）,建國啤酒廠（工三5.26公頃）,臺北機廠（工三20.75公頃）,松山菸廠（工三18.12公頃）,濱江汽修區(qū)（工二,5.94公頃）,社子工業(yè)區(qū)（工二,7.3公頃）,中央南路工業(yè)區(qū)（工三,13.31公頃）,北勢湖工業(yè)區(qū)（工二,11.77公頃）,,第二種工業(yè)區(qū)：143.25公頃,汽車修護專用區(qū)：5.

5、94公頃,工業(yè)區(qū)供輕工業(yè).倉儲使用：79.07公頃,第三種工業(yè)區(qū)：224.9公頃,,,大臺北瓦斯（工三1.28公頃）,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,南港西部工業(yè)區(qū),南港中部工業(yè)區(qū),大彎工業(yè)區(qū)（供輕工業(yè)46.64公頃）（供倉儲26.71公頃）,,,,,,,軟體工業(yè)園區(qū)：8.27公頃,,,,,,,,,,小彎,臺北市工業(yè)區(qū)空間分布圖,,南港軟體園區(qū)（8.27公頃）,,,,,,臺北市工二、工三土地使用管制,,,共九組,

6、共九組,從產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)外部性觀點考量,臺北市工二、工三土地使用管制,面臨道路寬度、樓地板面積、公共設(shè)施支援情形,考慮,內(nèi)湖科技園區(qū)土地使用管制,臺北市內(nèi)湖輕工業(yè)區(qū)輔導管理辦法臺北內(nèi)湖科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)進駐彙整表 臺北市內(nèi)湖科技園區(qū)『次核心產(chǎn)業(yè)項目臺北內(nèi)湖科技園區(qū)『企業(yè)營運總部』認定程序 臺北內(nèi)湖科技園區(qū)『企業(yè)營運總部之關(guān)係企業(yè)』認定要點 臺北市內(nèi)湖輕工業(yè)區(qū)輔導管理辦法第 4 條、第 5 款

7、「其他經(jīng)主管機關(guān)認可之產(chǎn)業(yè)」次核心產(chǎn)業(yè)審查機制目前舉辦八次座談會94.04.01內(nèi)湖科技園區(qū)跨局處推動小組 大內(nèi)科跨局處推動小組（葉副市長每三個月召開）,內(nèi)湖科技園區(qū)管制基本內(nèi)涵,正面列舉核心產(chǎn)業(yè)的彈性進駐 八次座談會:透過座談會方式形成共識負面列舉次核心產(chǎn)業(yè)的付費方式 辦公室使用進駐繳納回饋金企業(yè)總部與關(guān)係企業(yè)許可進駐 依附中央標準規(guī)定行政的協(xié)調(diào)整合 94.04.01內(nèi)湖科技園區(qū)跨局處推動

8、小組 大內(nèi)科跨局處推動小組,工業(yè)區(qū)廠商家數(shù),內(nèi)科廠商家數(shù) (94年5月底),臺北市及內(nèi)科企業(yè)營運總部進駐情形,至94/05/18全臺領(lǐng)有經(jīng)濟部工業(yè)局核發(fā)之企業(yè)營運總部「營運範圍證明函」者252家， 其中有82家設(shè)立於臺北市設(shè)於內(nèi)科有仁寶、光寶、大眾電腦等27家（佔全市比率32.93 ％ ），另其關(guān)係企業(yè)亦有38家進駐園區(qū),企業(yè)研發(fā)中心設(shè)置情形至94年3月全臺企業(yè)研發(fā)中心家數(shù)110家，其中37家設(shè)置於臺北市，內(nèi)科園區(qū)

9、有10家，佔全市比率27.03﹪,內(nèi)科次核心繳納回饋金情形,核準時間：93.10.22繳納件數(shù)：120件（截至94.7.12止）繳納金額：應繳總金額：27,723,433 已繳總金額：3,916,931繳納方式：一次繳納─ 19件 20年無息分期繳納─ 101件,工業(yè)區(qū)土地使用管制趨勢,彈性化專業(yè)化複合化,目前朝向管制鬆綁 由正面列舉轉(zhuǎn)為負面列舉（市府

10、內(nèi)部研擬中）,附條件允許使用,不允許使用,條件式許可屬關(guān)聯(lián)性或支援性之使用組別,外部環(huán)境影響中等,負面列舉使用組別與分區(qū)劃設(shè)目的較無關(guān)聯(lián),或使用組別之間不相容,外部環(huán)境影響較重,,臺北市土地使用分區(qū)管制規(guī)則（工業(yè)區(qū)）,管制差異分析,工業(yè)區(qū)土地使用 機能轉(zhuǎn)變,生產(chǎn),生產(chǎn)空間、辦公,提供生產(chǎn)空間,集中管理,,,單純機能,過去,,,多元機能,現(xiàn)在,,基本公共設(shè)施,研發(fā)設(shè)計,會議展示,倉儲批發(fā),行銷貿(mào)易,流通,教育訓練,硬體

11、設(shè)施,軟體服務(wù),生活,研發(fā)、育成、設(shè)計、試驗、顧問,展覽場、會議場所,倉儲、批發(fā),廣告、設(shè)計、貿(mào)易、諮詢,運輸、電信、網(wǎng)路通訊,訓練、教育研究機構(gòu),廢棄物處理廠、警消、污水處理廠,服務(wù)中心、金融、保險、會計,餐飲、休閒,臺北市工業(yè)區(qū)功能定位,功能定位網(wǎng)絡(luò)連結(jié)空間構(gòu)想工業(yè)區(qū)定位,石潭里工業(yè)區(qū),,關(guān)渡平原工業(yè)區(qū),北投中央南路工業(yè)區(qū),社子工業(yè) 區(qū),北勢湖工業(yè)區(qū),松山菸廠,臺北機廠,後港工業(yè)區(qū),大同公司,建國啤酒廠,,,,

12、葫州里工業(yè)區(qū)（工二27公頃）,士林電機（工三,3.91公頃）,新光紡織（工二,6.3公頃）,南僑化工（工三,1.02公頃）,,,,,,,,,,,:,關(guān)渡平原工業(yè)區(qū)(工二31.6公頃）,後港工業(yè)區(qū) （工三,8.54公頃）,大同公司（工三,11.19公頃）,建國啤酒廠（工三5.26公頃）,臺北機廠（工三20.75公頃）,松山菸廠（工三18.12公頃）,濱江汽修區(qū)（工二,5.94公頃）,社子工業(yè)區(qū)（工二,7.3公頃）

13、,中央南路工業(yè)區(qū)（工三,13.31公頃）,北勢湖工業(yè)區(qū)（工二,11.77公頃）,,,大臺北瓦斯（工三1.28公頃）,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,南港西部工業(yè)區(qū),南港中部工業(yè)區(qū),大彎工業(yè)區(qū)（供輕工業(yè)46.64公頃）（供倉儲26.71公頃）,,,,,,,,,,,,,,,,小彎,,南港軟體園區(qū)（8.27公頃）,,,,,,臺北市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間軸帶構(gòu)想圖,,,生物科技園區(qū),,,,,,,,,,,內(nèi)湖科技園區(qū)（科工B,13.6

14、6公頃） （科工A,68.78公頃）,臺北市工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自治條例設(shè)計架構(gòu),,土地使用管制,,產(chǎn)業(yè)發(fā)展,組織,,永續(xù)與再發(fā)展,,,,,罰則,,自治條例設(shè)計方案,土地使用管制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合（現(xiàn)行體制）土地使用管制產(chǎn)業(yè)發(fā)展分離 (建設(shè)局主管產(chǎn)業(yè)發(fā)展 發(fā)展局主管土地使用),區(qū)中有園方案,負面列舉方案,,,不同方案優(yōu)缺點分析,【優(yōu)點】現(xiàn)行體制,【缺點】 協(xié)調(diào),區(qū)中有園方案,【優(yōu)點】 事權(quán)分離,【缺點】整合,負面列舉方案,負面列舉（

15、未來朝向）,都發(fā)局↓土地使用管制建蔽容積率附條件許可（道路、公設(shè)面積）,建設(shè)局↓產(chǎn)業(yè)發(fā)展特定產(chǎn)業(yè)進駐,,,軟體服務(wù)(生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)),與製造業(yè)彈性生產(chǎn)有關(guān)的土地使用組別,,,,,製造業(yè),生產(chǎn),研發(fā)設(shè)計,流通,展示,倉儲批發(fā),行銷貿(mào)易,,第三十一組：修理服務(wù)業(yè)第五十一組：公害最輕微之工業(yè)第五十二組：公害較輕微之工業(yè)第五十三組：公害輕輕之工業(yè)第五十四組：公害較重之工業(yè),第三十七組：旅遊及運輸服務(wù)業(yè),第二十八組：一般

16、事務(wù)所,第三十八組：倉儲業(yè)第三十九組：一般批發(fā)業(yè)第四十組：農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)業(yè)第四十六組：施工機料及廢料堆置或處理,第二十組：一般零售業(yè)乙組,教育訓練,生活,硬體設(shè)施,第七組：醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)第二十一組：飲食業(yè)第二十六組：日常服務(wù)業(yè),第九組：社區(qū)通訊設(shè)施第十組：社區(qū)安全設(shè)施第十二組：公用事業(yè)設(shè)施,第五組：教育研究機構(gòu),第二十八組：一般事務(wù)所,第二十七組：一般服務(wù)業(yè)第二十九組：自由職業(yè)事務(wù)所第三十組

17、：金融保險業(yè),,,,,,,,,,,1、律師2、會計師3、土地登記專業(yè) 代理人4、文化藝術(shù)工作室 （使用樓地板面積 不超過200平方公尺者）,,1、銀行、合作金庫2、信用合作社3、農(nóng)會信用部4、信託投資業(yè)5、保險業(yè),1、不動產(chǎn)之買賣、租賃、經(jīng)紀業(yè) 2、開發(fā)、投資公司 3、貿(mào)易業(yè) 4、經(jīng)銷代理業(yè) 5、廣告及傳播業(yè) 6、資訊服務(wù)業(yè)7、顧問服務(wù)業(yè)8、電信加值網(wǎng)路9、電腦傳呼業(yè)10、外國保

18、險業(yè)聯(lián)絡(luò)處,第二十八組：一般事務(wù)所,第二十九組：自由職業(yè)事務(wù)所,第三十組：金融保險業(yè),與製造業(yè)有關(guān)之辦公室土地使用組別,辦公室,產(chǎn)業(yè)進駐機制,土地使用管制放鬆,,廠商競用,地價上升,,產(chǎn)生排擠效果,,,進駐產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生負面外部效果,,不利策略性產(chǎn)業(yè)進駐,,,租金,,排擠 競爭力低競標能力低使用面積大ex.生產(chǎn)性 製造業(yè),進駐 競爭力強競標能力高使用面積小ex.服務(wù)業(yè),,,,允許使用組別設(shè)計的多寡,基本理念

19、,工業(yè)區(qū)允許辦公室組別進駐影響分析,對工業(yè)區(qū)：競用效果使地價地租上漲，對製造業(yè) 可能產(chǎn)生排擠效果 —不利於製造業(yè) —有利於進駐產(chǎn)業(yè)對全市：供給效果使地價地租下降，對現(xiàn)有辦公 室使用產(chǎn)延緩效果 —不利於辦公室所有權(quán)人 —有利於進駐產(chǎn)業(yè),臺北市各使用分區(qū)允許辦公室使用整理表,註：○允許使用

20、 △附條件允許使用 Ｘ不允許使用,小計：4,189.64公頃,產(chǎn)業(yè)進駐原則 (負面列舉管制 ),（1）生活上支援員工基本需求，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境（2）生產(chǎn)上放寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)體系（3）生態(tài)上降低環(huán)境外部效果，並減少不相容產(chǎn)業(yè)之排擠效果（4）排除對工業(yè)區(qū)進駐產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生排擠效果之產(chǎn)業(yè)，如：批發(fā)業(yè)（5）排除對商業(yè)區(qū)進駐產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生競用效果之產(chǎn)業(yè)，如：一般商業(yè),工業(yè)區(qū)負面列舉使用組別建議,第一組第二組...,第三十三

21、組第三十四組...,第四十ㄧ組、第四十五組…,,,,,,,,,,,,,第二十八組：一般事務(wù)所,第二十九組：自由職業(yè)事務(wù)所,第三十組：金融保險業(yè),與製造業(yè)無關(guān)之辦公室土地使用組別,辦公室,,,（一）、（三）、（四）、（五）、（七） （八）、（九）、（十）、（十八）、（二十） （ 二十一）、（二十二）、（二十三）、（二十五）,1.建築公司及營造業(yè)2.報社、通訊社、雜誌社、圖書出版業(yè)、有聲出版業(yè)3.速記、打字、

22、曬圖、影印、複印、油印及刻印業(yè)4.翻譯業(yè)5.公證業(yè)6.星象堪輿業(yè)7.計程車8.小客車租賃業(yè)9.補習班（營業(yè)樓地板面積不超過二００平方公尺）10.專營複委託期貨經(jīng)紀業(yè)11.證券金融業(yè)12.證券經(jīng)紀業(yè)（不含營業(yè)廳）13.剪接錄音工作室14.其他僅供辦公之場所（現(xiàn)場限作辦公室使用，不得專為貯藏、展示或作為製造、加工、批發(fā)、零售場所使用，且現(xiàn)場不得貯存 機具）,(一）（二）（三）（四）（五）（六）（七）,(一)（二）（三）（五）

23、（六）,1.證券經(jīng)紀業(yè)（含 營業(yè)廳）2.證券交易所3.一般期貨經(jīng)紀業(yè)4.票券金融業(yè),,,,,建議表工業(yè)區(qū)辦公室負面列舉,臺北市工業(yè)區(qū)不得進駐產(chǎn)業(yè)項目一覽表,臺北市工業(yè)區(qū)不得進駐使用項目一覽表,工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)組織,,產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會職掌,,,,特定產(chǎn)業(yè)區(qū)之劃設(shè)程序,,臺北市工業(yè)區(qū)服務(wù)與第三部門,現(xiàn)階段發(fā)展構(gòu)想 -法治化,服務(wù)中心,,,,,,行政督導、政令宣導,協(xié)調(diào)、宣導及諮詢,意見傳達及資訊提供,管聯(lián)會,,,建設(shè)局,

24、建議、報告、提供資訊,督導、核示,督導、核示,產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會,提送資料、需求、報告,,協(xié)調(diào)、宣導及諮詢,,檢送資料、需求、報告,,工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會,,,資訊傳達、問題反應,意見諮詢、研議及審核,提供劃設(shè)特定產(chǎn)業(yè)區(qū)之意見諮詢,產(chǎn)業(yè)項目之研議及審核,其他與工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項,廠商,管理維護諮詢服務(wù),臺北市工業(yè)區(qū)服務(wù)與管理,未來發(fā)展方向－shift＆share,,,廠商(住戶)管理委員會,報 備,建管處,區(qū)分所有權(quán)人,大樓廠商(住

25、戶),服務(wù)中心,建設(shè)局,,,,服務(wù),督導,,,,廠商大樓管理規(guī)約,成立,訂立,依公寓大廈管理條例,,依工業(yè)區(qū)自治條例,,,合作援助,法院,強制執(zhí)行,維護管理及服務(wù),管理、維護、修繕,訴請,,,產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會,ＳＨＩＦＴ,ＳＨＡＲＥ,轉(zhuǎn)移,罰則,工業(yè)區(qū)內(nèi)進駐廠商違反第六條之規(guī)定者，主管機關(guān)應要求限期改正；屆期仍不改正者，各處新臺幣二萬元以上、十萬元以下罰鍰，並得連續(xù)處罰至改正為止。,,,工業(yè)區(qū)再發(fā)展構(gòu)想,,獎勵,容積獎勵,獎勵部分組別放寬

26、,臺北市工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自治條例,臺北市工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自治條例(草案),立法原則及重點 1.發(fā)展產(chǎn)業(yè)群聚軸帶，強化創(chuàng)新氛圍之外溢效果 2.調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)用地供給，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷所需 3.健全都市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)體系，放寬工業(yè)區(qū)允許設(shè)置生產(chǎn)者服務(wù)業(yè) 4.活絡(luò)工業(yè)區(qū)土地利用，尋租效果促進工業(yè)區(qū)更新 5.鼓勵企業(yè)營運總部設(shè)置，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之波及效果 6.以百貨零售、旅館及休

27、閒娛樂作為商業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)競用之自明性 7.成立工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，動態(tài)回應產(chǎn)業(yè)發(fā)展之制度需求 8.設(shè)置服務(wù)中心促進非正式組織交流，達成扶植產(chǎn)業(yè)之溫床,(區(qū)中園方案 ),本條例區(qū)分基本定義、工業(yè)園區(qū)劃設(shè)、工業(yè)園區(qū)獎勵、工業(yè)園區(qū)更新、工業(yè)園區(qū)發(fā)展委員會設(shè)置、工業(yè)園區(qū)服務(wù)中心設(shè)置及罰則等部分，計二十三條，其要點如下：（一）本條例之立法目的、適用對象、主管機關(guān)（草案第一條到第三條）。（二）工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)資料調(diào)查（草案

28、第四條）。（三）揭示本法名詞定義（草案第五條）。（四）工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會（草案第六條到第七條）。（五）工業(yè)區(qū)土地使用規(guī)定（草案第八條）。（六）工業(yè)園區(qū)劃設(shè)及次核心產(chǎn)業(yè)（草案第九條到第十一條）。（七）工業(yè)區(qū)更新（草案第十二條）。（八）企業(yè)營運總部（草案第十三條）。（九）工業(yè)園區(qū)服務(wù)中心設(shè)置及職掌（草案第十四條到第十五條）。（十）工業(yè)園區(qū)非正式組織（草案第十六條）。（十一）工業(yè)園區(qū)之獎勵補貼（草案第十七條到第二十條）。

29、（十二）工業(yè)園區(qū)之環(huán)保注意事項（草案第二十一條）。（十三）罰則（草案第二十二條）。（十四）本條例施行日期（草案第二十三條）。,(負面列舉管制 ),本條例區(qū)分基本定義、產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會設(shè)置、產(chǎn)業(yè)特定專用區(qū)劃設(shè)、 工業(yè)園區(qū)服務(wù)中心設(shè)置及罰則等部分，計十一條，其要點如下：本自治條例草案條文共十六條，茲摘要分述如下：（一）揭示本自治條例之立法目的。（第一條）（二）明定本自治條例之適用對象及主管機關(guān)。（第二、三條）（三）明定本自