第一章勞工問題與勞資關(guān)系-nkut-webbasedftpclient

1、第5章 工會,2,大綱,,,3,5.1 工會的起源、組織與結(jié)構(gòu)(1/2),工會的起源工會的起源可以追溯到歐洲中古時期的「行會」（guild），它是由手藝工人如鐵匠、鞋匠和木匠所組成。行會利用他們的力量影響政府，要求禁止非行會會員從事相關(guān)行業(yè)，另一方面訂定學(xué)徒訓(xùn)練的標(biāo)準(zhǔn)，限制未經(jīng)訓(xùn)練者不得隨意加入相關(guān)行業(yè)；行會甚至規(guī)範(fàn)產(chǎn)品的品質(zhì)，防止低劣產(chǎn)品競爭。行會藉著對技術(shù)的控制而操縱了勞力的價格；此外，行會也開辦會員互助業(yè)務(wù)。,4,5.1 工會

2、的起源、組織與結(jié)構(gòu)(2/2),行會組織後來發(fā)展成了由從事同一種職業(yè)、擁有相同技術(shù)的工人所組成的「技藝工會」（craft union），今天我們使用的「職業(yè)工會」（occupational union）名稱，就是技藝工會的延續(xù)。工業(yè)革命之後，工廠制度興起，原本的手藝工人紛紛進(jìn)入工廠工作，以一個特定工廠運(yùn)作為基礎(chǔ)的勞工組織—「產(chǎn)業(yè)工會」（industrial union）—隨之興起，現(xiàn)代工會運(yùn)動亦逐漸開展。工會在發(fā)展過程中受政府態(tài)度影響

3、，歷經(jīng)初期的禁止與壓迫到獲得消極承認(rèn)，最後爭取到法律的積極保護(hù)，堪稱歷盡艱辛。而影響工會發(fā)展的因素有:工業(yè)的發(fā)展、人們觀念的進(jìn)步、政府與雇主態(tài)度的轉(zhuǎn)變等等，最重要的還是勞工本身爭取團(tuán)結(jié)權(quán)的堅持。,5,5.1.2 工會的組織與結(jié)構(gòu)(1/5),工會的組織類型各國工會的組織與結(jié)構(gòu)大多係實際運(yùn)作的結(jié)果，差別很大，在工業(yè)先進(jìn)國家尤其如此。工會大抵可分為職業(yè)工會、產(chǎn)業(yè)工會與企業(yè)工會三種，其組織型態(tài)採用的原則有所不同:職業(yè)工會依照水平原則組成。

4、產(chǎn)業(yè)工會依照垂直原則組成 。企業(yè)工會以同一企業(yè)內(nèi)的受雇者為組織對象，日本與我國最流行這種形態(tài)的工會。,6,5.1.2 工會的組織與結(jié)構(gòu)(2/5),工會的內(nèi)部機(jī)構(gòu)一個工會的內(nèi)部通常包含了決策、執(zhí)行與監(jiān)察三個機(jī)構(gòu):工會的最高決策機(jī)構(gòu)為會員大會或會員代表大會。工會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是指會員大會休會期間，工會一切活動的實際推行機(jī)構(gòu)，這個機(jī)構(gòu)在各國的名稱雖不盡相同，但原則上負(fù)責(zé)處理工會的日常工作，並且對外代表工會，例如我國工會的理事會。工會監(jiān)

5、察機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)在監(jiān)督前述執(zhí)行機(jī)構(gòu)的活動是否符合工會規(guī)章，以及是否履行會員大會或會員代表大會的決議。,7,5.1.2 工會的組織與結(jié)構(gòu)(3/5),工會的結(jié)構(gòu)工會的結(jié)構(gòu)是指一個國家整個工會體系中各工會間關(guān)係的安排。一元式的（unitary）工會結(jié)構(gòu)：在一個企業(yè)、產(chǎn)業(yè)或職業(yè)、區(qū)域、國家內(nèi)只允許一個同類工會組織存在者，稱之。優(yōu)點在於容易凝聚勞工力量，避免工會間代表權(quán)的競爭；但也有無法表達(dá)多元聲音與少數(shù)人壟權(quán)的缺點。多元式的（plural

6、）工會結(jié)構(gòu)：在一個企業(yè)、產(chǎn)業(yè)或職業(yè)、一個區(qū)域、一個國家內(nèi)允許兩個或兩個以上同類工會組織並存者，稱之。優(yōu)點在於充分保障勞工團(tuán)結(jié)自由且較能表達(dá)多元聲音；但也較易削弱工會團(tuán)結(jié)的力量。,5.1.2 工會的組織與結(jié)構(gòu)(4/5),工會聯(lián)合組織同類產(chǎn)業(yè)別、職業(yè)別工會以一定的地區(qū)為範(fàn)圍，組成該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)合會、職業(yè)工會聯(lián)合會，稱為產(chǎn)（職）業(yè)別工會聯(lián)合?？偣╣eneral union）:以一定的地區(qū)為範(fàn)圍，不限於某一類產(chǎn)業(yè)工會或職業(yè)工會所組成

7、的聯(lián)合組織。全國級總工會是工會的頂級組織（peak organization），原始含意為一個國家內(nèi)各地區(qū)與各業(yè)工會聯(lián)合會的大聯(lián)盟，例如英國總工會（Trades Union Congress；TUC）。,8,9,5.1.2 工會的組織與結(jié)構(gòu)(5/5),入會原則工會的最基本單元是個別勞工，一般國家工人參加工會採取自由入會（free membership）的原則，也就是說工人有組織並加入工會的權(quán)利，也有不組織、不加入工會或隨時退出工會的

8、權(quán)利。也有少數(shù)國家採取強(qiáng)制入會（compulsory membership）原則，也就是說工人的工作場所已經(jīng)有工會時，工人則有加入工會的義務(wù)。,10,5.2 工會的功能,根據(jù)英國勞資關(guān)係學(xué)者索羅門的說法，工會有經(jīng)濟(jì)制約（economic regulation）、工作制約（job regulation）、社會改革（social change）、會員服務(wù)（member services）、自我實現(xiàn)（self-fulfillment）五種功

9、能。而能夠執(zhí)行上述五種功能是因為工會有權(quán)力（power），所以力量的集結(jié)又可視為工會的第六種功能，不過它是隱性的 。,11,5.2.1 權(quán)力,工會透過集結(jié)會員的力量，獲得了權(quán)力，然後使用此權(quán)力去牽制雇主，並且在社會上扮演著壓力團(tuán)體的角色，去保護(hù)、支持個別勞工。構(gòu)成工會權(quán)力的要素包括：會員人數(shù)財務(wù)會員的承諾團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)人的技巧與專業(yè)知識工會施展權(quán)力的方向：勞工運(yùn)動、政府與雇主。,12,5.2.2 經(jīng)濟(jì)制約,工會的主要任務(wù)在於維

10、護(hù)其會員的經(jīng)濟(jì)利益，所以透過與雇主的協(xié)商，工會試圖在團(tuán)體協(xié)約的架構(gòu)中，為會員爭取最好的工資與僱用條件。工會此項功能的重要性在於：它所協(xié)商出的工資和僱用條件的提高，不僅直接影響到工會會員和雇主，也影響其他企業(yè)，甚至整個經(jīng)濟(jì) 。,13,5.2.3 工作制約,工作制約是指工會代表其會員設(shè)法去限制雇主的管理權(quán)力，工會不僅挑戰(zhàn)雇主的決策與行動，並且建立一個與雇主共同決策的體系，例如集體協(xié)商與勞工參與。工會所涉入的工作制約範(fàn)圍包括：工作時間與流

11、程安排、申訴處理程序、工作紀(jì)律、安全衛(wèi)生、兩性工作平等、訓(xùn)練計畫等等 。,14,5.2.4 社會改革,工會表達(dá)社會團(tuán)結(jié)和會員的期望，甚至政治意識型態(tài)，並且致力追求開創(chuàng)一個能反應(yīng)這種觀點的社會，這是工會的政治功能。歐洲早期的工會運(yùn)動多追求實現(xiàn)社會主義，今天的工會運(yùn)動雖然未完全放棄社會主義原則，但是主軸仍在於影響政府的經(jīng)濟(jì)和社會政策，使其達(dá)到公平的目標(biāo)。,15,5.2.5 會員服務(wù),工會對個別會員提供各種福利和服務(wù)，例如罷工津貼、疾病、傷

12、殘或死亡補(bǔ)助等等，財務(wù)充裕的工會甚至提供會員托兒服務(wù)、娛樂健身設(shè)備、教育訓(xùn)練等等。這些福利或服務(wù)的提供一方面可以減少會員對雇主的依賴，有助於強(qiáng)化工會的集體角色，另一方面也有利於招收新會員 。,16,5.2.6 自我實現(xiàn),工會提供了一種機(jī)制，讓會員在工作的領(lǐng)域以外有所發(fā)揮，尤其參與工會內(nèi)部管理、或集體協(xié)商，甚至是政府政策的決策過程，以成就自我。其中，工會會員最重視的決策角色，主要在以下三種制度中運(yùn)作：工會本身的內(nèi)部管理制度集體協(xié)商

13、制度政治性代表制度中,17,5.3 工會的特質(zhì)與功過,工會的「雙面孔」特質(zhì)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)者傅利門（Richard Freeman）和麥道夫（James Medoff）指出，工會具有「雙面孔」（two faces）的特質(zhì)，一方面工會有著「壟斷的面孔」（monopoly face），另一方面它又有「集體的聲音／制度性的回應(yīng)面孔」（collective voice/institutional response face）。,18,5.3.1.

14、1 壟斷的面孔,新古典學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張，工會是一個「有害的壟斷」，其基本論點是：工會是勞動市場壟斷性的專賣機(jī)構(gòu)，它們唯一的要求就是提高會員的薪資，在自由勞動市場中對工資與就業(yè)方面形成障礙，並以無工會組織的勞工與經(jīng)濟(jì)效率為犧牲品。傅利門和麥道夫?qū)哆@種負(fù)面評價，特別提出三點補(bǔ)充性的說明，以避免過於濫用： 工會的壟斷性質(zhì)不同於一般壟斷性的企業(yè) 工會提高工資的能力受到雇主減少僱用的限制 工會壟斷力量的來源有所不同,19,5.3.

15、1.2 「集體的聲音」面孔,傅利門和麥道夫指出，在涉及工作的市場上，「發(fā)出聲音」代表與雇主討論工作場所中可以改變的條件。工會乃是「發(fā)出集體聲音」的一個工具，它提供給勞工一個與雇主溝通的管道。公共的福利不可能留待個人去促成，這也就是工會要扮演集體聲音的重要之處。個別勞工害怕表示意見後有被開革的危險，因而必須要有集體的行動。,20,5.3.2 工會的功過,工會功過的評斷主要的爭辯焦點在於效率（efficiency）、所得分配（distr

16、ibution of income）與社會組織（social organization）三方面。工會集體聲音論者認(rèn)為工會無論對生產(chǎn)效率提升、所得分配平均、整體社會福祉上都有積極正面的貢獻(xiàn)，工會壟斷論者則持恰恰相反的看法。,21,5.4 工會的管理 (1/3),工會的規(guī)模有大有小，小的工會可能由數(shù)十人組成，大型工會可能高達(dá)數(shù)十萬人。為了發(fā)揮工會組織的功能，工會的內(nèi)部分設(shè)不同的機(jī)構(gòu)，因此必須進(jìn)行管理，而這便涉及以下領(lǐng)導(dǎo)與民主兩個管理議題。

17、工會領(lǐng)袖與幹部的領(lǐng)導(dǎo)工會組織與其他社會組織一樣，都有自己的營運(yùn)目標(biāo)，必須利用其有限的資源，訂定人事等方面的政策，亦須與其他組織或政府作不同程度的互動，同時更會面臨環(huán)境變遷的挑戰(zhàn)，這些需仰賴工會領(lǐng)袖與幹部其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與特性的發(fā)揮。,5.4 工會的管理 (2/3),工會領(lǐng)袖與幹部的領(lǐng)導(dǎo)特徵會員選票是評量表現(xiàn)的工具公平重於效率兼用指揮與說服內(nèi)部決策過程不公開人員任用較無侷限全國性工會有一定任期，地方性工會轉(zhuǎn)換率高,22,23,工

18、會民主工會管理除了涉及領(lǐng)袖與幹部的領(lǐng)導(dǎo)外，工會與會員間的關(guān)係也是影響工會管理的另一要素，而工會民主在其中扮演著重要角色。工會民主的基本意義就是讓會員經(jīng)由各種正式和非正式的管道，參與工會決策，在參與的過程中，會員的多數(shù)決定了工會的政策與領(lǐng)導(dǎo)階層。研究工會的學(xué)者們大多都同意，工會組織很容易跟政黨組織一樣，最後由少數(shù)領(lǐng)袖壟斷決策過程與權(quán)力，這種悲觀的論調(diào)主要是根據(jù)以下四個理由：會員專業(yè)不足會員與領(lǐng)袖間溝通管道受限會員與領(lǐng)袖間關(guān)係的

19、疏隔會員態(tài)度趨冷漠,5.4 工會的管理 (3/3),24,5.5 我國的工會組織與結(jié)構(gòu),2011年5月以前，我國工會組織與結(jié)構(gòu)基本上是依照1929年公布施行的「工會法」形成，儘管該法施行之後幾經(jīng)修正，但基本架構(gòu)未變，與勞資關(guān)係場域的變遷發(fā)生捍格，使得實際工會組織與結(jié)構(gòu)與「工會法」規(guī)定並不相符。2010年6月1日，立法院三讀通過「工會法」第9次修正，6月23日公布，並訂於2011年5月1日與先前已修正完成的「團(tuán)體協(xié)約法」、「勞資爭議處

20、理法」同時施行。新的「工會法」內(nèi)容上乃大幅翻修，我國的工會組織與結(jié)構(gòu)勢必將在新環(huán)境中進(jìn)行調(diào)整。,25,5.5.1 舊工會法規(guī)定的工會組織與結(jié)構(gòu),舊「工會法」規(guī)定下的工會組織與結(jié)構(gòu)依據(jù)舊「工會法」第2、10章規(guī)定，我國的工會應(yīng)分為基層工會與工會的聯(lián)合組織兩大類?；鶎庸喇a(chǎn)業(yè)別、職業(yè)別組成，工會的聯(lián)合組織分為兩種：一為橫的聯(lián)合，一為縱的聯(lián)合。工會內(nèi)部的決策機(jī)構(gòu)為會員大會或會員代表大會；執(zhí)行機(jī)構(gòu)為理事會，監(jiān)察機(jī)構(gòu)為監(jiān)事會。此外，會員入會

21、（尤其指產(chǎn)業(yè)工會）採強(qiáng)制入會原則（舊「工會法」第14條）。舊「工會法」第8條規(guī)定：凡是在同一個區(qū)域或同一個廠場內(nèi)的產(chǎn)業(yè)工人，或同一個區(qū)域的職業(yè)工人，以設(shè)立一個工會為限；第52條規(guī)定：基層產(chǎn)、職業(yè)工會可根據(jù)其會員人數(shù)多寡、分別設(shè)分會、支部和小組。,26,5.5.2 舊工會法下工會組織與結(jié)構(gòu)的實際情況(1/2),舊「工會法」下的工會組織與結(jié)構(gòu)實務(wù)上朝組織結(jié)構(gòu)多元化與進(jìn)行內(nèi)部直接選舉等發(fā)展方向邁進(jìn)由於舊「工會法」是1929年以全中國為架

22、構(gòu)所制訂，加上國家控制的色彩濃厚，在臺灣長期的實踐中，問題愈來愈多。1980年代，我國政治自由化運(yùn)動蓬勃發(fā)展，部分工運(yùn)人士開始推動工會自主化運(yùn)動。1980年代末期，部份對一元式工會結(jié)構(gòu)不滿的產(chǎn)業(yè)工人，試圖突破舊「工會法」的限制，在縣（市）層級籌組「產(chǎn)業(yè)總工會」，單獨運(yùn)作。繼地方產(chǎn)業(yè)總工會成立之後，部分縣市的職業(yè)工會也聯(lián)合成立職業(yè)總工會。地方總工會多元化的趨勢，也影響到了全國級的總工會。在2000年5月1日「全國產(chǎn)業(yè)總工會」正式成立之

23、後完成，行政院勞工委員會最後以行政命令的方式，核準(zhǔn)「全產(chǎn)總」為合法工會，並發(fā)給證照。,27,「全產(chǎn)總」正式成立的同時，其他頂級工會組織也相繼成立。這些組織也都分別取得勞工委員會的設(shè)立登記證書，使得全國性的總工會也由一元式走向多元。除了工會組織與結(jié)構(gòu)的改變之外，工會理事長的選舉也有了新的方式。雖舊「工會法」第14條規(guī)定，工會的理事會由會員或會員代表直接選出的理事組成，理事再互選產(chǎn)生常務(wù)理事，常務(wù)理事在五人以上時，並得互選產(chǎn)生一人擔(dān)任理

24、事長；其精神原是間接選舉，不過，部份工會理事長的產(chǎn)生已經(jīng)採用全體會員直接選舉，例如中鋼公司產(chǎn)業(yè)工會和漢翔公司產(chǎn)業(yè)工會，而法院也認(rèn)為這種選舉方式並不違法。,5.5.2 舊工會法下工會組織與結(jié)構(gòu)的實際情況(2/2),28,5.5.3 新工會法規(guī)定的工會組織與結(jié)構(gòu)(1/3),2010年修正「工會法」時，依據(jù)「勞工團(tuán)結(jié)權(quán)保護(hù)」、「工會會務(wù)自主化」、「工會運(yùn)作民主化」等三項原則大幅放寬對工會組織與結(jié)構(gòu)上的限制。放寬工會組織類型新「工會法」第

25、6條將工會組織類型分成企業(yè)工會、產(chǎn)業(yè)工會、職業(yè)工會三種。相較於舊法，新「工會法」對於工會類型的規(guī)定有兩項主要變更：第一，增加企業(yè)工會的組織類型；第二，放寬對工會組成聯(lián)合組織之規(guī)範(fàn)，容許工會依據(jù)本身需要籌組聯(lián)合組織，而且其名稱、層級、區(qū)域及屬性等在聯(lián)合組織的章程中規(guī)定即可（第8條）。,29,5.5.3 新工會法規(guī)定的工會組織與結(jié)構(gòu)(2/3),強(qiáng)化工會內(nèi)部機(jī)構(gòu)運(yùn)作新「工會法」規(guī)定的工會內(nèi)部機(jī)構(gòu)仍是決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)三個。但相

26、較於舊法，新「工會法」作了五項過去舊法未明確規(guī)範(fàn)的工會內(nèi)部機(jī)構(gòu)規(guī)定：第一，明定會員大會是工會的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，以明確工會組織內(nèi)的權(quán)責(zé)劃分；第二，明定工會必須設(shè)置理事長，並得視需要設(shè)置副理事長；第三，明定工會理事長由會員大會或會員代表大會選任，含有直接選舉精神；第四，明定工會聯(lián)合組織應(yīng)置專任會務(wù)人員辦理會務(wù)；第五，明定監(jiān)事名額在3人以上時，得推選常務(wù)監(jiān)事，但應(yīng)設(shè)監(jiān)事會，置監(jiān)事會召集人1人。,30,5.5.3 新工會法規(guī)定的工會組織

27、與結(jié)構(gòu)(3/3),工會結(jié)構(gòu)新「工會法」規(guī)定，企業(yè)工會以組織一個為限；職業(yè)工會應(yīng)以同一直轄市或縣（市）為組織區(qū)域，而在組織區(qū)域內(nèi)同種類職業(yè)工會也以組織一個為限（第6條、第9條）。此外，廠場或事業(yè)單位中若已依法成立企業(yè)工會，其勞工應(yīng)加入（第7條）。至於工會的聯(lián)合組織，新「工會法」只規(guī)定工會依據(jù)本身的需要自行籌組，有關(guān)名稱、層級、區(qū)域及屬性等在聯(lián)合組織的章程中規(guī)定即可。相較於舊法，新「工會法」對工會結(jié)構(gòu)規(guī)定的更新主要有三：延續(xù)舊法「基層