污水處理PPP項(xiàng)目VFM定量評(píng)價(jià)方法研究.pdf

1、近年來(lái)，隨著國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施和一系列PPP(Public-PrivatePartnership)政策的落地，標(biāo)志著PPP模式已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目在中國(guó)得到迅猛發(fā)展，作為強(qiáng)制推行PPP模式的領(lǐng)域，污水處理行業(yè)將迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。為此，我國(guó)出臺(tái)了《PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)指引》來(lái)規(guī)范PPP項(xiàng)目的運(yùn)作，然而《指引》主要依賴(lài)定性評(píng)價(jià)，忽視了對(duì)不同模式下項(xiàng)目效益的量化分析。尤其對(duì)污水處理PPP項(xiàng)目，由于周期長(zhǎng)、資金

2、需求大，在缺乏法律保障下，存在重施工輕運(yùn)營(yíng)，政府與企業(yè)之間的風(fēng)險(xiǎn)與利益無(wú)法有效分配等問(wèn)題，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，落地率低，很容易淪為新瓶裝舊酒。因此，分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)有效的VFM定量評(píng)價(jià)方法，構(gòu)建專(zhuān)門(mén)針對(duì)污水處理PPP項(xiàng)目的VFM評(píng)價(jià)體系，對(duì)促進(jìn)污水處理項(xiàng)目PPP模式的健康發(fā)展具有十分重要意義。
　　本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外政策與研究文獻(xiàn)梳理，在國(guó)內(nèi)外實(shí)踐與學(xué)者的研究基礎(chǔ)上，對(duì)目前各國(guó)普遍采用的兩種VFM定量評(píng)價(jià)方法——成本效益

3、法和公共部門(mén)比較值法（公共部門(mén)參照標(biāo)準(zhǔn)法，PSC法）進(jìn)行了對(duì)比分析，根據(jù)VFM定量評(píng)價(jià)方法選擇的原則，認(rèn)為對(duì)于污水處理PPP項(xiàng)目，尤其在項(xiàng)目識(shí)別階段，很難準(zhǔn)確搜集到所有成本與效益現(xiàn)值的組成因素，因此用成本效益法進(jìn)行VFM評(píng)價(jià)可能的誤差比較大。而公共部門(mén)比較值法可以通過(guò)設(shè)定參照項(xiàng)目的方式，不需要在前期詳盡所有成本、效益要素，因此污水處理PPP項(xiàng)目采用公共部門(mén)比較值法更加科學(xué)、有效。在此基礎(chǔ)上，使用公共部門(mén)比較值法構(gòu)建污水處理PPP項(xiàng)目VF

4、M評(píng)價(jià)模型，對(duì)其中的關(guān)鍵因素PSC值與PPP值的構(gòu)成深入探討，參照國(guó)外成熟PSC(PublicSectorComparator)值的組成結(jié)構(gòu)，建立我國(guó)污水處理PPP項(xiàng)目PSC指標(biāo)體系，并且通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)查與WBS-RBS分解法，找出影響我國(guó)污水處理項(xiàng)目的32項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，并研討風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)算方法，構(gòu)建了污水處理PPP項(xiàng)目VFM定量評(píng)價(jià)模型，并將該模型應(yīng)用在峽江縣污水處理項(xiàng)目中進(jìn)行了實(shí)證分析。
　　研究表明:VFM定量評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目決策至關(guān)重要;公共