改革開放以來中國財政支出的公共性分析.pdf

1、改革開放以來，隨著我國市場化進程的加快，政府在資源配置中的主體地位已發(fā)生動搖，原則上政府職能應由計劃經(jīng)濟體制下的生產(chǎn)建設型轉向社會服務型。但是，政府職能的轉變是一個漸進的過程，不可能一步到位。因此，研究我國政府職能履行情況和轉變程度對于研究政府職能問題有著十分重要的意義。由于財政支出及其變化基本上反映了一國政府職能的履行和轉變情況，因此，文章以改革開放以來中國財政支出為分析對象，對財政支出公共性的演變過程和建設程度進行考察，從而把握政府

2、職能的履行和轉變現(xiàn)狀，以期為我國公共財政的建立和完善、市場經(jīng)濟體制的健全以及政府職能的轉變提供借鑒。文章分為四部分：第一部分對財政支出和公共性進行了相關性分析，首先對財政支出和公共性概念進行厘清；然后從存在基礎、權力來源、資金來源、支出過程、支出對象以及目標特性六個方面闡述了市場經(jīng)濟條件下財政支出的公共性內(nèi)涵。第二部分通過對改革開放以來中國財政支出演變軌跡的描述，得出我國財政支出不斷趨向公共性以及我國政府職能逐漸轉向社會服務型的結論，同

3、時對財政支出凸顯公共性特征的必然性進行分析，認為最根本的原因或是推動力是建立市場經(jīng)濟體制，發(fā)展市場經(jīng)濟的需要以及由此帶來的政府職能的巨大轉變。第三部分對我國財政支出公共性建設中存在的主要問題進行分析，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟性支出比重偏高、內(nèi)部結構不甚合理；維持性支出不斷膨脹、財政消耗嚴重；社會服務性支出不足、公共化程度不高等三大問題。針對財政支出“越位”“缺位”及公共性不足的現(xiàn)狀，進而剖析了造成這些問題的原因，包括市場化程度不高、財力有限、政府