改革開放以來中國警費支出的決定因素分析

1、1載《世界經(jīng)濟文匯世界經(jīng)濟文匯》（上海復(fù)旦大學(xué)）（上海復(fù)旦大學(xué)），2009年第年第2期，第期，第99120頁。頁。地方分權(quán)、社會犯罪與國家強制能力增長地方分權(quán)、社會犯罪與國家強制能力增長——基于改革時期中國公安財政經(jīng)費發(fā)展的實證分析DecentralizationCrimetheDevelopmentofCoerciveCapacity——AnEmpiricalAnalysisofthePublicSecurityExpenditure

2、inRefmChinaAbstract:InrefmeraChinathemaininstitutionalarrangementfcoercivecapacitydevelopmentofthestateisthefiscaldecentralizationofpublicsecurity.UsingtheLocalexpenditureonpublicsecurityasanindicatthecoercivecapacityoft

3、hestateinrefmChinavariedbothovertimeacrosssectionalToexplainthisvariationthisresearchanalyzesapaneldataofprovinciallevellocalitiesin1988~2004periodthrougha“twowayfixedeffectregressionmodel”.Theresultshowsthatholdingtheso

4、cialeconomicfactsfconstantthelocalcrimerateisthekeyvariablefexplainingthedevelopmentofcoercivecapacityofthestateinrefmChina.Thisresearchimpliesthatthedecentralizedinstitutionsplayedapositiveroleinfacilitatingthestatetore

5、spondtosocialtransitionthroughmobilizingthelocalresources.Keywds:DecentralizationStateCoercionPublicSecurityJELClassification:K41C23H56樊鵬易君健?摘要：要：國家強制能力是現(xiàn)代國家能力的一個重要方面，以警察為代表的國家強制能力變化可以反映到政府財政方面。改革時期，中國公安警察實施了以財政分權(quán)為主要特征的制

6、度安排。以地方公安財政經(jīng)費支出作為一項衡量指標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)在分權(quán)制度安排下，無論是歷時比較還是地區(qū)間比較，國家強制能力均出現(xiàn)了顯著的變化。為了解釋這一變化，本研究使用雙向固定效應(yīng)模型的回歸分析方法對1988－2004年中國各省公安財政經(jīng)費面板數(shù)據(jù)進行了分析。結(jié)果顯示，地方犯罪率變化可以解釋分權(quán)機制下國家強制力量的發(fā)展，在犯罪率相同的情況下，經(jīng)濟程度較高的地區(qū)以及外來人口比例較高的地區(qū)強制能力增長的幅度越大。本研究意味著，圍繞轉(zhuǎn)型期中國國家

7、強制能力的發(fā)展，分權(quán)有利于國家機器的靈活性，同時地方強制能力發(fā)展也反映了社會條件的變化與客觀形勢的需要。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：分權(quán)公安財政JELJEL分類號：分類號：K41C23H56一、引一、引言二十世紀七十年代末啟動的改革深刻改變了中國的經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)，國家統(tǒng)治的任務(wù)隨之發(fā)生重大轉(zhuǎn)移。有學(xué)者指出，轉(zhuǎn)型期國家面臨的最直接挑戰(zhàn)在于社會犯罪率的上升與不穩(wěn)定因素的增加，并已給國家治理施加了嚴峻的考驗（胡聯(lián)合，2006）。然而，社會科學(xué)研究將過多的

8、筆墨放在了討論不安定因素的變化，而忽略了國家機器本身受外部條件影響可能出現(xiàn)的調(diào)整。事實上，隨著社會轉(zhuǎn)型的發(fā)生，國家進行強制控制與統(tǒng)治的職能也出現(xiàn)了相應(yīng)的變化。從國家強制能力發(fā)展的角度研究這一過程發(fā)生發(fā)展的邏輯與機制，對于理解轉(zhuǎn)型期中國國家統(tǒng)治職能的變化具有重要意義。1在中國，公安警察是國家強制能力的主體，也是一項基本的國家制度，國家通過公安隊伍實施對社會的強制控制并保證法律的執(zhí)行。改革開放以來，以公安為代表的國家強制能力發(fā)展，主要實行了

9、以高度分權(quán)為特征的制度安排。中國公安的體制特征，通常被概括為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”、“條塊結(jié)合，以塊為主”，這一體制安排，在理論上賦予上級公安機關(guān)對下級業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但是同時賦予地方黨委與政府對同級公安機關(guān)財政與人事的第一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在改革之前的毛澤東時期，中國公安的人事管理、財政管理以及組織機構(gòu)的管理權(quán)幾經(jīng)調(diào)整與變更，但是“以塊為主”的基本體制一直?樊鵬，中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所助理研究員，Email:fanpenghk@，聯(lián)系

10、地址：北京市建國門內(nèi)大街5號中國社會科學(xué)院政治學(xué)所，郵編：100732。易君健，香港中文大學(xué)經(jīng)濟系博士候選人，浙江大學(xué)勞動保障與公共政策研究中心研究人員，Email:Jack.cuhk@，聯(lián)系地址：香港新界沙田香港中文大學(xué)經(jīng)濟系。感謝香港中文大學(xué)王紹光教授、李連江教授、復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心張軍教授的指導(dǎo)與建議；樊鵬感謝教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目“中國傳統(tǒng)政治文化的現(xiàn)代化研究”（批準(zhǔn)號：05JJD71003）的資助。1國家

11、強制能力是現(xiàn)代國家能力的一個重要方面。在理論上，國家能力是國家實現(xiàn)自己意志的能力，任何政治制度必須具備四種基本的國家能力才能生存和運作：汲取能力、調(diào)控能力、合法化能力以及強制能力。在這四種國家能力中，強制能力最為基本，它是是指國家運用暴力或暴力威脅維護其統(tǒng)治地位的能力，只有國家具備了適當(dāng)?shù)膹娭颇芰?，才能維持社會秩序并保證法律的實施。參見王紹光：《挑戰(zhàn)市場神話：國家在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的作用》，香港：牛津大學(xué)出版社，1997年版，第83頁。301

12、02001020010200102001020199019952000200519901995200020051990199520002005199019952000200519901995200020051990199520002005萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬‰萬Graphsby萬圖11988200419882004年公安財政經(jīng)費支出占地方年公安財

13、政經(jīng)費支出占地方GDPGDP比重按省份比較（單位：比重按省份比較（單位：‰）1資料來源：《地方財政統(tǒng)計資料》(19932006)246810246810246810246810246810199019952000200519901995200020051990199520002005199019952000200519901995200020051990199520002005萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬萬