我國農(nóng)村公共物品的制度外供給分析與政策創(chuàng)新.pdf

1、農(nóng)村公共物品供給水平是衡量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。高效、充足的農(nóng)村公共物品供給對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。但是，在制度內(nèi)財(cái)政不足的情況下，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至無力完成一般性的社會(huì)公共事務(wù)管理，不能為社會(huì)及時(shí)提供足夠數(shù)量和質(zhì)量的公共物品，從而極大地影響地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不尋求公共物品的制度外供給。 本文運(yùn)用公共財(cái)政理論，在總結(jié)前人研究成果的基礎(chǔ)上，通過對(duì)理論研究和個(gè)人調(diào)研相結(jié)合的方

2、式，對(duì)我國農(nóng)村公共物品制度外供給的歷史、現(xiàn)狀、產(chǎn)生的問題，形成機(jī)理和今后的制度安排進(jìn)行了實(shí)證研究。系統(tǒng)、深入地挖掘了稅費(fèi)改革以后農(nóng)村公共物品供給中存在的問題及深層原因。 全文共分為七個(gè)部分：第一部分是基礎(chǔ)理論部分，對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行了界定。具體包括公共物品的基本理論、農(nóng)村公共物品概念及制度外供給概念；第二部分對(duì)我國農(nóng)村公共物品制度外供給進(jìn)行了機(jī)理分析。以農(nóng)村公共物品制度外供給產(chǎn)生的動(dòng)因?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，立足于市場(chǎng)與第三部門在農(nóng)村公共物品制度

3、外供給中的作用，從理論上對(duì)農(nóng)村公共物品制度外供給產(chǎn)生的必要性進(jìn)行了機(jī)理分析。第三部分對(duì)我國農(nóng)村公共物品制度外供給的歷史演變進(jìn)行了分析。通過分析表明，無論在人民公社時(shí)期、家庭聯(lián)產(chǎn)承包時(shí)期還是在稅費(fèi)改革時(shí)期，農(nóng)村公共物品制度外籌資是一種普遍現(xiàn)象。第四部分，對(duì)我國農(nóng)村公共物品在制度內(nèi)財(cái)政不足的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尋求公共物品制度外供給所產(chǎn)生的問題進(jìn)行了分析。主要表現(xiàn)在公平性缺位、供給總量不足、效率低下、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、負(fù)外部性。第五部分，通過對(duì)當(dāng)前

4、農(nóng)村公共物品制度外供給的現(xiàn)狀和問題分析，認(rèn)為主要原因是：財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱；不均衡的城鄉(xiāng)公共物品供給體制；地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不完善；供給主體的缺位及缺乏有效的監(jiān)督、管理機(jī)制。第六部分，通過對(duì)以上的分析，提出了三種可供選擇的模式，即：政府間接主導(dǎo)型、私人主導(dǎo)型、第三部門主導(dǎo)型。第七部分對(duì)我國農(nóng)村公共物品制度外供給提出了一個(gè)有效的制度安排。即：重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能；建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共物品供給成本分?jǐn)倷C(jī)制；建立農(nóng)