公共組織結(jié)構(gòu)

1、第三章 公共組織結(jié)構(gòu),第一節(jié) 公共組織結(jié)構(gòu)概述第二節(jié) 公共組織的縱向結(jié)構(gòu)第三節(jié) 公共組織的橫向結(jié)構(gòu)第四節(jié) 管理層次與管理幅度的關系,本章重點：,管理層次與管理幅度的關系思考題：撤市并縣、撤市并區(qū)的可行性。,第一節(jié) 公共組織結(jié)構(gòu)概述,一、公共組織結(jié)構(gòu)的涵義 公共組織內(nèi)部各要素的排列組合方式，是公共組織內(nèi)部各部分、各要素之間的相互聯(lián)系、相互作用的方式,組織要素：,物質(zhì)要素：人員、經(jīng)費和物資設備 精神要

2、素：目標、權(quán)責結(jié)構(gòu)、 人際關系、組織文化,,,二、公共組織結(jié)構(gòu)的功能,（一）合理的組織結(jié)構(gòu)，能有效地達成組織的目標； （二）合理的組織結(jié)構(gòu)，有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調(diào)動工作人員的積極性； （三）合理的組織結(jié)構(gòu)，能有利于使組織保持良好的溝通關系； （四）合理的組織結(jié)構(gòu)，有利于提高組織的效率。,三、公共組織結(jié)構(gòu)合理化的標準,（一）任務與組織平衡（二）各個組織、人員

3、之間按比例配置（三）分工明確，合作良好（四）適應環(huán)境，富有彈性,,,第二節(jié) 公共組織的縱向結(jié)構(gòu),一、公共組織縱向結(jié)構(gòu)的涵義 將公共組織縱向分為若干層次，這種上下層次之間構(gòu)成的領導與服從關系的組合方式就是公共組織的縱向結(jié)構(gòu)。,二、公共組織縱向結(jié)構(gòu)的分類,（一）公共組織的宏觀縱向結(jié)構(gòu) 指不同層級公共組織之間的分工。 它以管理地域的大小為分工的內(nèi)容。 如我國的行政組織可分為中央政府、地方政府和

4、基層政府。,（二）公共組織的微觀縱向結(jié)構(gòu),它是指各級公共組織或各個部門內(nèi)部層級之間的分工，以職能隸屬關系為準。,,,（一）公共組織宏觀縱向結(jié)構(gòu)的職責分配 關系 組織的層級越高，責任和權(quán)力越大，考慮的范圍越廣，所作的決策越重要。,三、公共組織縱向結(jié)構(gòu)的職責分配關系,（二）公共組織微觀縱向結(jié)構(gòu)的職責分配 關系,1.最高層次的公共組織為決策層2.中層公共組織為協(xié)調(diào)指揮層3.&#

5、160;基層公共組織為技術(shù)操作層,四、公共組織縱向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點,優(yōu)點： 1、分層負責，使各級組織在各自管轄的地域范圍內(nèi)，能做到事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮； 2、行動迅速，能及時地根據(jù)本地情況做出決策，就地組織實施，并有利于就地監(jiān)督、控制；,優(yōu)點：,3、能發(fā)揮各個層級公共組織的積極性、創(chuàng)造性，根據(jù)本地實際情況主動開展工作； 4、各層級首長負責全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型的公共管理人才。,缺點：,1、層

6、次過多則不利于信息溝通；（課堂活動） 2、容易犯地方主義的錯誤，不利于各地經(jīng)濟和文化的交流與發(fā)展； 3、容易形成地方的塊塊分割，不利于中央對地方的宏觀控制； 4、各層級首長管轄事務過多，責重事煩，難以事事精通。,課堂活動 ----層次過多不利于信息的傳遞,,哈雷慧星來了,對第一個同學傳遞的信息,明晚大約8點鐘左右，哈雷彗星將可能在這個地區(qū)看到，這種彗星每隔76年才

7、能看見一次。命令所有士兵穿野戰(zhàn)服在操場上集合，我將向他們解釋這一罕見的現(xiàn)象。如果下雨的話，就在禮堂集合，我為他們放一部有關彗星的影片。,信息要點：,1、明晚大約8點鐘左右 2、哈雷彗星將可能在這個地區(qū)看到3、每隔76年出現(xiàn)一次 4、命令所有士兵穿野戰(zhàn)服 5、在操場上集合 6、我將向他們解釋這一罕見的現(xiàn)象 7、如果下雨的話，就在禮堂集合 8、為他們放一部有關彗星的影片,據(jù)說，美軍 1910 年的一次部

8、 隊的命令傳遞是這樣的：　 1、營長對值班軍官： 明晚大約8點鐘左右，哈雷彗星將可能在這個地區(qū)看到，這種彗星每隔76年才能看見一次。命令所有士兵穿野戰(zhàn)服在操場上集合，我將向他們解釋這一罕見的現(xiàn)象。如果下雨的話，就在禮堂集合，我為他們放一部有關彗星的影片。,哈雷慧星來了,2、值班軍官對連長： 根據(jù)營長的命令，明晚8點哈雷彗星將在操場上空出現(xiàn)。如果下雨的話，就讓士兵穿著野戰(zhàn)服列隊前

9、往禮堂，這一罕見的現(xiàn)象將在那里出現(xiàn)。 3、連長對排長： 根據(jù)營長的命令，明晚8點，非凡的哈雷彗星將身穿野戰(zhàn)服在禮堂中出現(xiàn)。如果操場上下雨，營長將下達另一個命令，這種命令每隔76年才會出現(xiàn)一次。,4、排長對班長： 明晚8點，營長將帶著哈雷彗星在禮堂中出現(xiàn)，這是每隔76年才有的事。如果下雨的話，營長將命令彗星穿上野戰(zhàn)服到操場上去。,5、班長對士兵： 在明晚8點下雨的時候，著名的76 歲

10、哈雷將軍將在營長的陪同下身著野戰(zhàn)服，開著他那“彗星”牌汽車，經(jīng)過操場前往禮堂 。,,一、公共組織橫向結(jié)構(gòu)的涵義與必要性 (一)公共組織橫向分工的涵義 公共組織橫向分工就是公共組織的部門化，將同一層次的公共組織劃分為若干部門。,第三節(jié) 公共組織的橫向結(jié)構(gòu),（二）公共組織的橫向的必要性,1、適應各項社會事務管理的需要2、適應公共管理專業(yè)化、技術(shù)化的需要3、適應公共管理綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的

11、 需要4、適應公共管理管理程序的需要,依工作性質(zhì)不同而劃分為不同的工作部門。同一層級的各部門是平行關系，有明確的工作范圍和適當?shù)臋?quán)責劃分。 我國中央政府下設的各部(委)機構(gòu)、直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu)，省級人民政府下設的各個廳(局)，縣級人民政府下設的科(局)，均是按業(yè)務性質(zhì)劃分的橫向工作部門。,二、我國行政組織的橫向結(jié)構(gòu),三、公共組織橫向分工的種類,（一）按業(yè)務性質(zhì)分工 按業(yè)務性質(zhì)分工，是按公共管理的業(yè)務性質(zhì)

12、異同來組成公共組織單位,1、按業(yè)務性質(zhì)分部化的優(yōu)點：,（1）符合公共管理分工專業(yè)化的原則 （2）有利于統(tǒng)一公共管理業(yè)務的方針、政策和法規(guī) （3）體現(xiàn)事權(quán)一致的原則，便于協(xié)調(diào),2、按業(yè)務性質(zhì)分部化的缺點,（1）業(yè)務事權(quán)過于集中，容易形成條條分割。不利于公共組織總體目標的實現(xiàn)。 （2）分工過細，易造成部門林立。不利于經(jīng)濟節(jié)約的原則，更不利于部門之間的合作、協(xié)調(diào)。  （3）業(yè)務性質(zhì)不

13、清，易產(chǎn)生組織沖突。,（二）按管理程序分工,是指按公共管理工作的過程的程序不同來分別設置公共組織,1、按管理程序分工的優(yōu)點：,（1）提高組織人員的專業(yè)技術(shù)知識；（2）有利于節(jié)省人力、物力、財力；（3）有利于提高公共管理的整體效能。,2、按管理程序分工的缺點：,（1）組織成員易產(chǎn)生重技術(shù)、輕政策，重過程、輕目的的傾向。  （2）在使用上有一定的局限性，只能對那些有較大獨立性的程序才可以設置部門，而多數(shù)工作程序則

14、無法獨立出來。,（三）按管理對象分工,是指按公共組織服務的人群、財務為對象進行的部門設置,1、按管理對象分工的優(yōu)點：,（1）可使公共管理工作專業(yè)化，能統(tǒng)籌考慮，有利于提高公共管理效率； （2）使政民關系簡化。,2、按管理對象分工的缺點：,（1）隨著管理的對象日益增多，勢必導致組織部門林立，不利于精簡節(jié)約。 （2）容易忽視甚至割裂了管理對象之間的相互聯(lián)系，可能產(chǎn)生綜合性的工作無人管理的現(xiàn)象。易造成職責不清、相互推倭

15、、相互扯皮等混亂現(xiàn)象。,2、按管理對象分工的缺點：,（3）容易造成行業(yè)的本位主義。 （4）按服務對象劃分部門往往與按業(yè)務性質(zhì)劃分部門發(fā)生重復、交叉關系。 （5）不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。,（四）按地區(qū)分工,按地區(qū)分部化，從不同層級看，是縱向分工；從同一地區(qū)看，各地方公共組織之間的關系屬平行的地區(qū)橫向分工，這是宏觀的地區(qū)分部化。 微觀的地區(qū)分部化是指中央政府的各個部門在地方設置派出機關。,,在同一層級，按地

16、區(qū)設置公共組織的基礎是行政區(qū)劃，行政區(qū)劃是否合理直接關系到行政組織地區(qū)分部化是否科學合理,行政區(qū)劃是否科學合理， 取決于三方面的因素：,1、要有利于各地區(qū)人民和各民族的安定團結(jié) 2、要有利于國家政權(quán)的統(tǒng)一和鞏固 3、要有利于調(diào)動地方組織的積極性，充分發(fā)揮地方組織的作用,按地區(qū)分部化的優(yōu)缺點：,優(yōu)點： １．便于各地方的公共組織因地制宜決定政策，以適應各地不同的需要。 

17、 2．便于一個地區(qū)各項工作的協(xié)調(diào)、互相配合，為發(fā)展地方經(jīng)濟、文化而協(xié)調(diào)努力。  3．能分擔上級組織的工作，使上級組織能更好地集中精力抓大政方針。,按地區(qū)分部化的缺點：,1．形成區(qū)劃的客觀因素比較原則和抽象，不易具體掌握。  2．各地區(qū)公共組織易產(chǎn)生地方主義觀念，妨礙事業(yè)的整體發(fā)展。,四、公共組織橫向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點,（一）優(yōu)點： 1、職能不同、分工管理，各負其責，能使成員精通

18、業(yè)務； 2、從上到下形成條條，易于形成統(tǒng)一政策； 3、各部門分工負責，能使領導者能集中精力考慮全局問題。,（二）缺點：,1、容易形成條塊分割，各個不同的業(yè)務部門之間難以溝通與協(xié)調(diào)。 2、條條伸向基層，不利于發(fā)揮基層的積極性。,,第四節(jié) 管理層次與管理幅度的關系,一、管理層次 管理層次指組織自上而下地實施指揮與監(jiān)督的權(quán)力級差，即公共組織的縱向等級數(shù)。 一般來說，組織的管理層次

19、越少越好。 層次減少的好處：減少管理人員，節(jié)省行政經(jīng)費，避免人浮于事，減少信息傳遞的失真度。,管理幅度，又稱管理跨度或者管理寬度，是指一個上級機關能有效地管理所屬單位或部門的個數(shù)及一個負責人能有效地管理下級的人數(shù)。 管理幅度的大小不存在一種普遍適用的標準數(shù)，它只能具體問題具體分析。,二、管理幅度,三、管理層次與管理幅度的反比關系,管理層次與管理幅度的規(guī)律： 組織規(guī)模一定的條件下，管理層次和管理幅度成反比的

20、關系。即管理幅度越小，管理層次越多；反之，管理幅度越大，管理層次越少。,,例如，在被管理者的工件量固定為6的情況下，管理幅度與管理層次將發(fā)生如下的變化：,組織規(guī)模一定的條件下，管理層次越多，管理幅度越小，公共組織呈尖型結(jié)構(gòu)。,尖型結(jié)構(gòu)優(yōu)點： 權(quán)力集中，控制有力，便于政令統(tǒng)一執(zhí)行； 尖型結(jié)構(gòu)缺點： 管理成本高，不利于信息溝通和發(fā)揮下級的主動性和創(chuàng)造性，還可能出現(xiàn)官多兵少的弊端。,管理層次越少，管

21、理幅度越大，公共組織呈扁平型結(jié)構(gòu)。,扁平型結(jié)構(gòu)是一種分權(quán)式的結(jié)構(gòu)模式。 優(yōu)點： 管理成本低，有利于信息溝通，能夠發(fā)揮下級組織和人員的主動性和積極性，培養(yǎng)優(yōu)秀的管理人才； 缺點： 較多的分權(quán)和較少的控制，增大了組織松散和領導權(quán)威削弱的可能性。,四、正確處理管理層次與管理幅度的關系,影響管理層次與管理幅度之間關系的因素有： 1、管理幅度與管理層次有關； 2、工作任

22、務的性質(zhì)與難易程度； 3、領導者素質(zhì)高低； 4、組織成員的素質(zhì)水平； 5、集權(quán)、分權(quán)與授權(quán)程度； 6、下級單位所在地的集中程度及交通和信息傳遞狀況； 7、技術(shù)設備和工作條件。,通過本章學習，了解公共組織的結(jié)構(gòu)、公共組織結(jié)構(gòu)縱向、橫向分工的特點，理解縱、橫向分工的優(yōu)缺點，掌握管理幅度與管理層次之間的關系。,【 小結(jié) 】,【 復習思考題 】,1、什么是公共組織結(jié)構(gòu)？合理的公共組織