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1、中國PPP實踐與思考,主要內容,一、PPP的內涵二、PPP的理論基礎三、PPP在國內的實踐四、PPP的英國經驗五、案例分析六、PPP的思考,一、PPP的內涵,1、PPP的由來：一般說法：起源于英國70年代項目融資：PPP、BOT、PFI我國早在改革開放初也有類似做法,一、PPP的內涵,2、PPP的概念世行：私營部門和政府機構間就提供公共資產和公共服務簽訂的長期合同，而私人部門須承擔重大風險和管理責任。(IFC和MOF曾

2、召開三次PPP論壇）亞行：為開展基礎設施建設和提供其他服務，公共部門和私營部門實體之間可能建立的一系列合作伙伴關系。（近一年來大力推動PPP）,一、PPP的內涵,薩瓦斯（美國）：我們可以從三種意義上使用公私伙伴關系這一術語。首先是廣義界定（這多少有點夸大），指公共和私營部門共同參與生產和提供物品和服務的任何安排。合同承包、特許經營、補助等符合這一定義，但本書一般使用這些安排方式更具體、更確切的名稱。其次，在此處和本書的其他地方，它指一

3、些復雜的、多方參與并被民營化了的基礎設施項目。再次，它指企業(yè)、社會賢達和地方政府官員為改善城市狀況而進行的一種正式合作。《民營化與公私合作伙伴關系》薩瓦斯《公私合作伙伴關系：基礎設施供給和項目融資的全球革命》（[英] 達霖·格里姆賽[澳] 莫文·K·劉易斯著）,一、PPP的內涵,賈康 孫潔（2009）：PPP是指政府公共部門與民營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共

4、產品和服務，從而實現政府公共部門的職能并同時也為民營部門帶來利益。其管理模式包含與此相符的諸多具體形式。通過這種合作和管理過程，可以在不排除并適當滿足私人部門的投資營利目標的同時，為社會更有效率地提供公共產品和服務，使有限的資源發(fā)揮更大的作用。,一、PPP的內涵,財政部樓繼偉部長：廣義PPP是指政府與私人部門為提供公共產品或服務而建立的合作關系，以授予特許經營權為特征，主要包括BOT、BOO、PFI等模式。狹義PPP與BOT的原理相似

5、，都由“使用者付費”，但它比BOT更加強調公共部門的全過程合作。,一、PPP的內涵,3、PPP的類型政府部門國有企業(yè)服務外包運營維護外包合作組織租賃建設經營（L-B-O）建設轉讓經營（B-O-T）建設經營轉讓（B-O-T）外圍建設購買建設經營建設擁有經營,,完全公營,完全私營,一、PPP的內涵,3、PPP的特點 多樣性： PPP模式并不是全球標準化的，每個國家PPP的實施方法都是：（1）為滿足政府政策目

6、標而設計； （2）用以補充其它公共采購和公共服務交付方法； （3）根據現有的公共和私營部門的資源來實現。 復雜性：盡管PPP是復雜的，但也存在共性：（1）廣泛適用于多個行業(yè)；（2）大部分都需要大量的投資資本；（3）是以長期的安排為基礎；（4）私營部門資本風險與交付公共服務的績效掛鉤；（5）價格固定，基于產出的合同。 長期性：一般一個PPP項目時間至少為1

7、0年以上，最長可達40-50年。,主要內容,一、PPP的內涵二、PPP的理論基礎三、PPP在國內的實踐四、PPP的英國經驗五、案例分析六、PPP的思考,二、PPP的理論基礎,（1）公共產品理論中的準公共產品的提供。（公共草地的悲?。?）為什么是合作而不是競爭？（囚徒困境）,囚徒甲,囚徒乙,主要內容,一、PPP的內涵二、PPP的理論基礎三、PPP在國內的實踐四、PPP的國際經驗五、案例分析六、PPP的思考,三、P

8、PP在國內的實踐,1、政策層面：（一）綱領性政策法規(guī)（2）2010：《鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展若干意見》（二）基礎產業(yè)和基礎設施（13）（三）市政公用事業(yè)和保障性住房（9）（四）社會事業(yè)類（8）2004：《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》 《收費公路管理條例》,三、PPP在國內的實踐,2、PPP發(fā)展狀況（1990-2011）,三、PPP在國內的實踐,三、PPP在國內的實踐,三、PPP在國內的實踐,三、

9、PPP在國內的實踐,三、PPP在國內的實踐,3、經驗及問題：經驗：SPV具有國際先進性問題：樓部長：三個形似而神不似。三個小例子：過江隧道；大學宿舍；某發(fā)電廠。,主要內容,一、PPP的內涵二、PPP的理論基礎三、PPP在國內的實踐四、PPP的英國經驗五、案例分析六、PPP的思考,四、PPP的英國經驗,應用領域,英國PPP的數量分布（1987-2012）,英國PPP的價值分布（1987-2012）,四、PPP的英國經驗,

10、主要類型：特許經營；PFI（PF2）SPV介紹,主要內容,一、PPP的內涵二、PPP的理論基礎三、PPP在國內的實踐四、PPP的英國經驗五、案例分析六、PPP的思考,五、案例分析,北京地鐵四號線泉州刺桐大橋BOT項目,五、案例分析,,,,五、案例分析,,主要內容,一、PPP的內涵二、PPP的理論基礎三、PPP在國內的實踐四、PPP的英國經驗五、案例分析六、PPP的思考,六、PPP的思考,PPP的應用領域會越來