《合同法》講座

1、淺析改革開放與法制建設(shè),主講人：江西贛江律師事務(wù)所 張 輝 律師,一、綜述 1978年十一屆三中全會(huì)召開拉開了改革開放新時(shí)期的序幕。迄今中國改革開放已有36年。短短36年中國發(fā)生了一場(chǎng)巨大變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大的成就，走過了其他國家上百年的歷程，舉世矚目。 改革開放一直是我國政治、經(jīng)濟(jì)、生活中的主旋律，圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革，我國逐步建立并健全發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，市場(chǎng)

2、經(jīng)濟(jì)從一定意義上說就是法治經(jīng)濟(jì)，與之相適應(yīng)的上層建筑領(lǐng)域的法治體系也發(fā)生重大的變化，建立并不斷完善了社會(huì)主義法治系。 36年來我國基本建成了較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、司法制度體系，以適應(yīng)解放社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。黨的十八大以來，國家法制進(jìn)程向法治方向發(fā)展，在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的同時(shí)，確立了“以人為本、保障人權(quán)、維護(hù)社會(huì)公平正義”的社會(huì)主義法治道路，法治建設(shè)取得豐碩的成果。,二、中國改革開放經(jīng)歷了“四

3、個(gè)階段”（一）、第一階段：1978到1992年（即從十一屆三中全會(huì)到鄧小平的“南巡”前） 這個(gè)階段改革開放的歷史性任務(wù)是“撥亂反正”。“撥亂反正”也就成為這個(gè)階段上的主要“亮點(diǎn)”。所謂“撥亂” 就是撥“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”之亂，撥“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”之亂，撥作為統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”之亂，撥“公有制一統(tǒng)天下”之亂， 撥“十年文革”之亂；所謂“反正”就是回歸到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心軌道上來，回歸到發(fā)展并完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)

4、向的改革開放路線上來，返回到建立和建設(shè)中國特色社會(huì)主義上來。,第一階段的主要政策、經(jīng)濟(jì)措施 1、1978年十一屆三中全會(huì)后，鄧小平和陳云首次提到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不矛盾的概念。 2、建特區(qū)，引外資 1979年7月15日，中共中央、國務(wù)院決定在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦特區(qū)。1980年5月16日，《廣東、福建兩省會(huì)議紀(jì)要》，將特區(qū)定名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)” ，特區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠吸收利用外資，經(jīng)濟(jì)主體

5、是“三資”企業(yè) 3、解除農(nóng)村生產(chǎn)力束縛 從1978年小崗村18戶村民私下分田到戶到1980年9月27日中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題的通知》明確說明我國農(nóng)村已開始逐步實(shí)施土地承包責(zé)任制。,4、解放城鎮(zhèn)生產(chǎn)力* 1981年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的若干政策規(guī)定》，指出個(gè)體經(jīng)濟(jì)“一是個(gè)人經(jīng)營，或家庭經(jīng)營；必要時(shí)，經(jīng)過工商行政管理部門批準(zhǔn)，可以請(qǐng)一至兩個(gè)幫手……最多不超過

6、五個(gè)學(xué)徒”。 從此個(gè)體戶有了“說法”，得到官方正式認(rèn)可。 5、1987年中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會(huì)上概括提出“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”，明確黨和國家的工作重心是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。,第一階段的法治建設(shè) 1、確立政治制度、國家機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能等方面： 1982年《憲法》、《國務(wù)院組織法》、《全國人民代表大會(huì)組織法》；1984年《民族區(qū)域自治法》；1987年《全國人大常委會(huì)議事規(guī)則》；1988

7、年《憲法修正案》；1989年《人民代表大會(huì)議事規(guī)則》；1990年《香港特別行政區(qū)基本法》；1992年《全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》等等。 2、調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面： 1986年《外資企業(yè)法》、《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》、《土地管理法》（1988年修正）；1988年《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》；1990年《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》；1991年《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)投資所得稅

8、法》；1992年《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《海商法》等等。 3、依法行政方面： 1989年《行政訴訟法》,4、社會(huì)生活、公民權(quán)利方面： 1980年《國籍法》、《婚姻法》；1985年《出入境管理法》、《繼承法》；1986年《義務(wù)教育法》、《民法通則》；1990年《殘疾人保障法》、《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》；1991年《未成年人保護(hù)法》、《民事訴訟法》；1992年《婦女權(quán)益保護(hù)法》等等。 5、建

9、立健全各級(jí)政法機(jī)關(guān)方面： 1983年《人民法院組織法》、《檢察院組織法》等。 6、1988年七屆全國人大一次會(huì)議通過的《憲法修正案》。 一是增加了“私營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制的補(bǔ)充……并保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”。 二是寫明“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。”這就確立了私營經(jīng)濟(jì)的法律地位和我國新的土地使用制度。 7、全國人大還發(fā)布了一系列《決定》以解決立法

10、滯后問題。,（二）、第二階段：1992年到2001年（即從鄧小平的“南巡”到2001年“入世”前） 第二階段改革以鄧小平“南巡”為發(fā)端，“南巡”的主要目的是糾正已經(jīng)偏離了的改革方向，挽救深陷危機(jī)之中的改革開放。 危機(jī)來自于兩方面： 一是改革實(shí)踐中出現(xiàn)了問題。 二是來自當(dāng)時(shí)一些仍掌握實(shí)權(quán)的左傾勢(shì)力自上而下的反撲，他們以“反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化”為名，提出“鳥籠經(jīng)濟(jì)”，干擾并企圖改變

11、改革開放的大方向。 鄧小平“南巡”講話對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的闡述可以概括為： 1、要加快改革開放的步伐，不要糾纏于姓“資”還是姓“社”的問題討論。 2、發(fā)展才是硬道理，要抓住有利時(shí)機(jī)，集中精力把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去。,第二階段的主要政策、經(jīng)濟(jì)措施 1、對(duì)資本市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展 1992年5月《股份公司規(guī)范意見》及13個(gè)配套文件出臺(tái)，明確在我國證券市場(chǎng)上的四種股權(quán)形式。 1992年1

12、0月，江澤民總書記在黨的第十四次全國代表大會(huì)作了《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利》的工作報(bào)告。確定我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 。 2、1993年 建立現(xiàn)代企業(yè)制度 1993年中共十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,3、1993年

13、進(jìn)行稅務(wù)制度改革 1993年12月15日，國務(wù)院作出《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》。 4、1993年 提出金融體制改革目標(biāo) 1993年12月25日，國務(wù)院作出《關(guān)于金融體制改革的決定》。 　 5、1994年 外貿(mào)體制綜合配套改革　 1994年1月11日，國務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步深化對(duì)外貿(mào)易體制改革的決定》。 　 6、1995年 提出“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”目標(biāo)。

14、 7、1996年 外匯管理體制改革取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)人民幣經(jīng)常項(xiàng)目下的可兌換 。,第二階段的法治建設(shè) 首先是適應(yīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的要求，確立依法治國的基本方略。其次是規(guī)范政府依法行政、依法辦事。最后是為“入世”作準(zhǔn)備。 1、規(guī)范市場(chǎng)主體方面： 1993年《公司法》（1999年修正）、1995年《商業(yè)銀行法》、1996年《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、1997年《合伙企業(yè)法

15、》、1999年《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》，2000年《中外合作經(jīng)營法》（修正）、2001年《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》（修正）等等。 2、規(guī)范市場(chǎng)行為方面： 1994年《仲裁法》、《廣告法》，1995年《商業(yè)銀行法》、《擔(dān)保法》、《票據(jù)法》、《保險(xiǎn)法》，1998年《證劵法》，1999年《會(huì)計(jì)法》等等 3、完善產(chǎn)權(quán)制度、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系： 1998年《土地管理法》（第二次修正）,4、規(guī)范行政機(jī)關(guān)依法行

16、政方面： 1994年《國家賠償法》、1996年《行政處罰法》、1997年《行政監(jiān)察法》、1999年《行政復(fù)議法》。 5、規(guī)范司法行為方面： 1994年《監(jiān)獄法》、1995年《檢察官法》《法官法》1996年《律師法》等。 6、關(guān)于“入世”的法規(guī) 2001年國務(wù)院頒布的《反傾銷條例》、《反補(bǔ)貼條例》、《保障措施條例》、《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》、《技術(shù)進(jìn)出

17、口管理?xiàng)l例》、《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》、《金融機(jī)構(gòu)撤銷條例》等 7、1993年《憲法修正案》（第二次修正）明確了非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用。1999年《憲法修正案》（第三次修正）明確非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。,（三）、第三階段：2001年到2008年（即從“入世”到改革開放30周年） 2001年11月我國成為世貿(mào)組織成員,中國經(jīng)濟(jì)融入全球一體化潮流。中國加入世貿(mào)組織的

18、意義,不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的,“入世”其實(shí)是法治最容易的突破口——經(jīng)濟(jì)行為的法治化,“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。 第三階段的重大政治、經(jīng)濟(jì)措施 1、2003年《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》對(duì)國有企業(yè)改制進(jìn)行了規(guī)范，推動(dòng)國有企業(yè)“現(xiàn)代企業(yè)制度”建立。 2、2004年《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》頒布，明確大力發(fā)展資本市場(chǎng)。 3、2

19、004年 國有商業(yè)銀行進(jìn)行股份制改革 4、2005年 農(nóng)業(yè)稅條例廢止,5、2005年“非公經(jīng)濟(jì)36條”發(fā)布，意味著非公有制經(jīng)濟(jì)主體可以與公有制經(jīng)濟(jì)主體一樣，成為我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)主體。 6、2005年 提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù) 7、2005年證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》，加強(qiáng)對(duì)股票發(fā)行的市場(chǎng)價(jià)格約束和投資者約束,第三階段的法治建設(shè) 200

20、2年黨的十六大對(duì)新時(shí)期的法制建設(shè)和立法工作，提出了新的任務(wù)和更高的要求，就是要“適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，加強(qiáng)立法工作，提高立法工作質(zhì)量，到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系?！?報(bào)告提到，推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展民主，健全法制，依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，保證人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利。 1、完善與規(guī)范市場(chǎng)主體方面 2002年《中小企業(yè)促進(jìn)法

21、》、2003年《商業(yè)銀行法》.2005年《公司法》（修訂）等等。 2、規(guī)范市場(chǎng)行為方面 2002年《保險(xiǎn)法》（修訂）、2003年《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、2004年《對(duì)外貿(mào)易法》（修訂）、《票據(jù)法》（修正）、《證劵法》（修正）、2005年《外國中央銀行財(cái)產(chǎn)司法強(qiáng)制措施豁免法2007年《企業(yè)破產(chǎn)法》、《反洗錢法》等等。,3、完善產(chǎn)權(quán)制度、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系方面。 2002年《農(nóng)村土地承包法》、2

22、007年《物權(quán)法》等 4、規(guī)范行政機(jī)關(guān)依法行政方面 2003《行政許可法》、2005年《公務(wù)員法》等等 5、2004年3月14日，十屆全國人大二次會(huì)議審議通過了第四次《憲法修正案》，“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”、“國家尊重和保護(hù)人權(quán)”等內(nèi)容寫入憲法，進(jìn)一步完善了私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度。,（四）、第四階段：2008年至今 改革開放已取得了巨大的成就，至今我國G

23、DP總量躍居世界前列，外匯儲(chǔ)備高居世界第一；人民生活水平大幅度提高，人民的各項(xiàng)權(quán)利得到更大保障；國家法治已經(jīng)基本形成中國特色社會(huì)主義法律體系。 2008年12月18日，胡錦濤總書記在“紀(jì)念改革開放30周年大會(huì)”上講話中指出：改革開放“絕不走封閉僵化的老路，也絕不走改旗異幟的邪路。” 2012年習(xí)近平在廣東考察重要講話：“現(xiàn)在我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深

24、化重要領(lǐng)域改革”。 十八大報(bào)告提出：“深化改革，發(fā)展經(jīng)濟(jì)”目標(biāo)。十八大報(bào)告提出經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。,第四階段的法治建設(shè)成果和目標(biāo) 1、社會(huì)主義法律體系形成 2011年3月10日十一屆全國人大四次會(huì)議上，全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國指出中國特色社會(huì)主義法律體系如期形成。 2、勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢除 2013年12月28日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委

25、員會(huì)第六次會(huì)議通過了《關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》。 3、十八大報(bào)告明確提出的社會(huì)主義核心價(jià)值觀 十八大報(bào)告的重要貢獻(xiàn)在于凝煉出我國制度的共同價(jià)值，自由、平等、公正、法治應(yīng)是我國法治的共同價(jià)值。,4、明確了中國的法治進(jìn)程，即從法律體系到法治體系。 十七大報(bào)告提出，要全面落實(shí)依法治國基本方略，而十八大報(bào)告則要求“全面推進(jìn)依法治國”，這是從宏觀到微觀的變化。 十八大報(bào)告中特別

26、提出：“全面推進(jìn)依法治國。法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。完善中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精

27、神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！?5、突出對(duì)公共權(quán)力的制約。 法治必須約束公權(quán)力，“約束公權(quán)、保障私權(quán)”始終是法治的精髓。十八大報(bào)告以專門段落闡述了“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約

28、和監(jiān)督體系”，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。 習(xí)近平2013年1月22日在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！?6、加大司法改革 2013年1月7日，習(xí)近平主席在全國政法工作會(huì)議上指出“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”。 2014年4月1日，李克強(qiáng)總理接見參加中央國家機(jī)關(guān)黨的工作

29、暨紀(jì)檢工作會(huì)議的全體代表并講話：“要把法治作為安邦固本的基石，用法治精神推進(jìn)改革，讓權(quán)力在法治的框架內(nèi)運(yùn)行，嚴(yán)格依法行政，營造透明有序、公平正義的市場(chǎng)環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代政府。”,三、改革開放以來法治建設(shè)的總體成就（一）、以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系基本形成。,（二）、人權(quán)得到可靠的法制保障。 1、生命權(quán)的法律保障。 2、人身自由、人格尊嚴(yán)的法律保障。 3、平等權(quán)的

30、法律保障。 4、政治權(quán)利的法律保障。 5、宗教信仰自由的法律保障。 6、勞動(dòng)者權(quán)益的法律保障。 7、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和其他權(quán)利的法律保障。,（三）、促進(jìn)和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境不斷改善。 按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。 1、民事法律制度。 2、市場(chǎng)主體的法律制度。 3、市場(chǎng)管理的法律制度。

31、4、宏觀調(diào)控的法律制度。 5、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度。 6、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的法律制度。 7、對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的法律制度。,（四）依法行政取得了重要進(jìn)展。 行政立法和制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，各類公開辦事制度不斷完善，法治政府建設(shè)不斷推進(jìn)。 1、行政主體法律制度。 2、行政行為法律制度。 （1）行政許可制度。 （2）行政征收、征用制度

32、 （3）行政處罰制度。 3、行政監(jiān)督、救濟(jì)法律制度。 （1）行政復(fù)議制度。 （2）行政訴訟制度。 （3）行政賠償制度。 （4）行政監(jiān)察和審計(jì)制度。 4、國家公務(wù)員法律制度。,（五）、公正司法水平不斷提高。 人民法院是中國的審判機(jī)關(guān)，人民檢察院是中國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。人民法院和人民檢察院依照《憲法》.《人民法院組織法》.《人民檢察院組織

33、法》.《民事訴訟法》.《行政訴訟法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，分別獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán) 1、公開審判制度。 2、合議制度。 3、人民陪審員制度 4、辯護(hù)制度。 5、訴訟代理制度。 6、回避制度。 7、司法調(diào)解制度。 8、司法救助制度。 9、兩審終審的審級(jí)制度。 10、死刑復(fù)核制度。,11、中國制定了《仲裁法》、《律

34、師法》、《公證法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律，建立了仲裁制度、律師制度、公證制度、法律援助制度和司法考試制度等制度。 12、近年來，中國加快了深化司法體制改革的步伐。 （1）、通過加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督制約，一些影響司法公正的突出問題得到有效解決 （2）、通過完善刑事司法制度，在尊重和保障人權(quán)方面取得新進(jìn)展。 （3）、通過改革和完善工作機(jī)制。 （4）、通過加大

35、司法救助和法律援助力度，訴訟難、執(zhí)行難問題得到有效緩解。 （5）、通過改革和完善干部管理體制和經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制，司法公正得到更充分保障。,（六）普法和法學(xué)教育 1、已到了“六五”普法 1986年開始，黨中央宣布全國普法開始，每五年為一個(gè)制定周期。2011年，是實(shí)施“六五”普法規(guī)劃的啟動(dòng)年。 2、國家重視發(fā)展法學(xué)教育。 中國已有專門的法學(xué)院校近20個(gè)，法律專業(yè)院校幾百個(gè)，

36、培養(yǎng)了大批的法學(xué)專門人才。一個(gè)以法學(xué)學(xué)士、碩士、博士教育為主體.法學(xué)專業(yè)教育與法律職業(yè)教育相結(jié)合的法學(xué)教育體系已經(jīng)形成。,四、法治建設(shè)的成就與現(xiàn)實(shí)法治之間的差距 2008年，我國著名法學(xué)專家江平教授就我國法治建設(shè)成就評(píng)價(jià)時(shí)說過，改革開放以來，法治建設(shè)取得巨大的進(jìn)步，但也存在現(xiàn)實(shí)中的差距，有如進(jìn)兩步退一步，進(jìn)一步退兩步。 原因： 一、由于改革開放主要從經(jīng)濟(jì)體制開始，在改革開放進(jìn)入深

37、度與廣度之后，必然會(huì)出現(xiàn)體制性的矛盾制約，而矛盾的發(fā)生又必然會(huì)影響到法治建設(shè)。 二、法治思想的基礎(chǔ)還有待加強(qiáng)與夯實(shí)。 1、道德的建設(shè)。 2、法治的建設(shè)。,三、法治觀念、法治環(huán)境條件還有待完善和加強(qiáng)，現(xiàn)實(shí)中仍然存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法等情況，甚至影響到社會(huì)道德誠信的滑坡。 四、對(duì)權(quán)力的制約還缺乏系統(tǒng)的規(guī)范和監(jiān)督。 五、對(duì)行政主體、市場(chǎng)主體、市場(chǎng)秩

38、序的規(guī)范，在現(xiàn)有法規(guī)框架下有待于細(xì)化、完善、落實(shí)，更具有可操作性。 方向： 解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在我國法制建設(shè)基本完善的基礎(chǔ)上，努力推進(jìn)社會(huì)主義法治體系建設(shè)。 在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路的基礎(chǔ)上。 1、如何完善有關(guān)國家權(quán)力管理的民主與法治的法律機(jī)制。 2、完善與落實(shí)公民權(quán)利保護(hù)的法律機(jī)制。 3、完善規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法律機(jī)制。 4、規(guī)范制約公權(quán)力行使