資源回收-國立臺北大學(xué)

1、國立臺北大學(xué)經(jīng)濟(jì)系,課程名稱：資源經(jīng)濟(jì)學(xué)講授題目：我國資源回收推動現(xiàn)況與檢討,中華民國102年5月29日,講授人：朱宏毅協(xié)理財團(tuán)法人臺灣產(chǎn)業(yè)服務(wù)基金會,講授大綱,,,國內(nèi)垃圾分類政策推動現(xiàn)況,壹,,,國內(nèi)應(yīng)回收廢容器回收現(xiàn)況,參,,,國內(nèi)外廢容器回收運(yùn)作機(jī)制,肆,,,廢容器加強(qiáng)回收策略之精進(jìn)方向,伍,,,國內(nèi)資源回收執(zhí)行現(xiàn)況,貳,專長,講授人學(xué)經(jīng)歷,學(xué)歷,中原大學(xué)　化學(xué)工程研究所　碩士,1,2,資源回收管理制度規(guī)劃 ?廢棄物處理及

2、資源化技術(shù)評估地下水水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)規(guī)劃及設(shè)置,證照資格,3,甲級廢棄物處理技術(shù)員 ?甲級廢水處理專責(zé)人員ISO14001環(huán)境管理輔導(dǎo)人員,經(jīng)歷,4,衛(wèi)適密廢物減量科技有限公司 (80.6~96.10)最高職位：副總經(jīng)理財團(tuán)法人臺灣產(chǎn)業(yè)服務(wù)基金會 (97.1~迄今)最高職位：協(xié)理,,,,4,副總經(jīng)理(93.7~96.10) 13項專案,,,3,協(xié)理(86.12~93.6) 36項專案,,,2,環(huán)工部經(jīng)理(83.3~86.11)

3、 12項專案,衛(wèi)適密時期執(zhí)行專案實績,,,1,工程師、專案經(jīng)理(80.6~83.2) 3項專案,地下水水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)規(guī)劃及設(shè)置事業(yè)廢棄物清除處理技術(shù)調(diào)查評估ISO14001 環(huán)境管理系統(tǒng)建置及驗證輔導(dǎo)應(yīng)回收廢棄物回收管理制度規(guī)劃及處理技術(shù)調(diào)查評估溶劑油及潤滑油查核,專案領(lǐng)域,共執(zhí)行64個專案計畫，以勝率40-50%估計，參與投標(biāo)數(shù)約150個專案16年期間，平均每年執(zhí)行4個專案，參與9個標(biāo)案,,,,3,協(xié)理(100.11~迄

4、今) 19項專案,,,2,資深經(jīng)理(98.5~100.10) 15項專案,,,1,經(jīng)理(97.1~98.4) 20項專案,(1)資源回收成本及回收物再利用流向調(diào)查(2)資源回收制度規(guī)劃及整合性產(chǎn)品推動(3)應(yīng)回收廢容器體制運(yùn)作研析及處理技術(shù)開發(fā)(4)加油站污染防制及加氣站經(jīng)營管理輔導(dǎo)(5)餐飲業(yè)空氣污染管制輔導(dǎo)(6)醫(yī)療機(jī)構(gòu)室內(nèi)品質(zhì)管理推動(7)再生能源發(fā)電設(shè)備認(rèn)定作業(yè)及查核規(guī)劃(8)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略規(guī)劃(9)

5、生質(zhì)塑膠環(huán)境效益評估及生產(chǎn)者回收推動規(guī)劃(10)廢容器補(bǔ)貼變革及再生料驗證研究(11)農(nóng)地污染求償規(guī)劃及污染責(zé)任人研析(12)資源循環(huán)利用法子法研訂及法案檢討(13)事業(yè)廢棄物清理計畫書制度檢討研析(14)水區(qū)劃定推動(15)暴雨非點源污染法規(guī)制度建置及審核執(zhí)行機(jī)制(16)地方氣候變遷調(diào)適計畫(17)事業(yè)廢棄物認(rèn)定、貯存、清除及處理之管理策略研修(18)廢發(fā)泡塑膠業(yè)者自主回收監(jiān)督制度建置(19)天然氣熱值整合規(guī)劃先期

6、研究,產(chǎn)基會時期執(zhí)行專案實績,專案領(lǐng)域,共執(zhí)行54個專案計畫，以勝率70-80%估計，參與投標(biāo)數(shù)約70個專案5年期間，平均每年執(zhí)行11個專案，參與14個標(biāo)案,,垃圾零廢棄政策,緣起-配合資源永續(xù)觀念，提倡綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、源頭減量、資源回收、再使用及再生利用等，將資源有效迴圈利用。,86年起推動「資源回收四合一計畫」, 結(jié)合社區(qū)民眾、回收商、地方政府(清潔隊)及回收基金，鼓勵全民參與全面實施資源回收、垃圾減量工作。,94年起分階段

7、推動垃圾強(qiáng)制分類，要求民眾於廢棄物排出前，應(yīng)分類為資源、廚餘及垃圾等3大類，促使民眾養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣，以提升資源回收率。,,源頭減量,,,,,資源回收,,垃圾強(qiáng)制分類,91年起陸續(xù)推動限制一次用產(chǎn)品使用、限制產(chǎn)品過度包裝、限制含汞乾電池與水銀溫度計及推動紙杯減量使用等源頭減量措施。,壹、國內(nèi)垃圾分類政策推動現(xiàn)況,垃圾全分類零廢棄,源頭減量政策,源頭管理措施-近年來環(huán)保署推動相關(guān)源頭管理措施，主要包含限制使用塑膠袋及塑膠免洗餐具

8、等一次用產(chǎn)品、限制產(chǎn)品過度包裝、限制乾電池製造、輸入及販賣、限制使用塑膠託盤及包裝盒、推動紙杯減量使用等5項措施。,,,,,,,,推動購物用塑膠袋及塑膠類免洗餐具限制使用,,推動限制產(chǎn)品過度包裝,,,推動限制塑膠類託盤及包裝盒使用,,推動政府機(jī)關(guān)、學(xué)校紙杯減量方案,5. 96年起政府機(jī)關(guān)學(xué)校會議不得提供紙杯及包裝飲用水，2009年至少減至2006年使用量之25%,4. 96年起規(guī)範(fàn)量販店及超級市場「不用」、「減量使用」塑膠類托及包裝盒或

9、「改用替代材質(zhì)」，第1年減量15%，第2年減量25%,1.91年起限制購物用塑膠袋及塑膠類免洗餐具，每年垃圾減量可達(dá)1.4萬公噸,2. 95年起分兩階段管制禮盒及電腦程式著作光碟之包裝體積比值(<1)及層數(shù)(<2層)，每年可減少使用6900公噸包裝材料,3. 95年起禁止製造、輸入及販賣汞含量高於5ppm之錳鋅電池及非鈕扣型堿錳電池，每年可減少217公斤的汞流布於環(huán)境,,壹、國內(nèi)垃圾分類政策推動現(xiàn)況,推動限制乾電池製造、輸入

10、及販賣,垃圾強(qiáng)制分類政策,執(zhí)行機(jī)關(guān)一般廢棄物應(yīng)回收專案(97年10月30日修訂公告)-廢棄物清理法第十八條第一項所稱之應(yīng)回收廢棄物。但潤滑油不在此限。-非屬前款應(yīng)回收廢棄物之下列項目：　1.紙類?！?.鐵類?！?.鋁類。　4.玻璃類。　5.塑膠類（不含塑膠袋）。?。?）聚乙烯對苯二甲酸酯(polyethylene terephthalate；PET)。?。?）聚乙烯(polyethylene；PE)?！。?）聚氯乙烯

11、(polyvinyl chloride；PVC)。?。?）聚丙烯(polypropylene；PP)。?。?）聚苯乙烯(polystyrene；PS)。-光碟片。(95年4月納入)-行動電話及其充電器(包括座充及旅充)。(95年4月納入)93年起推動廢包裝用廢泡塑膠委託民間業(yè)者建立自主回收處理體系95年起分二階段推動廢塑膠袋試辦回收，於96年4月擴(kuò)大至25縣市,壹、國內(nèi)垃圾分類政策推動現(xiàn)況,垃圾強(qiáng)制分類政策(續(xù)),垃圾強(qiáng)制分

12、類推動歷程-環(huán)保署推動資源回收四合一計畫後，資源回收率雖持續(xù)提高，但過去推動垃圾分類及資源回收工作多以宣導(dǎo)為主，部份民眾仍未養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣，致推動成效遭遇瓶頸，為進(jìn)一步提升資源回收率，分二階段推動垃圾強(qiáng)制分類工作，要求民眾於廢棄物排出前，應(yīng)分類為資源、廚餘及垃圾第3大類。,,,第二階段,第一階段,-94年1月1日起-10個縣市率先實施-其它縣市採部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行實施,-95年1月1日起-全臺各縣市全面實施-95年1~3月勸導(dǎo)期

13、-95年4月起違反者可處新臺幣1,200元至6,000元罰緩。,壹、國內(nèi)垃圾分類政策推動現(xiàn)況,垃圾強(qiáng)制分類政策(續(xù)),垃圾強(qiáng)制分類推動成果-環(huán)保署持續(xù)補(bǔ)助地方政府辦理一般廢棄物資源迴圈推動計畫及垃圾強(qiáng)制分類宣導(dǎo)工作(含資源、廚餘、巨大廢棄物、裝潢修繕廢棄物、水肥)，並補(bǔ)助地方購置資源回收車。-節(jié)省垃圾處理費(fèi)用，減少垃圾量及提升資源回收量。,廚餘回收率,平均每人每日垃圾清運(yùn)量,執(zhí)行機(jī)關(guān)資源回收率,壹、國內(nèi)垃圾分類政策推動現(xiàn)況,資源回收

14、執(zhí)行演進(jìn),貳、國內(nèi)資源回收執(zhí)行現(xiàn)況,資源回收四合一制度,(三)地方政府將資源垃圾與一般垃圾分開收集清運(yùn)變賣所得一定比例回饋參與之民眾及工作人員,(二)回收商鼓勵民間企業(yè)發(fā)展向民眾、社區(qū)及清潔隊收購資源物質(zhì),(一)社區(qū)民眾透過社區(qū)民眾自發(fā)成立回收組織推廣家戶垃圾分類回收,(四)回收基金建立有效回收制度規(guī)範(fàn)回收為製造、輸入、販賣業(yè)者之責(zé)挹注經(jīng)費(fèi)促進(jìn)回收體系之運(yùn)作,,社區(qū) 民眾,回收商,地方 清潔隊,回收

15、 基金,,,,,政府回收清除處理體系,物品或容器製造、輸入、販賣業(yè)者繳費(fèi),垃圾產(chǎn)生源,民間回收清除處理體系,,貳、國內(nèi)資源回收執(zhí)行現(xiàn)況,www.themegallery.com,回收基金功能與運(yùn)作,,貳、國內(nèi)資源回收執(zhí)行現(xiàn)況,回收基金與資源回收體系各界關(guān)係,,,,,,,責(zé)任業(yè)者,登記申報繳費(fèi)標(biāo)示,審議公告費(fèi)率稽查,處理業(yè),回收業(yè),執(zhí)行機(jī)關(guān)環(huán)保局鄉(xiāng)鎮(zhèn)市公所,廢棄物產(chǎn)生源社區(qū)、學(xué)校機(jī)關(guān)、團(tuán)體,販賣業(yè)者,公告補(bǔ)貼費(fèi)環(huán)

16、境稽查稽核認(rèn)證,回收分類再生處理無害處理領(lǐng)取補(bǔ)貼,考核、補(bǔ)助,回收服務(wù)宣導(dǎo)教育,稽查,回收設(shè)施回收服務(wù),評比、獎勵,源頭減量垃圾分類,$,貳、國內(nèi)資源回收執(zhí)行現(xiàn)況,（一）鐵容器類（二）鋁容器類（三）玻璃容器類（四）塑膠容器類： PET容器、PVC容器、PP容器、PE容器、未發(fā)泡、發(fā)泡PS容器及其它塑膠容器等。（五）紙容器或鋁箔包類：紙盒包、紙制免洗餐具及鋁箔包等。（六）農(nóng)藥容器類,貳、國內(nèi)資源回收執(zhí)行現(xiàn)況,公告資

17、源回收物質(zhì)—容器類,貳、國內(nèi)資源回收執(zhí)行現(xiàn)況,公告資源回收物質(zhì)—物品類,貳、國內(nèi)資源回收執(zhí)行現(xiàn)況,公告資源回收物質(zhì)—物品類(續(xù)),一、資源回收日：縣市政府環(huán)保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所清潔隊訂定資源 回收日或設(shè)立資源回收站，定點定時回收。二、學(xué)校、社區(qū)自行訂定資源回收日。三、以下各回收點，均設(shè)有資源回收筒： 1.批發(fā)或零售式量販業(yè)。 2.連鎖式清潔及化妝品零售業(yè)。 3.超級市場業(yè)。 4.便利商店業(yè)。四、資源回收站：環(huán)保團(tuán)

18、體或民間團(tuán)體或其它單位所設(shè)立的資源回收站(如加油站……等)。,貳、國內(nèi)資源回收執(zhí)行現(xiàn)況,現(xiàn)行回收管道,一、99％行政區(qū)實施資源回收日二、回收點設(shè)置（超商超市量販店）14,850個三、資源回收社區(qū)3,456個四、機(jī)關(guān)學(xué)校3,268個五、偏遠(yuǎn)地區(qū)回收點693個,機(jī)關(guān)學(xué)校,社區(qū)回收點,超商超市回收點,清潔隊,回收點設(shè)置,貳、國內(nèi)資源回收執(zhí)行現(xiàn)況,推動成果,歷年資源回收量及資源回收率,貳、國內(nèi)資源回收執(zhí)行現(xiàn)況,推動成果(續(xù)),各類容器材

19、質(zhì)回收現(xiàn)況(1/3),PET容器多使用於飲品包裝，多為戶外活動時使用，易遭隨意棄置惟PET容器回收價格佳，拾荒者願意收集撿拾，故回收成效佳,廢PET,廢PP/PE,PE容器主要由家戶排出，易於分類回收，遭棄置機(jī)率低連鎖飲料店常使用PP容器盛裝，方便攜帶飲用之特性易造成棄置行為,廢PVC,與PET外型相近，較難辨識，可能造成分類錯誤因回收補(bǔ)貼價格較低，拾荒行為較不熱絡(luò)，導(dǎo)致回收率較低由於材質(zhì)含氯元素，有危害環(huán)境之疑慮，使用量逐漸降

20、低,參、國內(nèi)應(yīng)回收廢容器回收現(xiàn)況,各類容器材質(zhì)回收現(xiàn)況(2/3),OPS(呈透明)與PET、PVC材質(zhì)較難辨識，回收商無法有效分類將導(dǎo)致回收率降低PS(呈白色)多用於醱酵乳，此類型飲品體積較小，多數(shù)人未養(yǎng)成分類回收習(xí)慣,廢未發(fā)泡PS,廢發(fā)泡PS,尚有民眾不知道保麗龍容器為可回收材質(zhì)，回收習(xí)慣尚待養(yǎng)成主要容器用品為飲料杯及免洗餐具，其中免洗餐具廢棄時含大量油污，致其再利用價值大為降低,廢鐵鋁罐容器,鐵、鋁皆屬高度認(rèn)知需回收之容器材質(zhì)

21、鋁容器於市場回收價格高，實際回收狀況良好，但因部分回收商未領(lǐng)取認(rèn)證補(bǔ)貼，故該部分回收量並未納入回收率之計算，導(dǎo)致現(xiàn)行回收率偏低,參、國內(nèi)應(yīng)回收廢容器回收現(xiàn)況,各類容器材質(zhì)回收現(xiàn)況(3/3),回收管道主要為清潔隊、另有大型餐廳、飲品經(jīng)銷商等配合回收部分偏遠(yuǎn)地區(qū)偶傳有玻璃割傷民眾事件，經(jīng)分析多為貨運(yùn)司機(jī)或工人等特定族群，飲用完提神飲料後隨意棄置,廢玻璃容器,廢鋁箔包,部分民眾尚不知此種材質(zhì)容器為可回收之廢容器由於鋁箔包含鋁、紙、PE膜之

22、複合材質(zhì)，回收後處理技術(shù)仍待加強(qiáng),廢紙盒包與紙餐具,紙餐具本身廢棄時含大量油污，部分民眾並未將之納為回收物廢紙盒包裝含二層以上，處理成本高，且現(xiàn)行回收補(bǔ)貼費(fèi)率偏低，影響回收業(yè)者回收意願,參、國內(nèi)應(yīng)回收廢容器回收現(xiàn)況,易遭棄置或回收情況不佳之可能原因,本計畫針對清潔隊員所做之問卷調(diào)查結(jié)果，提出易遭棄置或回收情形不佳之可能原因：消費(fèi)者缺乏環(huán)保意識缺乏回收誘因清洗不便或清洗困難(例如便當(dāng)盒、飲料杯)便宜行事，遊客隨手丟棄居多無人取

23、締(偏遠(yuǎn)地區(qū))或執(zhí)行力道不足,本計畫針對民眾所做之問卷調(diào)查結(jié)果，提出易遭棄置或回收情形不佳之可能原因：缺乏公德心附近沒有設(shè)回收筒不知道這些容器可以回收回收物不易清理回收觀念教育不足,參、國內(nèi)應(yīng)回收廢容器回收現(xiàn)況,一次用外帶飲料杯-目前已實施回收獎勵金措施鋁箔包-部分民眾不知其為可回收再利用之容器提神胺基酸飲料之有色玻璃瓶-特定族群之丟棄行為,雖國內(nèi)廢容器回收成效良好，但依舊存在部分回收問題待解決，根據(jù)本研究計畫針對一般民眾

24、及清潔隊員兩對象的問卷調(diào)查結(jié)果，以下容器較易於生活環(huán)境中遭隨意棄置，影響環(huán)境及國人生活品質(zhì)：,小結(jié),參、國內(nèi)應(yīng)回收廢容器回收現(xiàn)況,肆、國內(nèi)外廢容器回收運(yùn)作機(jī)制,一、國內(nèi)廢容器回收機(jī)制運(yùn)作,,,,三、國外廢容器回收案例分享,二、國外廢容器回收作法與政策工具,背景 由業(yè)者自組共同回收組織時的惜?；饡鬓k，當(dāng)時此計畫本質(zhì)上是以教育為主，實踐為輔，屬民眾自願式參與。而因當(dāng)時回收市場之社會條件尚未成熟，希望藉由外星寶寶之引進(jìn)，建立國人

25、資源回收觀念作法 78年10月由汽水公會成立之惜?；饡院商m進(jìn)口，以回收塑膠瓶(紅色外星寶寶-紅辣椒)、玻璃瓶(綠色外星寶寶-翡翠蛙)、鐵鋁罐(黃色外星寶寶-黃金鼠)及紙類(藍(lán)色外星寶寶-藍(lán)博士)，設(shè)置於臺北、高雄兩地之主要路口及若干學(xué)校、社區(qū)、公園等處,回顧國內(nèi)資源回收發(fā)展歷程，以下彙整具代表性之廢容器加強(qiáng)回收措施,外星寶寶計畫,,肆、國內(nèi)外廢容器回收運(yùn)作機(jī)制,一、國內(nèi)廢容器回收機(jī)制運(yùn)作,背景 環(huán)保署公告「廢寶

26、特瓶回收清除處理辦法」後，由於公會推動回收經(jīng)驗尚待累積且受回收管道限制，導(dǎo)致回收率分別僅33.6%及27.7%，未達(dá)公告之目標(biāo)回收率(50％)作法81年3月起要求寶特瓶材質(zhì)以每支2元押瓶費(fèi)方式回收，主要由業(yè)者自組共同回收組織時的臺灣區(qū)汽水工業(yè)同業(yè)公會、臺灣區(qū)醬類工業(yè)同業(yè)公會、中華民國輸入業(yè)環(huán)境保護(hù)基金會主辦86年更名為回收獎勵金，86年11月調(diào)降為每支1元，並將PVC瓶也納入公告範(fàn)圍89年4月起調(diào)降回收獎勵金為每支0.5元，因回

27、收基金虧損、二次料市場成熟、且有垃圾強(qiáng)制分類等回收措施，故調(diào)降回收獎勵金91年6月起取消寶特瓶及PVC瓶回收獎勵金,寶特瓶押瓶費(fèi)(86年更名為回收獎勵金),肆、國內(nèi)外廢容器回收運(yùn)作機(jī)制,一、國內(nèi)廢容器回收機(jī)制運(yùn)作,背景環(huán)保署自民國86年1月起推動由「社區(qū)民眾」透過家戶垃圾分類，將各類自家戶產(chǎn)出之小型資源垃圾，結(jié)合「地方政府清潔隊」、「回收商」及「回收基金」之力量予以回收再利用。作法 　透過此四者合一，建立完整回收網(wǎng)路，確

28、保資源垃圾確實回收再利用或妥善處理，並使參與民眾、清潔隊及回收商獲得合理利潤或獎勵，以確?；厥阵w系之完整循環(huán)。,肆、國內(nèi)外廢容器回收運(yùn)作機(jī)制,一、國內(nèi)廢容器回收機(jī)制運(yùn)作,資源回收四合一,背景　 資源回收四合一計畫後，資源回收率持續(xù)提高，惟過去推動垃圾分類、資源回收工作多以宣導(dǎo)方式，但部分民眾仍未養(yǎng)成分類習(xí)慣，致推動成效遭遇到瓶頸。為能進(jìn)一步提昇資源回收率，自94年起分二階段逐步推動垃圾強(qiáng)制分類 作法要求民眾於垃圾排出前，應(yīng)進(jìn)行一般

29、垃圾、資源垃圾及廚餘分類工作，資源垃圾隨資源回收車收取體積較大之資源垃圾可通知清潔隊專案安排或自行聯(lián)絡(luò)回收商方式進(jìn)行回收,垃圾強(qiáng)制分類,肆、國內(nèi)外廢容器回收運(yùn)作機(jī)制,一、國內(nèi)廢容器回收機(jī)制運(yùn)作,International Coastal Cleanup 2009,In 2009, the Cleanup took place at 6,430 sites in 108 countries and 45 US states, plus

30、the District of Columbia. Beverage packaging made up a significant portion of the total collected litter.,,,,二、國外廢容器回收作法與政策工具,廢飲料容器是全球海岸地區(qū)的主要廢棄物,肆、國內(nèi)外廢容器回收運(yùn)作機(jī)制,公告應(yīng)回收廢棄物,基本原則：社會效益 >社會成本成本充分回收原則損害風(fēng)險最小化原則綠色就業(yè)創(chuàng)造原則,二、國

31、外廢容器回收作法與政策工具,肆、國內(nèi)外廢容器回收運(yùn)作機(jī)制,建立廢容器回收策略的優(yōu)先順序,建置有效的、透明的民眾參與和執(zhí)行機(jī)制：,Reducing,Reusing,Recycling,,,二、國外廢容器回收作法與政策工具,肆、國內(nèi)外廢容器回收運(yùn)作機(jī)制,美國紐約的經(jīng)驗顯示：強(qiáng)制性回收+路邊拾取的組合使報紙與玻璃的回收率提高22-37%（相對於只設(shè)置回收中心的回收而言）以量收費(fèi)(trash tags)+路邊拾取的組合使玻璃回收率提昇27%

32、、塑膠36%、紙盒58% 強(qiáng)制性回收+路邊拾取+以量收費(fèi)的組合使玻璃回收率提昇37%,根據(jù)廢棄物管理目的，慎選政策工具及其組合,直接管制工具（command and control ）經(jīng)濟(jì)誘因工具（economic incentives ）市場創(chuàng)造機(jī)（market creation）自願性協(xié)議（voluntary agreement）執(zhí)行機(jī)制（enforcement mechanism）,適當(dāng)政策工具組合可提升回收率

33、,二、國外廢容器回收作法與政策工具,肆、國內(nèi)外廢容器回收運(yùn)作機(jī)制,二、國外廢容器回收作法與政策工具,肆、國內(nèi)外廢容器回收運(yùn)作機(jī)制,目前美國共有11個州實施押瓶費(fèi)制度：California, Connecticut, Delaware, Hawaii, Iowa, Maine, Massachusetts, Michigan, New York, Oregon and  Vermont.Bottle bills即押金制度（co

34、ntainer redemption programs），美國各州的作法有些微差異， 但主要仍是向民眾於消費(fèi)時收取押金，再於空瓶繳回時退還此筆押金田納西州分別於2009、2010、2011年提出Bottle Bill，但均未通過: 所擬目標(biāo)回收率為75%押瓶費(fèi)：$0.10 for containers 24oz or less, and $0.15 for containers larger than 24oz. 負(fù)押金責(zé)任的飲

35、料範(fàn)圍：啤酒、麥芽酒、碳酸飲料、礦泉水、葡萄酒、咖啡、茶等，容器材質(zhì)可為玻璃、塑膠、鋁，容量需為4公升以下,三、國外廢容器回收案例分享,案例-美國,肆、國內(nèi)外廢容器回收運(yùn)作機(jī)制,早期丹麥的飲料包裝極少使用無法重複填充之容器，起初押金制度僅用於可重複填充之飲料容器在1982至2002年期間，更明訂禁止販賣鋁罐飲料，但因違反歐盟法規(guī)而被迫取消丹麥2002年起的新立法也採行押金退還制度。環(huán)保署下設(shè)立Dansk Retursystem A/

36、S，負(fù)責(zé)執(zhí)行押金退還制度押金如下：可再填充玻璃瓶：0.5公升以下（含）為1.00DKK；超過0.5公升者，押金為3.00DKK罐、玻璃、及塑膠瓶：1公升以下者1.00DKK（但0.5公升的塑膠瓶則為1.50 DKK ）； 1公升以上（含）者3.00DKK,案例-丹麥Danish Bottle Bill,三、國外廢容器回收案例分享,肆、國內(nèi)外廢容器回收運(yùn)作機(jī)制,1902年已存在啤酒瓶押金，歷史悠久挪威也禁售鋁罐飲料，直至1999年

37、才通過容器押金的立法。所有販?zhǔn)蹘в醒航鹬萜魃唐返牧闶凵?，均有?zé)任回收退瓶一般超市皆有退瓶機(jī)，退瓶後所得之折價券可抵用該店的消費(fèi)額回收量增加時，貨物稅可享降低優(yōu)惠目前在挪威的押金大致如下：Cans, glass and plastic bottles up to 0.5 litre: 1.00 NOK Cans, glass and plastic bottles over 0.5 litre: 2.50 NOK Bottl

38、e crates are also reverse vended.,A Tomra reverse vending machine in Hammerfest, Norway,案例-挪威,三、國外廢容器回收案例分享,肆、國內(nèi)外廢容器回收運(yùn)作機(jī)制,幾乎所有飲料容器均有押金。玻璃容器的回收率高達(dá)90％以上，遠(yuǎn)高於其他容器的回收率。目前在瑞典的押金大致如下：Cans: 1.00 SEK0.33 L glass bottle: 0.60

39、SEK0.50 L glass bottle: 0.90 SEK≤ 1 L non-refillable PET bottle: 1.00 SEK> 1 L non-refillable PET bottle: 2.00 SEKThe 1.5 L refillable PET bottle with a deposit of 4.00 SEK has been discontinued, and has been repl

40、aced by the 1.5 L non-refillable PET bottle.,V&S Group,瑞典酒廠素為國營，在1999年民營化之後，V&S Group被出售，因瓶裝型式的規(guī)範(fàn)使該集團(tuán)蒙受不利衝擊，故曾一度取消押金。,案例-瑞典,三、國外廢容器回收案例分享,肆、國內(nèi)外廢容器回收運(yùn)作機(jī)制,南澳通過The Beverage Container Act 1975,僅就不可再填充之玻璃瓶實施押金(5分澳幣)，可

41、再填充使用者免收押金1986年修正改採取差別押金(不可再填充使用者15分澳幣，可再填充使用者4分澳幣，並責(zé)成零售店(而非回收站)負(fù)責(zé)回收不可再填充之廢玻璃瓶在1993年整合融入Environment Protection Act 1993（Part 8, Division 2: Beverage Containers）,案例-澳大利亞：南澳,三、國外廢容器回收案例分享,肆、國內(nèi)外廢容器回收運(yùn)作機(jī)制,小結(jié),,回顧國內(nèi)措施及國外作法，可

42、得以下幾點摘要：隨生活習(xí)慣的改變，廢容器數(shù)量逐年攀升，材質(zhì)的多樣化亦使得回收後端處理不易加強(qiáng)廢容器回收之政策工具概括分為直接管制與經(jīng)濟(jì)誘因兩類，工具之間如何篩選及搭配應(yīng)有妥適標(biāo)準(zhǔn)建立溝通管道，了解相關(guān)責(zé)任業(yè)者及民眾配合意願或難處，並給予適當(dāng)誘因,肆、國內(nèi)外廢容器回收運(yùn)作機(jī)制,三、易遭棄置容器加強(qiáng)回收措施,一、廢容器回收之政策工具概述,,,,二、加強(qiáng)回收策略之精進(jìn)方向,伍、廢容器加強(qiáng)回收策略之精進(jìn)方向,以容器生命週期為基礎(chǔ)，研訂回收

43、策略,容器原料,容器製造業(yè)者,容器,容器商品業(yè)者,容器商品,容器商品消費(fèi)者,廢容器,回收清業(yè)者,廢容器處理業(yè)者,廢容器二次料,二次料使用業(yè)者,,,,,,,,,,,,,加強(qiáng)回收,,原型再利用,伍、廢容器加強(qiáng)回收策略之精進(jìn)方向,一、廢容器回收之政策工具概述,延伸生產(chǎn)者責(zé)任原則,容器替代、禁用、使用費(fèi)再填充使用標(biāo)準(zhǔn)化容器總量管制產(chǎn)量管制材質(zhì)再生比例管制目標(biāo)回收率管制回收清除處理費(fèi)商品銷售場所限制政府採購規(guī)範(fàn)建立第三者回收機(jī)制

44、提升再廢容器利用技術(shù),污染者付費(fèi)（PPP）原則,外部成本內(nèi)部化押金（差別）退還制垃圾清除處理費(fèi)改善回收基礎(chǔ)設(shè)施及其便利性回收獎勵回收清除補(bǔ)貼回收獎勵金回收折價、抽獎、回饋檢舉獎金,伍、廢容器加強(qiáng)回收策略之精進(jìn)方向,一、廢容器回收之政策工具概述,我國中央主管機(jī)關(guān)針對有嚴(yán)重污染環(huán)境之容器材質(zhì)，具有法源依據(jù)可公告禁用或限制製造、輸入、販賣與使用。 (「廢棄物清理法」中第二十一條)參考國外實施經(jīng)驗，美國已有11個州立法禁止使

45、用無法分解之特定塑膠材質(zhì)，而明尼蘇達(dá)州與康乃迪克州更明令禁止使用對人體產(chǎn)生危害之塑膠容器,命令管制性政策工具-限用、禁用,伍、廢容器加強(qiáng)回收策略之精進(jìn)方向,一、廢容器回收之政策工具概述,作法： 透過平面文宣、海報、網(wǎng)頁或電視媒體，加強(qiáng)民眾對應(yīng)回收廢容器之認(rèn)知適用條件：民眾較不熟悉之回收項目民眾回收習(xí)慣尚未養(yǎng)成或缺乏公德心針對較不易辨識及分類之材質(zhì),教育宣導(dǎo)軟性政策工具,伍、廢容器加強(qiáng)回收策略之精進(jìn)方向,一、廢容器回收

46、之政策工具概述,作法： 讓回收率不佳的容器須付出較多成本，形成回收率不同之容器商品價差，藉經(jīng)濟(jì)誘因以提高回收成效不彰容器之回收率適用條件： 1.不適合採用押金或回收獎勵金制度 2.回收成效不佳及造成環(huán)境影響之容器材質(zhì)挪威案例： 其對於容器繳交的費(fèi)用之訂定上給予多重設(shè)計：容器繳交的費(fèi)用區(qū)分為固定稅率及變動稅率，另依據(jù)不同材質(zhì)容器之回收率給予不同的稅率,市場經(jīng)濟(jì)性政策工具-徵收差別費(fèi)率,伍、廢容器

47、加強(qiáng)回收策略之精進(jìn)方向,一、廢容器回收之政策工具概述,法源依據(jù)： 回收獎勵金具法源依據(jù)(廢棄物清理法第22條)，係可規(guī)範(fàn)業(yè)者配合辦理社會成本高： 影響範(fàn)圍層面較大，實施成本較高，如行政、人力及稽核認(rèn)證成本實施條件： 若政府認(rèn)為此棄置問題已擴(kuò)大成為公共政策問題，即可研議採行回收獎勵金。如飲料杯棄置情況並非僅侷限於單一地方縣市，而是全臺各區(qū)域皆有隨意棄置情況發(fā)生，因此得採行回收獎勵金作法加強(qiáng)回收並從源頭減量

48、,市場經(jīng)濟(jì)性政策工具-回收獎勵金,伍、廢容器加強(qiáng)回收策略之精進(jìn)方向,一、廢容器回收之政策工具概述,各國(如德國、丹麥、韓國等)執(zhí)行管制條件多數(shù)為 1.容器內(nèi)容物 2.容器材質(zhì) 3.容量 押金訂定須妥善考量容器製造成本，參照國外作法及國內(nèi)過去經(jīng)驗，應(yīng)考量以下配套措施：現(xiàn)行押金制度之法源依據(jù)退瓶點密度對於消費(fèi)者之便利性產(chǎn)品市占率會影響逆向回收系統(tǒng)之建立退瓶之儲存受限於零售店空間（參照德國經(jīng)驗，若商場面

49、積少於某一規(guī)範(fàn)者，可僅回收該店家有販?zhǔn)壑放粕唐罚?市場經(jīng)濟(jì)性政策工具-押金制度,一、廢容器回收之政策工具概述,伍、廢容器加強(qiáng)回收策略之精進(jìn)方向,前述為考量我國各類容器之回收現(xiàn)況與問題，並參照國外施行的經(jīng)驗，提出不同材質(zhì)容器建議採用之政策工具。,彙整不同材質(zhì)容器適用之政策工具,一、廢容器回收之政策工具概述,伍、廢容器加強(qiáng)回收策略之精進(jìn)方向,不同材質(zhì)之容器所面臨問題不一，應(yīng)就各遭遇問題採取適當(dāng)加強(qiáng)回收之措施針對易遭棄置之應(yīng)回收廢容器可優(yōu)

50、先研議加強(qiáng)回收作法長期無法改善回收之廢容器，在合理條件下，可改採較為嚴(yán)格的管制措施具經(jīng)濟(jì)誘因之政策工具的回收效果顯著，惟其成本有效性各有不同，須謹(jǐn)慎評估,二、加強(qiáng)回收策略之精進(jìn)方向,加強(qiáng)回收策略之思考方向,伍、廢容器加強(qiáng)回收策略之精進(jìn)方向,常見之加強(qiáng)回收策略作法,教育宣導(dǎo)?製作宣導(dǎo)品發(fā)放、規(guī)劃相關(guān)回收宣導(dǎo)之網(wǎng)頁、透過平面媒體 、電視 、廣播等加強(qiáng)宣導(dǎo)。?邀請知名人士代言?透過學(xué)校教育建立回收觀念經(jīng)濟(jì)誘因?業(yè)者自辦押瓶費(fèi)、退

51、瓶優(yōu)惠或折價 、回收獎勵金增加回收便利性及獎懲措施?增設(shè)回收管道或回收點、加強(qiáng)巡檢及懲罰措施等方式,二、加強(qiáng)回收策略之精進(jìn)方向,伍、廢容器加強(qiáng)回收策略之精進(jìn)方向,透過相關(guān)競賽宣導(dǎo)活動，強(qiáng)化環(huán)保意識考量不同材質(zhì)容器之特性，採行差別性措施提供適當(dāng)?shù)幕厥赵O(shè)施，增加回收的便利性（如逆向回收的販賣機(jī)、智慧回收(如RFID-Tags)＋路邊即時回饋）建立民間伙伴關(guān)係（利用回收中心舉辦回收獎勵、慈善活動）提升二次料製造及生產(chǎn)技術(shù)，開發(fā)其市

52、場通路並留意市場價格引進(jìn)綠色容器設(shè)計，研發(fā)並創(chuàng)新再利用技術(shù),加強(qiáng)回收策略之精進(jìn)方向,二、加強(qiáng)回收策略之精進(jìn)方向,伍、廢容器加強(qiáng)回收策略之精進(jìn)方向,三、易遭棄置容器加強(qiáng)回收措施,針對民眾及清潔隊員兩對象的問卷調(diào)查結(jié)果，以下容器較易於生活環(huán)境中遭隨意棄置：一次用外帶飲料杯 -今年5月起實施「一次用外帶飲料杯源頭減量及回收獎勵金實施方式」後，消費(fèi)者自備飲料杯比例提高至4.4%，每日約減少18萬個使用量，相對也減少飲料杯被棄置之可

53、能行為鋁箔包 -部分民眾不知其為可回收再利用之容器提神胺基酸飲料之有色玻璃瓶 -特定族群或特定地點之丟棄行為,伍、廢容器加強(qiáng)回收策略之精進(jìn)方向,廢鋁箔包易遭棄置之可能原因,缺乏公德心、回收設(shè)施不足?鋁箔包多為盛裝飲料之用，消費(fèi)者多數(shù)於戶外活動使用，若附近無回收設(shè)施，可能因民眾貪圖方便而隨意丟棄不知道為可回收再利用材質(zhì)、環(huán)保意識不足?根據(jù)相關(guān)計畫之調(diào)查結(jié)果，鋁箔包屬中度認(rèn)知廢容器材質(zhì)，即部分民眾尚不知道廢鋁箔包

54、為可回收再利用材質(zhì)，或無具備將其回收之習(xí)慣,三、易遭棄置容器加強(qiáng)回收措施,伍、廢容器加強(qiáng)回收策略之精進(jìn)方向,有色玻璃容器常作為裝填提神飲料、藥酒及啤酒等。前者之購買族群主要為運(yùn)輸業(yè)、營建業(yè)之勞動者，飲用完後隨手丟棄於產(chǎn)業(yè)道路、安全島、農(nóng)田、或工地附近,廢玻璃瓶易遭棄置之可能原因,根據(jù)近幾年被陳情遭棄置之廢玻璃容器資料顯示，提神飲料廢容器為最大宗（占86%）,,三、易遭棄置容器加強(qiáng)回收措施,伍、廢容器加強(qiáng)回收策略之精進(jìn)方向,1. 廢容器加