打擊非法行醫(yī)專項行動

1、打擊非法行醫(yī)專項行動,衛(wèi)生部衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督司司長　　　　　　　 趙同剛,打擊非法行醫(yī)專項行動,一、打擊非法行醫(yī)專項行動方案回顧二、有關(guān)法律規(guī)范適用問題三、專項行動工作情況通報四、打擊非法行醫(yī)工作的艱巨性和要求,《國務院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的 通知》（國辦發(fā)〔2005〕21號）2005年3月30日 三個領(lǐng)域：,1、整治虛假違法廣告----

2、--工商總局牽頭。2、打擊非法行醫(yī)-------衛(wèi)生部牽頭。3、打擊商貿(mào)活動中的欺詐行為------商務部牽頭。,《國務院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通 知》（國辦發(fā)〔2005〕21號）2005年3月30日 五項重點：,打擊無證行醫(yī)；查處醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)；出租、承包科室的行為；打擊非法性病診療活動；查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為,衛(wèi)生部　科技部　公安部　監(jiān)察部 國家人口計生委　國家中醫(yī)藥

3、局　總后衛(wèi)生部《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕156號）　2005年4月19日,六個方面：工作目標；工作內(nèi)容和重點；職責分工；組織領(lǐng)導分工及主要任務；實施步驟和工作安排；工作要求。,《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》,一、工作目標 通過專項行動，打擊非法行醫(yī)違法犯罪活動，醫(yī)療服務市場秩序得到明顯好轉(zhuǎn), 進一步加強醫(yī)療機構(gòu)的規(guī)范化管理。（一）嚴厲打擊各種非法行醫(yī)行為，依法取締無證行醫(yī)，嚴懲非法行醫(yī)違法犯罪活

4、動，對犯罪分子起到震懾作用。（二）加大對醫(yī)療服務市場的監(jiān)管力度，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，提高醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全。（三）依紀依法嚴肅追究有關(guān)違法違規(guī)行為責任人員的法律責任。（四）探索建立完善專項行動和日常監(jiān)管相結(jié)合的長效機制和措施，切實維護人民群眾健康權(quán)益。,《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》,二、工作內(nèi)容和重點（一）嚴厲打擊無證行醫(yī)行為 重點打擊未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”，打擊無任何行醫(yī)資格的游

5、醫(yī)、假醫(yī)，以及借助虛假宣傳、招搖撞騙，或打著醫(yī)學科研、軍隊、武警的幌子誤導和欺騙患者，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)活動。,《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》,二、工作內(nèi)容和重點（二）嚴肅查處醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的違法行為,清除醫(yī)療機構(gòu)中的假醫(yī)生。（三）嚴肅查處醫(yī)療機構(gòu)出租、承包科室的行為。重點查處醫(yī)療機構(gòu)將科室或房屋出租、承包給非本醫(yī)療機構(gòu)人員或者其他機構(gòu)，打著醫(yī)療機構(gòu)的幌子利用欺詐手段開展診療活動的行為。,《打

6、擊非法行醫(yī)專項行動方案》,二、工作內(nèi)容和重點（四）嚴肅查處非法從事性病診療活動的行為。重點查處未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“地下性病診所”和未經(jīng)審批擅自從事性病診療活動的醫(yī)療機構(gòu)。（五）嚴肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。重點查處醫(yī)療機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)的工作人員非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。,《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》,三、職責分工（一）由衛(wèi)生、中

7、醫(yī)藥行政部門負責組織專項檢查: --查處無《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和無任何行醫(yī)資格擅自開展診療活動的行為； --查處醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的行為；查處醫(yī)療機構(gòu)出租、承包科室的行為； --查處非法從事性病診療活動的行為； --查處非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為； --查處未經(jīng)備案核準的義診活動。,《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》,三、職責分工（二）由人口和計劃生育、衛(wèi)生

8、行政部門負責:--查處未經(jīng)批準，擅自從事計劃生育技術(shù)服務的行為;--查處計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)未經(jīng)批準、擅自增加計劃生育服務項目和未取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可、擅自開展《計劃生育技術(shù)服務管理條例》規(guī)定以外的其他臨床醫(yī)療服務項目的行為；--查處計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的行為；--查處計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)出租、承包科室的行為；查處非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。,《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》,三、

9、職責分工（三）由科技行政部門負責: 在職責范圍內(nèi)規(guī)范醫(yī)學科研機構(gòu)的設立審核工作，配合衛(wèi)生行政部門查處違法從事診療活動的科研機構(gòu)。,《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》,三、職責分工（四）由公安機關(guān)負責，衛(wèi)生、人口和計劃生育、中醫(yī)藥管理等部門配合，依法嚴厲打擊非法行醫(yī)的犯罪行為；查處暴力抗法行為，對拒絕、阻礙有關(guān)部門依法執(zhí)行公務的人員，要依法予以查處。對構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。,《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》,三、職責分工　（

10、五）由監(jiān)察機關(guān)會同衛(wèi)生、科技、人口和計劃生育、中醫(yī)藥管理等部門:--對貫徹法律法規(guī)和政策不力，違法違規(guī)審批，造成人民群眾反映強烈、醫(yī)療秩序混亂、非法行醫(yī)問題嚴重的地區(qū)，要依紀依法嚴肅追究有關(guān)部門和地方行政領(lǐng)導的責任；--對本次專項行動中，推諉扯皮，行政不作為的案件線索，以及醫(yī)療機構(gòu)等的違法違規(guī)行為，要依紀依法追究有關(guān)人員的責任。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)追究其刑事責任。,《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》,三、職責分工　（六）解放軍各大單

11、位衛(wèi)生部門和武警后勤部衛(wèi)生部參照本方案同步執(zhí)行。,《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》,四、組織領(lǐng)導分工及主要任務 (一)全國打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導小組 組 長：馬曉偉（衛(wèi)生部副部長） 副組長：吳剛（國家中醫(yī)藥管理局副局長） （二）全國打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導小組辦公室 主 任：趙同剛（衛(wèi)生部） （三）專門小組:專項行動領(lǐng)導小組下設4個專門小組 第一組

12、：綜合協(xié)調(diào)組; 第二組：整頓規(guī)范組; 第三組：宣傳教育組; 第四組：監(jiān)督檢查和案件查處組。,《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》,五、實施步驟和工作安排專項行動分為三個階段實施:第一階段（2005年4—5月）為動員部署階段第二階段（2005年5月—2006年5月） 為組織實施階段 第三階段（2006年6月）為總結(jié)檢查階段,《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》,五、實施步驟和工作

13、安排 第二階段（2005年5月—2006年5月）為組織實施階段。 --各省、自治區(qū)、直轄市自5月開始，要及時將有關(guān)信息編發(fā)簡報上報全國專項行動領(lǐng)導小組辦公室，并于每月底向全國專項行動領(lǐng)導小組辦公室報告當月工作進展情況（包括專項行動開展情況、存在的主要問題、案件查辦、責任追究情況等） --各省、自治區(qū)、直轄市分別于2005年9月、12月底以前將打擊非法行醫(yī)專項行動匯總表（見表1、2、3）隨同階段性總結(jié)一并報全國專項行動領(lǐng)導

14、小組辦公室,《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》,五、實施步驟和工作安排 第三階段（2006年6月）為總結(jié)檢查階段 ---各省、自治區(qū)、直轄市要做到整改措施到位、案件查處到位、責任追究到位、長效機制建立到位； --各省、自治區(qū)、直轄市分別于2005年5月底以前將本省的工作總結(jié)（包括專項行動開展情況、存在的主要問題、整改措施、案件查辦、責任追究和下一步工作安排等）和匯總表一式三份上報全國專項行動領(lǐng)導小組辦公室； --全

15、國專項行動領(lǐng)導小組將對重點地區(qū)進行聯(lián)合督查。,《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》,六、工作要求（一）提高認識，切實加強對專項行動的領(lǐng)導（二）分工協(xié)作，明確專項行動責任“全國統(tǒng)一領(lǐng)導，地方政府負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動” （三）突出重點，狠抓專項行動的落實（四）加大執(zhí)法力度，依法嚴肅查處違法違規(guī)行為各省、自治區(qū)、直轄市專項行動領(lǐng)導小組辦公室要及時向全國專項行動領(lǐng)導小組辦公室報送有關(guān)案件的具體情況和查處結(jié)果 （五）標本兼治，建

16、立完善長效監(jiān)管機制（六）加強宣傳工作，形成高壓嚴打的輿論氛圍。,法律法規(guī)適用,《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《中華人民共和國母嬰保健法》《人口與計劃生育法》《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》《母嬰保健法實施辦法》《計劃生育技術(shù)服務管理條例》《中醫(yī)藥條例》,規(guī)章適用,《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》《母嬰保健法實施辦法》《計劃生育技術(shù)服務管理條例》《中醫(yī)藥條例》 《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則》

17、《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊暫行辦法》《中外合資、合作醫(yī)療機構(gòu)管理暫行辦法》《外國醫(yī)師來華短期行醫(yī)暫行管理辦法》《護士管理辦法》《性病防治管理辦法》《計劃生育技術(shù)服務管理條例實施細則》《計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》《關(guān)于禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》,批復適用,衛(wèi)生部關(guān)于取得醫(yī)師資格但未經(jīng)執(zhí)業(yè)注冊的人員開展醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動有關(guān)問題的批復（2004.6.3　衛(wèi)政法發(fā)〔2004〕178號）衛(wèi)生部關(guān)于對《鄉(xiāng)村

18、醫(yī)生從業(yè)管理條例》實施中有關(guān)問題的批復（2004.4.12衛(wèi)政法發(fā)〔2004〕112號）衛(wèi)生部關(guān)于對非法采供血液和單采血漿、非法行醫(yī)專項整治工作中有關(guān)法律適用問題的批復（2004.7.6　衛(wèi)政法發(fā)〔2004〕224號）,其他法律適用,《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國刑法》第336條,打擊非法行醫(yī)難點解析：　　　醫(yī)療機構(gòu)出租、承包科室,衛(wèi)生部等四部門《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)分類管理的實施意見》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2000〕233號）,-

19、-政府舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)不得投資與其他組織合資合作設立非獨立法人資格的營利性的“科室”、“病區(qū)”、“項目”。 --已投資與其他組織合資合作舉辦營利性的“科室”、“病區(qū)”、“項目”的，應停辦或經(jīng)衛(wèi)生行政和財政等部門批準成為獨立法人單位。,（衛(wèi)政法發(fā)〔2004〕224號）,醫(yī)療機構(gòu)將科室或房屋承包、出租給非本醫(yī)療機構(gòu)人員或者其他機構(gòu)并以本醫(yī)療機構(gòu)名義開展診療活動的，按照《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第四十六條規(guī)定予以處罰。,《衛(wèi)生

20、部關(guān)于對非法采供血液和單采血漿、非法行　醫(yī)專項整治工作中有關(guān)法律適用問題的批復》,《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》（1994年國務院149號令）,第四十六條 違反本條例第二十三條規(guī)定，出賣、轉(zhuǎn)讓、出借《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門沒收非法所得，并可以處以5000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。第二十三條《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》不得偽造、涂改、出賣、轉(zhuǎn)讓、出借?！夺t(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證

21、》遺失的，應當及時申明，并向原登記機關(guān)申請補發(fā)。,全國打擊非法行醫(yī)專項行動工作情況介紹,一、 2005.4.19打擊非法行醫(yī)專項行動方案印發(fā)。全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團均已下發(fā)實施方案。二、2005.4.13電視電話會議召開。高強部長講話，馬曉偉副部長作報告，各部門領(lǐng)導發(fā)言。目前，全國各省（區(qū)、市）均以不同方式部署了工作。三、行動辦發(fā)文。《關(guān)于印發(fā)全國打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導小組及辦公室工作制度的通知》、《關(guān)于

22、全國打擊非法行醫(yī)專項行動投訴舉報階段性情況的通報》、《關(guān)于加強全國打擊非法行醫(yī)專項行動信息溝通和簡報編發(fā)工作的通知》 。,全國打擊非法行醫(yī)專項行動工作情況介紹,四、專項行動簡報。 目前，已經(jīng)編發(fā)簡報十二期。安徽、四川、河南等省簡報編發(fā)工作及時、信息量大。云南、貴州、江蘇、遼寧、吉林、天津、上海、青海、甘肅等?。ㄊ校┮簿幇l(fā)了多期專項行動簡報。五、會議情況 全國打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導小組會議3次，領(lǐng)導小組辦公室會議4

23、次，部長專題辦公會1次，編發(fā)會議紀要4期，全面部署推進專項行動工作。,,全國打擊非法行醫(yī)專項行動工作情況介紹,六、部長辦公會明確有關(guān)政策 --《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》頒布前取得有效行醫(yī)資格，但既未認定其醫(yī)師資格、又未通過醫(yī)師資格考試的醫(yī)生、中醫(yī)師承和確有專長人員；尚未開設醫(yī)師資格考試的民族醫(yī)和盲人醫(yī)療按摩人員；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的鄉(xiāng)村醫(yī)生等歷史遺留問題不屬于此次專項行動的打擊對象。--推拿、按摩、刮痧、拔罐等中醫(yī)傳統(tǒng)療法是診療活動，還是保健方法

24、，由國家中醫(yī)藥局進一步研究明確，加以規(guī)范，不屬于此次專項行動的打擊范圍。--醫(yī)療機構(gòu)出租、承包科室問題性質(zhì)惡劣，屬于嚴厲打擊對象。 --關(guān)于在打擊過程中遇到的不規(guī)范審批、造成嚴重后果的個案要嚴肅進行責任追究。,,全國打擊非法行醫(yī)專項行動工作情況介紹,七、督查工作。 6月24日-7月8日全國打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導小組分５組對河北、新疆；廣東、安徽；北京、福建；江西、江蘇；湖南、寧夏10個?。▍^(qū)、市）進行了督查。 

25、第一輪，將對31個省區(qū)市進行督查，切實推進專項行動。八、案件查處工作。 辦公室副主任、 監(jiān)督檢查和案件查處組組長、蘇志副司長將專題介紹。,,打擊非法行醫(yī)專項行動下一步要求,通過去年的專項整治和今年的專項行動，體會到：--工作難度大，壓力大，責任大！--發(fā)現(xiàn)問題，查辦案件，追究責任，總結(jié)經(jīng)驗，標本兼治,,馬曉偉副部長近期指示：5個1,對違法機構(gòu)要關(guān)掉一批，對非法行醫(yī)造成嚴重后果的要抓一批，對衛(wèi)生行政部門違法違紀的要處理一批

26、，對典型案件媒體要曝光一批，對好的典型要樹立一批。,,馬曉偉副部長近期指示：辦、管、放,醫(yī)療機構(gòu)要按照科學規(guī)律：辦好該辦的，管好該管的，放開該放的。 --辦好該辦的，就意味著公立醫(yī)院要占主導性，發(fā)揮主導地位，公立醫(yī)院的特點決定其不能按照企業(yè)化和市場化來管理，但可以學習企業(yè)管理經(jīng)驗； --管好該管的，就是衛(wèi)生部門要充分考慮行業(yè)自身的規(guī)律，引導醫(yī)療機構(gòu)健康有序發(fā)展； --放開該放的，即放開要一視同仁，對民營醫(yī)療機

27、構(gòu)要給予和公立醫(yī)院相等的政策與待遇，公正透明，依法辦事，并建立和完善行業(yè)準入制度。,,馬曉偉副部長近期指示：當前重點,,,目前，專項行動已經(jīng)進入組織實施階段，對大案要案要抓住不放，依法嚴肅查處。對違法違規(guī)醫(yī)療機構(gòu)負責人，以及牽涉到的衛(wèi)生行政部門有關(guān)人員，要依紀依法嚴肅處理。,打擊非法行醫(yī)專項行動下一步要求,一、統(tǒng)一思想，提高認識 1、把思想認識統(tǒng)一到貫徹落實國務院部署的行動上 2、把思想認識統(tǒng)一到維護人民群眾的根

28、本利益上 3、把思想認識統(tǒng)一到抓住機遇，整頓與規(guī)范醫(yī)療秩序上 4、把思想認識統(tǒng)一到建立標本兼治、長效機制上 5、把思想認識統(tǒng)一到尊重醫(yī)學科學規(guī)律、弘揚職業(yè)道德上,,打擊非法行醫(yī)專項行動下一步要求,二、加強領(lǐng)導，落實責任 1、加強領(lǐng)導，當好牽頭人，做好組織協(xié)調(diào) 2、分工負責，建立責任制 3、求真務實，注重實效 4、發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗 5、標本兼

29、治，建立長效機制,打擊非法行醫(yī)專項行動下一步要求,三、查辦案件是專項行動的突破口 1、重視群眾的投訴、舉報 2、充分運用法律和政策　 3、依法、及時查辦案件，提高辦案效率 4、追究責任，堅決反對地方、部門保護主義 5、注重典型案例的辦理，建立地區(qū)間辦案的協(xié)調(diào)機制,,打擊非法行醫(yī)專項行動下一步要求,四、加強監(jiān)督檢查，注重整治實效 1、對下一級組織機構(gòu)的工作進行監(jiān)督指導 2、加

30、強重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)的突擊檢查 3、檢查辦案情況和督辦重大案件 4、監(jiān)督檢查自查發(fā)現(xiàn)的問題和整改措施 5、對違法違紀的行政人員，追究責任,打擊非法行醫(yī)專項行動下一步要求,五、加大宣傳曝光力度 1、加強與新聞媒體的溝通，通過輿論監(jiān)督促進執(zhí)法監(jiān)督工作 2、注重案件的主動曝光，保持打擊非法行醫(yī)專項行動的高壓態(tài)勢 3、加大曝光力度，震懾違法犯罪分子 4、加強