促進(jìn)社會(huì)公平目標(biāo)下的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題研究.pdf

1、我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這種空前的變革，給我國(guó)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大活力，但也存在不少有關(guān)社會(huì)公平的矛盾和問(wèn)題，主要是：城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展很不平衡，就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題比較突出。為保障社會(huì)公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)，政府職能必須進(jìn)一步向公共服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。公共財(cái)政支出，在保證政府履行其職能方面具有重大作用，其結(jié)構(gòu)也需要隨著政府職能的轉(zhuǎn)變而進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。 本文首先分析中國(guó)當(dāng)前社會(huì)不公平的現(xiàn)狀，

2、及其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、制度轉(zhuǎn)型的影響，認(rèn)為造成社會(huì)不公平的主要因素有政府越位和政府缺位。 其次，本文根據(jù)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的主要分類，對(duì)影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的主要因素進(jìn)行了理論探討，分別闡述了政府職能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的影響，并進(jìn)一步分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與社會(huì)公平的關(guān)系，研究不同財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)公平作用，從而為政府部門優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)解決社會(huì)公平問(wèn)題提供理論依據(jù)。 再次，本文從政府職能轉(zhuǎn)變完善公共財(cái)政

3、的角度，對(duì)社會(huì)性支出投入不足以及轉(zhuǎn)移性支付力度不夠問(wèn)題進(jìn)行了分析，闡明財(cái)政支出用于公共服務(wù)領(lǐng)域比較有限，公共福利支出不能滿足公眾需要，以及現(xiàn)有的政府間轉(zhuǎn)移性支付未能有效緩解地區(qū)差距。本文認(rèn)為存在上述問(wèn)題的原因在于：機(jī)構(gòu)和人員編制膨脹導(dǎo)致行政管理費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快；政府職能未徹底轉(zhuǎn)變導(dǎo)致對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域介入過(guò)度；轉(zhuǎn)移支付制度不完善不規(guī)范導(dǎo)致地區(qū)差距擴(kuò)大。 最后，本文從財(cái)政支出應(yīng)優(yōu)先保障社會(huì)重點(diǎn)事業(yè)的發(fā)展、縮小地區(qū)間公共服務(wù)水平差距的思路出發(fā)，

4、在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度提出一系列對(duì)策與建議。其主要有：著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題；重點(diǎn)支持農(nóng)村義務(wù)教育；保證公民基本醫(yī)療服務(wù)；加大環(huán)境保護(hù)支持力度；繼續(xù)實(shí)施積極就業(yè)政策；完善均衡公本文的研究方法是規(guī)范研究的方法，其中大量使用案例分析，在收集調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)資料的基礎(chǔ)上，運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共支出理論，對(duì)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及其在改善社會(huì)公平問(wèn)題的作用與途徑方面進(jìn)行了分析研究。 本文的理論意義在于探索公共支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論

5、在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家中解決社會(huì)公平問(wèn)題所具有的指導(dǎo)意義。本文的現(xiàn)實(shí)意義在于隨著政府職能進(jìn)一步向公共服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，作為保證政府履行其職能有重大作用的公共財(cái)政支出，其結(jié)構(gòu)也需要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，從而保障社會(huì)的公平正義，構(gòu)建和諧的社會(huì)。 本文共分四章。第一章分析研究了中國(guó)當(dāng)前社會(huì)不公平的現(xiàn)狀及相關(guān)效應(yīng)。 第二章探討了政府職能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策等因素對(duì)公共支出結(jié)構(gòu)的影響，闡述了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)公平的相關(guān)性。第三章從政府職能