財(cái)政農(nóng)業(yè)支出及其效益研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是社會(huì)安定、國(guó)家繁榮的基礎(chǔ)保證。同時(shí)，農(nóng)業(yè)也是一個(gè)具有先天弱質(zhì)性的特殊產(chǎn)業(yè)部門(mén)。農(nóng)業(yè)的重要性和弱質(zhì)性決定了政府必須對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展予以大力支持與保護(hù)。而政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資是各國(guó)政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要措施之一。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口9億多，占總?cè)丝诩s70％。改革開(kāi)放以后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，有效地促進(jìn)了國(guó)民的增長(zhǎng)和社會(huì)的穩(wěn)定。但是長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小且分散，勞動(dòng)生產(chǎn)率低

2、，技術(shù)落后、農(nóng)產(chǎn)品附加值小、商品率低，成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最薄弱的環(huán)節(jié)。1990年以后，我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題日益突出，加入WTO給中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，但更帶來(lái)的是前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。農(nóng)業(yè)投資是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力<'[1]>。我國(guó)政府財(cái)政農(nóng)業(yè)支出作為政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要手段，無(wú)疑在解決“三農(nóng)”問(wèn)題和增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力中發(fā)揮著巨大作用。建國(guó)50多年來(lái)，我國(guó)政府也逐漸重視了財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持且取得了一些成效，但是隨著改革開(kāi)放和

3、我國(guó)加入WTO等國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境的變化，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持措施卻顯得軟弱無(wú)力，財(cái)政支農(nóng)效益表現(xiàn)出較低水平。因此進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，分析我國(guó)政府財(cái)政農(nóng)業(yè)支出中存在的問(wèn)題并結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新環(huán)境提出對(duì)策，能為政府制定并實(shí)施高效財(cái)政支農(nóng)政策提供理論支持，提高財(cái)政農(nóng)業(yè)支出使用效益。本文正是在這一背景下進(jìn)行財(cái)政農(nóng)業(yè)支出及其效益研究的。 本文共分為六個(gè)章節(jié)。為了對(duì)全文結(jié)構(gòu)和內(nèi)容有一個(gè)整體的了解，下面就各部分內(nèi)容做簡(jiǎn)要概括。 第一章：

4、導(dǎo)論。本章主要闡述本文的選題背景、目的和意義，概述國(guó)內(nèi)外關(guān)于財(cái)政農(nóng)業(yè)支出及其效益的研究動(dòng)態(tài)，確立了本文研究思路和研究方法，構(gòu)想了本文的可能創(chuàng)新之處，是本文后繼研究的基礎(chǔ)性工作。 第二章：財(cái)政農(nóng)業(yè)支出及效益的基本理論。本章首先論述了公共支出的相關(guān)理論，包括公共財(cái)政支出的概念、性質(zhì)、意義、及其政策效應(yīng)。然后闡述了公共財(cái)政支農(nóng)的理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，提出了公共財(cái)政支出急需傾向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的理論觀點(diǎn)。后來(lái)論述了公共財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的相關(guān)理論，包括財(cái)政

5、農(nóng)業(yè)支出的要素構(gòu)成和功能特征，與農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系，目標(biāo)及適度規(guī)模等內(nèi)容。最后論述了財(cái)政農(nóng)業(yè)支出效益相關(guān)理論包括財(cái)政農(nóng)業(yè)支出效益的內(nèi)涵、特征并指出財(cái)政農(nóng)業(yè)支出效益包含經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，強(qiáng)調(diào)了財(cái)政農(nóng)業(yè)支出投入運(yùn)行中要注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 第三章：國(guó)外財(cái)政農(nóng)業(yè)投資狀況分析。本章主要闡述了國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資狀況，以便借鑒其財(cái)政支農(nóng)成功經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)指導(dǎo)我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的高

6、效發(fā)揮具有重要意義。第四章：我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出狀況分析。本章主要論述了財(cái)政農(nóng)業(yè)支出總體運(yùn)行狀況，主要包括財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，其中財(cái)政農(nóng)業(yè)支出規(guī)模用了不同的指標(biāo)分別來(lái)衡量，研究參考的時(shí)間區(qū)域是從1984-2005年。 第五章：我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出效益分析。本章用了定量和定型的方法分別分析了我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的規(guī)模效益、結(jié)構(gòu)效益和管理效益并給出了我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出規(guī)模效益、結(jié)構(gòu)效益和管理效益水平較低而導(dǎo)致的總體效益較低狀況的結(jié)論，最

7、后提出我國(guó)急需提高財(cái)政農(nóng)業(yè)支出總體效益水平以充分發(fā)揮政府財(cái)政的宏觀調(diào)控職能。 第六章：提高財(cái)政農(nóng)業(yè)支出效益的對(duì)策。本章在積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支持農(nóng)業(yè)及成功發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，并從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)努力提高我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出總體效益．提出～些建議措施。主要有：(1)加大財(cái)政農(nóng)業(yè)支出力度，確定合理支出規(guī)模(2)優(yōu)化財(cái)政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)，確定合理性支出結(jié)構(gòu)(3)強(qiáng)化財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的管理和監(jiān)督論文的可能創(chuàng)新之處： 1．指出了過(guò)去政府在財(cái)政支