分析園林綠化建設(shè)工程招投標(biāo)管理

1、<p>　　分析園林綠化建設(shè)工程招投標(biāo)管理</p><p>　　【摘 要】針對(duì)近年來園林綠化建設(shè)工程招投標(biāo)工作中存在的不少問題， 通過制定科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的招標(biāo)投標(biāo)辦法，從而真正體現(xiàn)“公開、公平、公正”的競(jìng)爭(zhēng)原則， 使園林綠化工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】園林綠化；招投標(biāo)；公平競(jìng)爭(zhēng)；存在問題；對(duì)策 </p><p>

2、　　我國(guó)從1984年開始強(qiáng)制推行招標(biāo)投標(biāo)制， 為建立“公開、公平、公正”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步， 為施工企業(yè)由單純的生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變發(fā)揮了積極作用。但是， 由于園林綠化工程建設(shè)方面的法規(guī)、規(guī)章相對(duì)滯后，對(duì)建設(shè)單位和施工企業(yè)缺乏有效監(jiān)督等原因，多年來， 園林綠化建設(shè)市場(chǎng)混亂狀況沒有得到根治，地方封鎖， 部門保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重， 影響了“公開、公平、公正”招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的運(yùn)行，同時(shí)， 對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的理論缺乏深入研究，招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)方式、

3、評(píng)標(biāo)方法還不夠科學(xué)化、規(guī)范化， 招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)， 人員素質(zhì)， 管理水平還有待進(jìn)一步提高等問題依然存在。現(xiàn)針對(duì)園林綠化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)務(wù)實(shí)工作中存在的幾個(gè)主要問題做一點(diǎn)探討，供大家參考。 </p><p>　　1、關(guān)于施工單位的選擇 </p><p>　　1.1 目前施工單位的選擇往往不是最佳的 </p><p>　　由于招標(biāo)中采用最多的是邀請(qǐng)招標(biāo)， 一個(gè)工程受邀參

4、加投標(biāo)的最少為3家施工企業(yè)，一般為5家～6家，而邀請(qǐng)哪家施工企業(yè)參加投標(biāo)，則完全是由招標(biāo)單位確定。按理說， 質(zhì)量?jī)?yōu)、信譽(yù)好、素質(zhì)高、整體實(shí)力強(qiáng)的施工企業(yè)應(yīng)該入選的機(jī)會(huì)大， 但目前實(shí)力弱的施工企業(yè)入選并不少于實(shí)力強(qiáng)的施工企業(yè)， 以致使我市有些園林綠化建設(shè)工程無法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)與效果。 </p><p>　　1.2 如何選擇最佳的施工單位 </p><p>　　1）加大法制建設(shè)力度，強(qiáng)化制裁違

5、法招標(biāo)。 </p><p>　　2）加快建立公開的園林綠化建設(shè)工程招投標(biāo)交易市場(chǎng)。 </p><p>　　2、關(guān)于標(biāo)底的編制 </p><p>　　2.1 目前標(biāo)底編制不規(guī)范與保密不力現(xiàn)象依然存在 </p><p>　　1）標(biāo)底的編制有的很不規(guī)范， 漏項(xiàng)錯(cuò)算現(xiàn)象嚴(yán)重， 誤差率很高，有時(shí)也較難考慮施工方案， 技術(shù)措施對(duì)造價(jià)的影響， 對(duì)工程成本的

6、預(yù)測(cè)主要依靠定額、取費(fèi)文件， 以致與市場(chǎng)造價(jià)水平脫節(jié)。 </p><p>　　2）有的是招標(biāo)單位因資金短缺或資金不到位，采取降低工程類別， 優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)， 無風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)包干價(jià)等減少投資而故意壓標(biāo)壓價(jià)造成的，加上審標(biāo)不嚴(yán)， 有些標(biāo)底甚至沒有審查就采用。 </p><p>　　3）標(biāo)底本來應(yīng)是標(biāo)準(zhǔn)的， 如果誤差大，就會(huì)導(dǎo)致報(bào)價(jià)和評(píng)標(biāo)工作的扭曲， 助長(zhǎng)投標(biāo)單位的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)， 導(dǎo)致園林產(chǎn)品的價(jià)格與價(jià)值

7、及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制化、有序化要求相背離。 </p><p>　　4）保密不力， 泄露標(biāo)底現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生， 容易滋生投標(biāo)過程中的腐敗行為。 </p><p><b>　　2.2 解決方法 </b></p><p>　　要有資格證書的專業(yè)技術(shù)人員編制標(biāo)底， 而且業(yè)務(wù)素質(zhì)要全面，政治素質(zhì)要高，能從各方面對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面衡量和核實(shí)，對(duì)實(shí)際問題做出正確判

8、斷。同時(shí)要通過政府有關(guān)工程造價(jià)管理部門的審核， 并有一套嚴(yán)格的標(biāo)底編制保密措施等， 才能得到一個(gè)較為合理的標(biāo)底價(jià)格。 </p><p>　　3、關(guān)于評(píng)標(biāo)定標(biāo)的管理 </p><p>　　3.1 評(píng)分要科學(xué) </p><p>　　在實(shí)際工作中，評(píng)委尤其是占2/3的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家卻沒有很好地發(fā)揮其職能作用。因此要求評(píng)委的評(píng)分公正、有水平、有科學(xué)依據(jù)， 確實(shí)是

9、勉為其難。 </p><p>　　3.2 必須完善和改革評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法， 制定法律法規(guī)規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法 </p><p>　　1）綜合評(píng)估法。對(duì)投標(biāo)文件提出的工程質(zhì)量、施工工期、投標(biāo)價(jià)格、施工組織設(shè)計(jì)或方案、投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)等能否最大限度滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)， 并進(jìn)行評(píng)審和比較，最終確定中標(biāo)候選人的排序， 這類方法可采取綜合評(píng)議或綜合打分的方式，根據(jù)各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)內(nèi)容權(quán)重取舍的不

10、同， 可以有很多種方式，包括標(biāo)底的確定方法不同， 都會(huì)帶來很多種不同的評(píng)標(biāo)方法。 </p><p>　　2）評(píng)標(biāo)價(jià)法。對(duì)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低（投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外） 為中標(biāo)人。 </p><p>　　3）計(jì)分法。為使質(zhì)量高、信譽(yù)好、價(jià)格合理的施工企業(yè)能多中標(biāo)， 又為防止盲目壓價(jià)和串通抬價(jià)， 保證招標(biāo)單位和投標(biāo)企業(yè)的雙方利益，在報(bào)價(jià)計(jì)分上可采取以標(biāo)底價(jià)格為中

11、標(biāo)價(jià)格， 然后在開標(biāo)預(yù)備會(huì)上由招標(biāo)單位、主管部門、招投標(biāo)管理部門、造價(jià)管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門共同確定一個(gè)下浮幅度為最高計(jì)分， 超過或低于這一個(gè)下浮后的價(jià)格均按比例扣分。 </p><p>　　上述三種方法， 可在開標(biāo)預(yù)備會(huì)上以抽簽的辦法臨時(shí)確定采用哪種形式。 </p><p>　　4）在一些技術(shù)簡(jiǎn)單、利潤(rùn)較高以及政府投資的工程中， 也可以試行無標(biāo)底招投標(biāo)和實(shí)物工程量招投標(biāo)法。將主要工程量和

12、部分主材在招標(biāo)書中公布， 以合理的低價(jià)中標(biāo)（ 但要高于成本價(jià)）。采用這種招投標(biāo)法是工程項(xiàng)目招投標(biāo)發(fā)展的一種趨勢(shì)。 </p><p>　　5）要嚴(yán)格控制“費(fèi)率招標(biāo)”方式。因費(fèi)率招標(biāo)存在嚴(yán)重的造價(jià)不確定性。如我市某高校校園環(huán)境綠化工程， 施工單位報(bào)價(jià)700多萬元， 費(fèi)率下降14%中標(biāo)價(jià)為630多萬元，施工結(jié)束后決算價(jià)為1500多萬元， 最終導(dǎo)致工程造價(jià)失控。 </p><p>　　4、關(guān)于施工

13、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的規(guī)范和深化 </p><p>　　1）目前我市園林綠化工程設(shè)計(jì)圖紙總的來說還存在著設(shè)計(jì)深度不夠和設(shè)計(jì)不夠規(guī)范等問題。這給園林綠化建設(shè)工程招標(biāo)帶來許多不確定因素， 又由于設(shè)計(jì)圖紙與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際地形、周邊環(huán)境、立地土質(zhì)狀況等出入很大， 也導(dǎo)致了施工企業(yè)可鉆圖紙?jiān)O(shè)計(jì)或材料變更的空子，達(dá)到“低進(jìn)高出”使招標(biāo)失去意義。 </p><p>　　2）為杜絕上述情況的發(fā)生，園林綠化工程的設(shè)計(jì)人員在設(shè)

14、計(jì)描繪圖紙時(shí)，應(yīng)熟練掌握經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書， 科學(xué)地結(jié)合施工實(shí)際，嚴(yán)格地根據(jù)任務(wù)要求， 詳細(xì)地對(duì)地形設(shè)計(jì)、豎向控制、苗木規(guī)格、種植要求、管網(wǎng)布置、常規(guī)設(shè)施等進(jìn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)地設(shè)計(jì)。此外，專家還要重視圖紙會(huì)審， 嚴(yán)格把關(guān)， 杜絕“三無”圖紙出現(xiàn)。從規(guī)劃設(shè)計(jì)源頭上把關(guān)， 才能確保園林綠化工程施工圖的質(zhì)量， 正如古人云“問得那渠清如許， 為有源頭活水來”。 </p><p>　　5、關(guān)于合同的管理 </p>

15、<p><b>　　5.1 現(xiàn)狀 </b></p><p>　　1）目前有些招標(biāo)單位置國(guó)家法律、法規(guī)于不顧， 隨心所欲地在合同補(bǔ)充條款中提出一些不合理要求， 而投標(biāo)單位迫于生計(jì)不得不接受； </p><p>　　2）投標(biāo)單位合同管理意識(shí)淡薄， 不按合同辦事， 出現(xiàn)問題不依據(jù)合同法解決，而是找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或請(qǐng)客送禮，即使是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出； <

16、/p><p>　　3）總包和各專業(yè)分包商之間因合同界面不清， 責(zé)、權(quán)、利不明，而互相推諉， 影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行； </p><p>　　4）合同訂立時(shí)缺乏預(yù)見性， 缺少對(duì)合同文本的分析和研究，以致在工程實(shí)施過程中常常出現(xiàn)因?yàn)槿鄙倌承┲匾獥l款和雙方對(duì)條款的理解產(chǎn)生差異及合同風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足等問題而發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的現(xiàn)象； </p><p>　　5）專業(yè)的合同管理人才匱乏，因合同管

17、理和索賠是高智商型的，涉及全局的， 且專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)又極為復(fù)雜的管理工作， 所以對(duì)合同管理人員的素質(zhì)要求很高， 管理人才的匱乏， 極大的影響了合同管理水平的提高。 </p><p>　　5.2 針對(duì)問題應(yīng)采取的措施 </p><p>　　1）要加強(qiáng)合同管理意識(shí)， 重視合同管理， 要從思想上真正意識(shí)到合同的重要性，強(qiáng)調(diào)按合同要求施工， 而不僅僅是按圖施工。 </p><

18、p>　　2）建立以合同管理為核心的組織機(jī)構(gòu)， 使合同管理專業(yè)化，制定必要的合同管理工作制度來保障合同管理工作流程的順利實(shí)施。 </p><p>　　3）要重視合同文本分析， 體現(xiàn)合同雙方意志，盡量避免日后的糾紛。 </p><p>　　4）重視合同管理人才的培養(yǎng)， 熟練掌握和運(yùn)用各種法律、法規(guī)來維護(hù)雙方的合法權(quán)益， 使各方主體盡快納入有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的法制化軌道上來。 &