論我國《著作權(quán)法》立法宗旨的修改

1、<p>　　論我國《著作權(quán)法》立法宗旨的修改</p><p>　　摘要：根據(jù)低碳經(jīng)濟發(fā)展的要求、國家知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略綱要、著作權(quán)性質(zhì)與知識產(chǎn)權(quán)制度的目標等，借鑒主要發(fā)達國家著作權(quán)法的立法經(jīng)驗，以促進著作權(quán)運用和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為視角，并考慮到制度文明已經(jīng)入憲，著作權(quán)法的立法宗旨可修改為“為鼓勵有益于社會主義精神文明、物質(zhì)文明和制度文明建設(shè)的作品的創(chuàng)作和傳播，促進社會主義文化、科學(xué)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮，保護

2、文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品作者的著作權(quán)及傳播者相關(guān)權(quán)，根據(jù)憲法制定本法”。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：《著作權(quán)法》；立法宗旨；著作權(quán)運用；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 </p><p>　　中圖分類號：DF49 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3060（2013）03-0103-07 </p><p>　　立法宗旨是指制定法律之指向（方向）和最終追求；它是一部法律的綱。它在司法實

3、踐中非常重要，因為任何制定的法律都不可能預(yù)見到所有需要規(guī)范的行為并對它們做出完美無缺的規(guī)定；當一個行為在法律上沒有明確規(guī)定其合法或者違法時，人們就必須依據(jù)立法宗旨或原則作出解釋，其中又尤以前者為最終裁決者。 </p><p>　　我國現(xiàn)行《著作權(quán)法》規(guī)定其立法宗旨是：“為保護文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品作者的著作權(quán)，以及與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)益，鼓勵有益于社會主義精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)的作品的創(chuàng)作和傳播，促進社會主義文化和科學(xué)

4、事業(yè)的發(fā)展與繁榮……”從該陳述可以看出，它從三個方面表述了立法目的：首先是保護著作權(quán)人的著作權(quán)及相關(guān)利益；其次是鼓勵有益作品的創(chuàng)作與傳播；再次是促進文化、科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。雖然可以把三者之間的關(guān)系理解為并列關(guān)系，但通?！氨Ｗo”目標被視為是首要的，其他兩者則處于非同等位置。2012年3月國家版權(quán)局公布的《著作權(quán)法》第三次修改征求意見稿對立法宗旨做了兩處修改：（1）將“與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)益”改為“傳播者的相關(guān)權(quán)”；（2）將“促進社會主義文化和科

5、學(xué)事業(yè)的發(fā)展與繁榮”改為“促進社會主義文化、科學(xué)和經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮”。2012年7月公布的修改草案第二稿和10月份的送審稿對此未作任何改動。這樣的修改，第一處只是對“鄰接權(quán)”換了一個更為直接的說法；而第二處顯然意在反映當今發(fā)展“文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)實需求，但用“經(jīng)濟”一詞，統(tǒng)而代之，過于抽象和原則。而且各目的間的排序，沒能突出著作權(quán)立法重在運用和促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之理念。因</p><p>　　一、著作權(quán)立法宗旨修

6、改的時代需求 </p><p>　　1，低碳經(jīng)濟對以著作權(quán)為核心的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了要求 </p><p>　　低碳經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展是我國當下經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，在此背景下，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成為各國關(guān)注的焦點，它是典型的低碳經(jīng)濟。與利用技術(shù)獲取全球利潤一樣，發(fā)達國家也在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域利用自己的優(yōu)勢在各國取得了諸多利益。對此，在發(fā)達國家利用知識產(chǎn)權(quán)制度確立其競爭優(yōu)勢的今天，我們不應(yīng)僅在專利、商

7、標等領(lǐng)域與它們競爭，在我們有潛在優(yōu)勢的版權(quán)領(lǐng)域更應(yīng)奮起直追：在人類面對氣候變化的情況下，以版權(quán)為核心的文化產(chǎn)業(yè)將不可避免地成為一國最為節(jié)能、減排、符合環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展方式的支柱產(chǎn)業(yè)之一，它對環(huán)境的壓力小，附加值高，也不受經(jīng)濟周期下滑的影響。對于像我們這樣有著諸多文化資源的國家而言，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不僅有經(jīng)濟上的意義，更有著促進人類精神文明發(fā)展的影響力。國家行政學(xué)院曾對2005年至2020年我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要指標進行研究，結(jié)果表明，文化產(chǎn)

8、業(yè)增加值的年增長速度將保持在14%左右，中國文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位將日益突出。但總體上看，目前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況與我國應(yīng)有的地位不相符，如2009年文化產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重還不足3%，而美國高達25%，日本達20%，歐洲平均在10%到15%之間…… </p><p>　　文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般至少需要三個基本條件，即市場主體、市場客體（即作品，特別是高附加值的作品）和市場交易體系（如中介機

9、構(gòu)、交易場所、相關(guān)制度等）；在這些發(fā)展基礎(chǔ)上，文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整及出口進軍國際市場是必然要求。我國現(xiàn)在存在的基本問題有：市場主體機制不健全、高品位的作品（特別是能夠帶來高額利潤的影視大片，有世界性影響、獨創(chuàng)性強且易于普及的作品）不豐富，市場交易體系還處于嘗試建立階段，對文化產(chǎn)業(yè)的交易難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。新聞出版總署署長柳斌杰曾指出，中國身為文化大國，但卻缺乏文化大市場。造成這種情況的重要原因是市場主體不健全，而這種市場主體就是指文化

10、企業(yè)，在文化企業(yè)缺乏的前提之下，很難培育一個富有生氣的市場。這一點十分重要，解決該問題是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。但是要促進發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，我們也必須兼顧其他兩個問題。顯然，這些問題的解決離不開著作權(quán)法等法律法規(guī)的規(guī)范與支撐。因此，著作權(quán)法如果將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為其立法目標之一，結(jié)合其他相關(guān)法律，會為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個更好的法治環(huán)境。 </p><p>　　知識經(jīng)濟時代，文化產(chǎn)業(yè)實質(zhì)上就是以版權(quán)為基石的產(chǎn)業(yè)

11、；與過去文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展“內(nèi)容為王”相比，現(xiàn)今文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越強調(diào)以版權(quán)為核心，而不僅僅是內(nèi)容。這一變化將不僅要求微觀層面的文化企業(yè)或生產(chǎn)單位的組織結(jié)構(gòu)或經(jīng)營理念發(fā)生變革，更會不斷要求宏觀制度和體制發(fā)生變遷。而要革新宏觀制度，就當率先從著作權(quán)的立法宗旨修改和完善開始，使其注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展開設(shè)無限空間，為微觀層面的變革定下法律基調(diào)，這樣才會符合時代發(fā)展的需求。 </p><p>　　2，《國家知

12、識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和政府的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃對文化產(chǎn)業(yè)提出了要求 </p><p>　　知識產(chǎn)權(quán)成為當下經(jīng)濟發(fā)展最重要的生產(chǎn)要素。既然是生產(chǎn)要素，其作用必然要體現(xiàn)在商品生產(chǎn)和價值鏈形成過程中，因此知識產(chǎn)權(quán)的商業(yè)運用應(yīng)該是其價值之所在。這一點在國務(wù)院2008年6月頒布的《綱要》中已有所體現(xiàn)?！毒V要》明確指出其制定的目的之一是“提升我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力”，并提出“激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學(xué)管理”

13、方針。我們可以將它歸納為：創(chuàng)造是源頭，運用是目的，保護和管理是手段；簡言之，運用是整個知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的歸宿和價值體現(xiàn)。為此，知識產(chǎn)權(quán)制度也要隨之做出相應(yīng)的調(diào)整?！毒V要》實施以來，第三次修改的《專利法》增加了“運用”的內(nèi)容。著作權(quán)法方面，2010年的修改體現(xiàn)了對“運用”的重視，增加了著作權(quán)以“質(zhì)押”方式運用的內(nèi)容；但僅有這一點修改，是不夠的。 　　2009年9月國務(wù)院通過的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》意在使文化產(chǎn)業(yè)成為應(yīng)對金融危機的一個新增長點，

14、要讓中國文化走向世界；這標志著文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，并進入實施階段。其實長遠地看，它不僅是短期的應(yīng)對措施，更是今后發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要路徑。它是我國繼鋼鐵、汽車、電子信息等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后的第11個產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，</p><p>　　上述政策要求對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了較高要求，但我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際狀況與這些要求有顯著差距。例如，我國已是一個文化產(chǎn)品大國，是世界第三大印刷復(fù)制基地，年生產(chǎn)量總量

15、達到70億冊；@但如果仔細分析產(chǎn)品，可以發(fā)現(xiàn)其中多是為發(fā)達國家版權(quán)人印刷圖書。這種行為與一般商品的“貼牌加工”一樣，是一種污染環(huán)境、消耗能源、低附加值的生產(chǎn)方式，其產(chǎn)生的負面影響留在中國，而我們獲得的僅是低端的勞動力報酬。就此而言，它比委托加工一般有形商品給中國帶來的危害還要大，因為它不可能帶來實質(zhì)的技術(shù)進步。顯然，這不是我們需要的“文化產(chǎn)業(yè)”。真正的文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)更多體現(xiàn)的是“創(chuàng)意”、“動漫”、“軟件”等高附加值的產(chǎn)品及影視、文學(xué)、藝術(shù)、

16、科學(xué)等作品本身，而非簡單的印刷。因此，必須根據(jù)政策，依賴法律，對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)做出正確的定位和解釋。而著作權(quán)法中將促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為其重要目標之一，將會促使人們更加注重創(chuàng)造高附加值的作品并推動它們走向國際國內(nèi)市場。 </p><p>　　文化產(chǎn)業(yè)本身具備的產(chǎn)業(yè)性特征，不僅指“出版”，即依靠加工、制造、流通等來傳播文化的生產(chǎn)產(chǎn)品模式，也不僅指依靠廣播電視、電子與網(wǎng)絡(luò)傳媒等現(xiàn)代傳播文化的生產(chǎn)產(chǎn)品模式，它更主要的是在構(gòu)

17、建以具有很強獨創(chuàng)性作品為要素、以著作權(quán)為核心的、給文化消費者帶來高附加值可消費產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)體系，以在市場中創(chuàng)造獨特的價值，獲取高端利潤。生活于社會中的每個人都是潛在的文化消費者，文化產(chǎn)業(yè)的市場空間巨大，關(guān)鍵在于如何通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個重要渠道提升我國文化產(chǎn)品國際競爭力，獲得市場和消費者的認同。在涉及文化產(chǎn)業(yè)的最為重要的著作權(quán)法中，明確其宗旨之一是促進著作權(quán)運用和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這無疑具有重大的指導(dǎo)意義。 </p><p>

18、;　　二、著作權(quán)的法律屬性對其立法宗旨的修改提出了要求 </p><p>　　1，著作權(quán)的本質(zhì)使其運用成為必然 </p><p>　　根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織網(wǎng)站上提供的定義，著作權(quán)是一個描述作者因他們創(chuàng)作的文學(xué)和藝術(shù)作品而被授予權(quán)利的法律術(shù)語，主要涉及智力創(chuàng)作者在其創(chuàng)作作品中的權(quán)利；其權(quán)利目的有雙重性：既給作者以回報讓他們獲得較好的經(jīng)濟條件以激勵富有活力的創(chuàng)造文化，又讓公眾快速有效地獲得作品

19、的內(nèi)容。根據(jù)該定義，其財產(chǎn)性在于讓作者獲得經(jīng)濟回報，是一種潛在的權(quán)利。在西方教科書中，版權(quán)被定義為給予作者、藝術(shù)工作人員及出版商對其原創(chuàng)著作的排他權(quán)利，或作者阻止他人復(fù)制、抄襲其作品的權(quán)利或是作者處理其原創(chuàng)作品、戲劇、繪畫或音樂作品的排他權(quán)；其他定義也大同小異。這種排他權(quán)確切地說是指排他的商業(yè)使用權(quán)，即未經(jīng)權(quán)利人同意，任何人不得用其知識產(chǎn)權(quán)去謀取商業(yè)利益。顯然，權(quán)利人要實現(xiàn)著作權(quán)給他帶來的實際財產(chǎn)，就需行使這種排他性的權(quán)利：自己使用或許

20、可他人使用；但不論是何種情況，“運用”著作權(quán)是必須的。 </p><p>　　著作權(quán)是作為財產(chǎn)權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)的一種，它是以財產(chǎn)利益為內(nèi)容并直接體現(xiàn)經(jīng)濟利益的民事權(quán)利；然而，它被賦予的經(jīng)濟財富內(nèi)容又不是現(xiàn)實的，而是潛在的，必須通過一定的途徑才能實現(xiàn)。這一點使其與一般有形財產(chǎn)在實現(xiàn)途徑方面有著本質(zhì)的區(qū)別：后者無需經(jīng)過轉(zhuǎn)化或產(chǎn)業(yè)化路徑，就可給權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益。顯然其價值只有在運用到生產(chǎn)制造或服務(wù)中并為社會創(chuàng)造財富后，方

21、顯示出其經(jīng)濟內(nèi)容。因此，對著作權(quán)而言，運用更顯重要。同時，由于其財產(chǎn)屬性具有虛擬性，如果不能被運用，其名義上的財產(chǎn)又易變得一文不值；而且在其價值實現(xiàn)的過程中也存在諸多風(fēng)險，尤其是那些因質(zhì)量問題而不可能得到運用的著作權(quán)，它們的價值幾乎是零。所以，就本質(zhì)而言，著作權(quán)的最終體現(xiàn)就是一種財產(chǎn)權(quán)；但這種財產(chǎn)權(quán)是潛在的，它必須通過運用才能成為權(quán)利人的財富。簡言之，著作權(quán)的價值依賴于其實際運用或轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的行為。 </p><p&

22、gt;　　2，TRIPS協(xié)議規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán)制度目的賦予著作權(quán)運用之使命 </p><p>　　《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS協(xié)議）的“目標”條款明確規(guī)定：知識產(chǎn)權(quán)的保護和實施應(yīng)有利于促進技術(shù)革新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)傳播，有利于生產(chǎn)者和技術(shù)知識使用者的相互利益，保護和實施的方式應(yīng)有利于社會和經(jīng)濟福利，并有利于權(quán)利和義務(wù)的平衡。如果仔細分析，可以確信促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓和擴散等知識產(chǎn)權(quán)運用是TRIPS協(xié)議“目標”的重心

23、之所在。我們從著作權(quán)國際條約本身的發(fā)展也能看出這種制度“目標”的變遷?！侗Ｗo文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》、《世界版權(quán)公約》及《保護唱片制作者防止唱片被擅自復(fù)制公約》等早期國際條約基本上都強調(diào)其直接和首要目的是“保護”相關(guān)作品的作者權(quán)益，但《世界知識產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》（WPPT，1996）和《世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)公約》（WCT，1996）兩個條約在其前言中都把“認識到需要保持有關(guān)權(quán)利人與社會大眾利益（特別是教育、研究和信息的獲得方

24、面的）之間的平衡”作為兩個公約被通過的重要考慮因素，@這是前幾個條約所沒有的現(xiàn)象。當然，盡管《伯爾尼公約》強調(diào)保護，但在其被納入到TRIPS協(xié)議框架下后，它必然要符合TRIPS協(xié)議所確定的“目標”并遵守其“原則”；TRIPS協(xié)議賦予了其強</p><p>　　知識產(chǎn)權(quán)法定主義是指知識產(chǎn)權(quán)的種類、權(quán)利以及諸如獲得權(quán)利的要件及保護期限等關(guān)鍵內(nèi)容必須由法律統(tǒng)一確定，除立法者在法律中特別授權(quán)外，任何人不得在法律之外創(chuàng)設(shè)知

25、識產(chǎn)權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)因法定主義而非由平等主體當事人通過約定來創(chuàng)制，權(quán)利主體因與國家之間的契約而獲取的知識產(chǎn)權(quán)所具有的唯一性或排他性決定了知識產(chǎn)權(quán)運用的必要性：權(quán)利人因國家強制規(guī)定排除了他人獲取權(quán)利的可能，獲得了一定時期的壟斷地位，但其獲取知識產(chǎn)權(quán)的價值不是現(xiàn)實的而是潛在的，他只有通過運用才可實現(xiàn)經(jīng)濟目的；而國家因為強制規(guī)定否定了其他人獲得該類知識產(chǎn)權(quán)的可能，如果權(quán)利人不運用其知識產(chǎn)權(quán)，國家必定要采取有關(guān)措施讓該類知識產(chǎn)權(quán)得到運用，否則對其他

26、人和社會經(jīng)濟發(fā)展十分不利，所以在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，為防止權(quán)利人的濫用權(quán)利，各國法律對強制許可措施給予了肯定。而且，為平衡權(quán)利人利益與社會公共利益，多數(shù)國家的法律又規(guī)定了合理使用、權(quán)利用盡等內(nèi)容，以促使知識產(chǎn)權(quán)得到更多的運用，發(fā)揮其潛在價值。上述諸原因使知識產(chǎn)權(quán)的法定主義與知識產(chǎn)權(quán)運用存在著必然聯(lián)系，法定的目的之一是為了使知識產(chǎn)權(quán)得到更規(guī)范的運用。這一論述完全適用于著作權(quán)。 </p><p>　　三、主要發(fā)達國家或地區(qū)

27、有關(guān)立法規(guī)定的借鑒 </p><p>　　隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，著作權(quán)法與時俱進的修改在很多國家也就經(jīng)常不斷地進行，其中包括對立法宗旨的適時調(diào)整，其核心是隨著技術(shù)的進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入立法宗旨之中。 </p><p>　　1，韓國著作權(quán)法的立法宗旨 </p><p>　　韓國著作權(quán)法規(guī)定其制定的宗旨是保護作者的著作權(quán)權(quán)益與鄰接權(quán)，促進作品的合理使用，

28、以為推動文化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的提升與發(fā)展作貢獻。顯然從其描述可以看出，其立法的最終目的是“為推動文化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的提升與發(fā)展作貢獻”，而“保護作者的著作權(quán)權(quán)益與鄰接權(quán)，促進作品的合理使用”不過是其立法直接目的，甚或在某種意義上看作是最終目的實現(xiàn)的手段或前置表現(xiàn)而已。比較有意思的是，韓國此前的著作權(quán)法多規(guī)定其目的是“保護著作權(quán)利和與鄰接權(quán)權(quán)利，促進作品的合理應(yīng)用，以為文化的提高和發(fā)展作出貢獻”，它沒有涉及“相關(guān)產(chǎn)業(yè)”一詞。2009年立法中將立法最

29、終目的擴及至“與文化相關(guān)的產(chǎn)業(yè)”，說明韓國著作權(quán)法將著作權(quán)的應(yīng)用作為其立法價值的重大體現(xiàn)和目標追求，這與著作權(quán)法產(chǎn)生的目的（早期主要保護“出版商的利益”）及著作權(quán)法后來隨著技術(shù)、理念的不斷演進和更替過程中的主旨與規(guī)律相一致。 </p><p>　　2，日本著作權(quán)法的立法宗旨 </p><p>　　日本著作權(quán)法規(guī)定，其目的在于確定關(guān)于作品、表演、錄音錄像制品、廣播和無線傳播的作者的權(quán)利及與此

30、相關(guān)的權(quán)利，并保護作者的這些權(quán)利及這些文化產(chǎn)品的正當合理的使用，以為文化的發(fā)展作出貢獻。這段話要表述的觀念其實很清楚，日本著作權(quán)法的終極目標是“為文化的發(fā)展作出貢獻”，而其前面的描述“確定關(guān)于作品、表演、錄音錄像制品、廣播和無線傳播的作者的權(quán)利及與此相關(guān)的權(quán)利，并保護作者的這些權(quán)利及這些文化產(chǎn)品的正當合理的使用”不過是為這一終極目標服務(wù)的，可以將它們視為后者實現(xiàn)的具有“手段性”功能或“路徑”作用的初級目標，甚或前置條件，放在“目的”中，

31、其實它們不是真正意義上的目的，而是鋪墊，服務(wù)于其最終目標。 </p><p>　　3，歐盟的有關(guān)規(guī)定 </p><p>　　2001年5月22日歐洲議會和歐盟理事會發(fā)布的第2001/29/EC號指令指出：“各成員國在有關(guān)版權(quán)和相關(guān)權(quán)利方面的法律的協(xié)調(diào)方面要考慮到：增強法律的確定性及提供高水平的知識產(chǎn)權(quán)保護……必將促進對創(chuàng)造與革新的大規(guī)模投資，進而引導(dǎo)歐洲產(chǎn)業(yè)（包括知識內(nèi)容提供和信息技術(shù)領(lǐng)域

32、和跨產(chǎn)業(yè)與文化部門的更加廣泛的領(lǐng)域）的增長和競爭力的增強……通過保護作品和其他客體，尋求促進學(xué)習(xí)和推廣文化；必須保證不同種類的權(quán)利人之間及權(quán)利人和使用者之間的權(quán)利和利益的合理平衡……”可以看出該指令的核心是：在信息社會，保護和鼓勵對新產(chǎn)品和新服務(wù)的開發(fā)和市場營銷，并保護和鼓勵創(chuàng)造以及對具有創(chuàng)造性內(nèi)容的使用。顯然保護只是其內(nèi)容之一，且更重要的內(nèi)容是鼓勵創(chuàng)造和對創(chuàng)造性內(nèi)容的使用。 </p><p>　　上述國家或地區(qū)

33、的著作權(quán)法立法宗旨體現(xiàn)的一個規(guī)則就是：保護是立法的一個初期目標，兼有實現(xiàn)一個法律制度終極目標的手段或路徑功能，或說是直接目標而非其終極目標，最終目標還是通過知識產(chǎn)權(quán)的運用來促進整個社會創(chuàng)新能力的提高和社會各方分享文化知識進步帶來的成果，進而推動一個社會文化和經(jīng)濟等方面的良性循環(huán)式的發(fā)展。 </p><p>　　四、完善我國著作權(quán)法立法宗旨的建議 </p><p>　　我國著作權(quán)法的立法宗旨

34、在經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展后，應(yīng)凸顯出其對著作權(quán)使用、推廣和擴散的重視，這樣既符合時代的需求，突出著作權(quán)的價值功能，又與《綱要》提出的方針相吻合?；谇拔姆治?，我們認為我國著作權(quán)法的立法宗旨可進行如下完善。 </p><p>　　1，參考我國相關(guān)法律的規(guī)定 </p><p>　　（1）《物權(quán)法》與《反不正當競爭法》的立法宗旨 </p><p>　　在我國現(xiàn)有的與《著作權(quán)

35、法》相關(guān)的立法體系中，有兩部法律的立法宗旨值得借鑒。 </p><p>　　一是《物權(quán)法》（2007）。它明確規(guī)定其立法宗旨是為了維護國家基本經(jīng)濟制度，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護權(quán)利人的物權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。我們解讀其條文內(nèi)容可以看出其立法的直接目的有三：“定紛止爭”、“實現(xiàn)物盡其用”及“保護權(quán)利人利益”，但其最終目的卻是維護“國家基本經(jīng)濟制度”和“社會主義市場經(jīng)濟秩序”，這其

36、中就涉及社會主義的公共利益和國家利益；故在排序時，終極目標置于前面，而直接目的居后。這一點與TRIPS協(xié)議中關(guān)于“確權(quán)保護”和“促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓和擴散”與“提高人民生活水平”有異曲同工之處。 </p><p>　　另一部法律是《反不正當競爭法》（1993）。它規(guī)定其立法目的是為保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，鼓勵和保護公平競爭，制止不正當競爭行為，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，制定本法。這一規(guī)定，彰顯出其立法目的重要性

37、的順序或優(yōu)先目標排序，即“保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展”是終極目標，“鼓勵公平競爭”次之，接下來是“制止不正當競爭行為”；而“保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益”是一個十分具體的目標，也可以說是前面立法目標的“附帶成果”，即它是一種結(jié)果，這種結(jié)果恰體現(xiàn)了本來有可能存在利益沖突的雙方通過法律調(diào)整和規(guī)制而達到了“和諧”：合法權(quán)益都得到保護。 　?。?）2004年憲法修正案關(guān)于制度文明的規(guī)定 </p><p>　　我國在2

38、004年3月憲法第四次修正案中在“序言”第七自然段中增加了“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”一句話，將其作為我國現(xiàn)階段社會進步和發(fā)展的重要任務(wù)之一。顯然，我國的文明建設(shè)被分為物質(zhì)文明、政治文明（制度文明）和精神文明三部分，并通過憲法規(guī)定賦予三種文明建設(shè)以同等重要的法律地位，一改過去多年將文明分為“物質(zhì)文明”與“精神文明”的狀況。 </p><p>　　此后有關(guān)政治文明的作品大量涌現(xiàn)，如還將其歸于“精神文

39、明”之中，既沒能突出制度文明的創(chuàng)作者們獨創(chuàng)性的特點和貢獻，也可能對我們憲法修正后促進制度文明的發(fā)展產(chǎn)生不了預(yù)期的效果；實際上，制度文明更需要通過廣泛傳播的方式來啟迪民眾對制度文明的認識和思考，這樣才能真正促進制度建設(shè)，推動中國法治的發(fā)展。歷史上的美國、日本、韓國和新加坡民眾的法治意識和民主認同，與其教育，尤其是制度知識在民眾中的擴散和啟迪密切相關(guān)。因此，在著作權(quán)法“立法宗旨”的修改中，為與修正后的憲法相呼應(yīng)，也應(yīng)該把“制度文明建設(shè)”與“

40、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)”放到同等重要的位置。 </p><p>　　2，我國著作權(quán)法立法宗旨修改建議 </p><p>　　考慮到上述諸多因素，我們認為可以參考《物權(quán)法》或《反不正當競爭法》的表述模式，將我國著作權(quán)法的立法宗旨修改為：“為鼓勵有益于社會主義精神文明、物質(zhì)文明和制度文明建設(shè)的作品的創(chuàng)作和傳播，促進社會主義文化、科學(xué)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮，保護文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品作者的著作權(quán)，

41、以及傳播者相關(guān)權(quán)，根據(jù)憲法制定本法。”這樣的陳述是根據(jù)諸多目標之間的重要性、終極目標與直接目標等涉及立法價值理念而做出的，其排序既突出了著作權(quán)法的最終目的，也突出了著作權(quán)法重在鼓勵著作權(quán)運用的立法價值，同時作為著作權(quán)法的重要功能或直接目的的內(nèi)容――保護著作權(quán)人的合法正當利益――在該條中也獲得了其恰如其分的地位；而且，就有形財產(chǎn)法（物權(quán)法）的立法宗旨和無形財產(chǎn)之一著作權(quán)法的立法宗旨而言，它們在統(tǒng)一的法律體系內(nèi)的和諧與一致也得到了體現(xiàn)。 &

42、lt;/p><p>　　經(jīng)歷了加工制造業(yè)繁榮及中國在傳統(tǒng)經(jīng)濟領(lǐng)域的快速發(fā)展之后，如何讓文化產(chǎn)業(yè)成為中國重要的支柱產(chǎn)業(yè)，讓文化成為我們的核心競爭力，提升中國經(jīng)濟的質(zhì)量和能量，是今天中國在面對國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展壓力時所面臨的一次挑戰(zhàn)，但更多的是機遇：因為在文化領(lǐng)域，盡管我們有著良好的文化底蘊和創(chuàng)新能力提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，但在GDP中，我們文化產(chǎn)業(yè)所占的比重還不到同是東方文化背景下的日本和韓國的零頭。我們希冀借助于著作權(quán)法的

43、修改，將“促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為立法目的之一，既落實了《綱要》，提高《綱要》中知識產(chǎn)權(quán)運用在著作權(quán)法中的法律地位，又為有效實施《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》提供法律保障。當然，僅有此是不夠的，我們可以學(xué)習(xí)韓國經(jīng)驗，在著作權(quán)法之外，制定《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》、《游戲產(chǎn)業(yè)振興法》等具體領(lǐng)域的法律，讓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個嚴密的法律體系，以真正有效地推動中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而且，我們必須認識到：文化產(chǎn)業(yè)對社會、經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，不僅體現(xiàn)在其所直接創(chuàng)造的經(jīng)濟價值