基于中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的河南省與周邊地區(qū)合作探究

1、<p>　　基于中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的河南省與周邊地區(qū)合作探究</p><p>　　摘 要：本文以中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為背景，對河南省與周邊省份的經(jīng)濟合作從周邊概述、合作歷史、協(xié)作機制的方針及內(nèi)容等方面展開論述，這對加速推進該地區(qū)的經(jīng)濟合作，促進中原經(jīng)濟區(qū)及我國中部地區(qū)的崛起具有十分重要的意義。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：區(qū)域合作 中原經(jīng)濟區(qū) 河南省 </p><p&

2、gt;　　Based on the central plains economic zone construction in henan province and the surrounding areas of cooperation </p><p>　　Abstract： This paper takes the central plains economic zone construction as th

3、e background， economic cooperation with neighboring provinces of henan province from the surrounding overview， history， policy and content of coordination mechanism， to accelerate the regional economic cooperation， promo

4、te the rise of central plains economic zone and the central China region is of great significance. </p><p>　　Key word：Regional cooperation the central plains economic zone henan province </p><p>

5、;<b>　　一、引言 </b></p><p>　　中原經(jīng)濟區(qū)是本世紀以來國家新批的區(qū)域性戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)，以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎(chǔ)、中原城市群為支撐、以河南為主體，包括5省的30個省轄市和3個縣（區(qū)）的經(jīng)濟區(qū)域，面積28.9萬平方公里。該區(qū)域被定位為國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，是中部崛起的重要基地、是支撐全國經(jīng)濟又好又快

6、發(fā)展的新的經(jīng)濟增長板塊、是華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)、是引領(lǐng)中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。 </p><p>　　河南省地處我國內(nèi)陸腹地，是我國目前已存在的較大經(jīng)濟區(qū)劃中原經(jīng)濟區(qū)的核心組成部分，在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起著承東啟西，連接南北的重要作用。從經(jīng)濟理論上看，河南省與周邊省份的合作屬于次區(qū)域合作的范疇，在合作中適用運用多層次治理的理論。本文以次區(qū)域經(jīng)濟合作理論為基礎(chǔ)，對河南省與周邊省份的次區(qū)域經(jīng)濟合作展開深入的研

7、究，這對加速推進該地區(qū)的經(jīng)濟合作，促進我國中部地區(qū)的崛起具有十分重要的意義。 </p><p>　　二、河南省及其周邊概述 </p><p>　　河南省地處我國內(nèi)陸腹地，是全國重要的交通、通信樞紐和物資集散地，戰(zhàn)略地位非常突出；是我國人口最為稠密和勞動力資源最為富集的地區(qū)之一；是全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國的1/6，夏糧占1/2；還是全國重要的礦產(chǎn)資源富集區(qū)域；同時，作為中華文明的

8、重要發(fā)源地，歷史文化資源也極為豐富。目前河南省以中原經(jīng)濟區(qū)為依托正在探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的新路子。 </p><p>　　從地理位置上看，河南省與周邊河北、山東、安徽、湖北、陜西、山西接壤，周邊分布著長三角、京津冀、山東半島、關(guān)中-天水、武漢城市圈，以及晉陜豫黃河金三角等六個或大或小的經(jīng)濟區(qū)（圈），它們與河南省空間相鄰，經(jīng)濟、文化等聯(lián)系較為密切，這些經(jīng)濟區(qū)（圈）聯(lián)動發(fā)

9、展，實現(xiàn)合作共贏，是推進中原經(jīng)濟區(qū)快速健康發(fā)展的又一重要內(nèi)容。 </p><p>　　三、河南省與周邊區(qū)域合作的指導思想及內(nèi)容 </p><p>　　1.確立重視邊界地區(qū)建設(shè)，開展多邊界多層級協(xié)作的總體指導思想 </p><p>　　河南省與周邊省份的聯(lián)動發(fā)展，要適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和新的對外開放的環(huán)境，充分考慮國內(nèi)外市場需求的變化，按照市場經(jīng)濟規(guī)律和

10、科學的方法，遵循優(yōu)勢互補、互惠互利，講求實效和共同發(fā)展的原則，立足于中原經(jīng)濟區(qū)，從各自的實際情況，以市場為導向，以政府聯(lián)合推進為依托，先從條件最成熟的領(lǐng)域入手，然后由淺入深地實施全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作聯(lián)動。 </p><p>　　依據(jù)河南省省際邊界地區(qū)地理分布狀況和當前合作的現(xiàn)狀，從空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度，以中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃中的“米”字型骨架為依托，構(gòu)建多邊界、多層級、多個區(qū)域性中心城市為特色的省際邊界發(fā)展協(xié)作區(qū)

11、，并針對每個協(xié)作區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與對外協(xié)作現(xiàn)狀進行分析，提出有針對性的一區(qū)一策建設(shè)策略。具體來講，多邊界就是將中原經(jīng)濟區(qū)省際邊界區(qū)依據(jù)地域分布及現(xiàn)有協(xié)作區(qū)劃劃分為六大協(xié)作區(qū)：鄂豫陜伏牛山——漢江中上游協(xié)作區(qū)、鄂豫皖大別山——淮源協(xié)作區(qū)、蘇魯豫皖黃淮經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、冀魯豫冀中平原——沿黃協(xié)作區(qū)、豫晉太行山——沿黃協(xié)作區(qū)、晉陜豫黃河金三角協(xié)作區(qū)。同時，依據(jù)現(xiàn)有協(xié)作區(qū)的建設(shè)情況，分別確立各個協(xié)作區(qū)為國家、中原經(jīng)濟區(qū)或所在省的試驗區(qū)或示范區(qū)。多層級是指

12、每個協(xié)作區(qū)均包含國家級、協(xié)作區(qū)級、所屬省級、所在地市級、所在縣市級、邊界口子鎮(zhèn)級六個層級自上而下完善的政府指導或管理部門。多個區(qū)域性中心城市是指在每一個協(xié)作區(qū)均按照有關(guān)指標分析計算，確定一個城市為該協(xié)作區(qū)的區(qū)域性中心城市，以改變以往單一建設(shè)省會中心城市為區(qū)域性中心城市的做法，突出強化邊界城市的輻射帶動能力。 </p><p>　　2.明確協(xié)作的重點領(lǐng)域 </p><p>　　按照上述的總體

13、思路，依據(jù)河南省與周邊省份的實際情況，筆者認為，河南省與周邊互動合作發(fā)展可以首先從以下幾方面著手，進而構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展新格局。 </p><p>　　2.1對接交通物流網(wǎng)絡(luò) </p><p>　　各省份應(yīng)加快物流領(lǐng)域的交流與合作，按照政府引導、市場導向、企業(yè)運作的原則，以公路、鐵路主樞紐建設(shè)為依托，以貨運信息網(wǎng)絡(luò)為紐帶，健全貨運站網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)筑物流服務(wù)平臺，促進傳統(tǒng)運輸方式向?qū)I(yè)化、信

14、息化、標準化的現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。目前首要的是要加快鄭州航空港綜合試驗區(qū)的物流信息建設(shè)步伐，盡快形成與周邊省份城市的對接與輻射，吸納周邊省份物流借道鄭州航空港出境，助推中國中部物流中心的形成；其次，借助天津、上海、青島、日照、連云港等各大港口實現(xiàn)與海外的暢通，如此既有利于河南省進出口業(yè)務(wù)的拓展，又支持了周邊省份港口的發(fā)展。 　　2.2承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 </p><p>　　對于河南省而言，要緊密結(jié)合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和未來

15、發(fā)展方向，充分考慮生態(tài)成本和經(jīng)濟成本，有選擇、有重點地承接來自環(huán)渤海、山東半島、長三角等發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、提升產(chǎn)業(yè)層次，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。 </p><p>　　2.3共同開發(fā)資源 </p><p>　　河南省可以積極引進長三角、京津冀經(jīng)濟圈等發(fā)達地區(qū)的資金和先進工藝技術(shù)，合作實施資源開發(fā)和深加工，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從賣資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘u產(chǎn)品，拉長本地產(chǎn)業(yè)鏈條，提

16、升產(chǎn)業(yè)層次；而長三角、京津冀經(jīng)濟圈等發(fā)達地區(qū)的企業(yè)，亦能夠借助這樣的方式有效降低成本，更好地拓展內(nèi)地廣大市場。 </p><p>　　2.4接軌現(xiàn)代服務(wù)業(yè) </p><p>　　河南省應(yīng)大力開展與周邊地區(qū)的科技交流與合作，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)接軌，積極吸引北京、上海、天津等城市的金融、物流、信息咨詢、教育培訓、商務(wù)服務(wù)等行業(yè)到河南省來開辦分支機構(gòu)，共享服務(wù)資源。而對于這些地區(qū)和城市而言，發(fā)展現(xiàn)代

17、服務(wù)業(yè)，亦需要廣闊的經(jīng)濟腹地作為支撐。雙方互惠互利，合作前景廣闊。 </p><p>　　2.5合作推進旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 </p><p>　　河南省與周邊省份空間相鄰，在歷史文化、地理文化、古國文化、古都文化、軍事文化、生態(tài)文化、交通文化、旅游文化等資源上都有共生、同一的領(lǐng)域，同時也是互為重要的旅游客源市場；再加上沿海發(fā)達地區(qū)在旅游文化開發(fā)利用方面的先進經(jīng)驗，這些都為河南省與周邊省份共同

18、推進旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實的資源基礎(chǔ)和廣闊的合作平臺。以旅游業(yè)為例，合作推進區(qū)域旅游業(yè)可以分階段進行。第一階段，應(yīng)是共同協(xié)調(diào)規(guī)劃和開發(fā)各地的旅游資源，突破現(xiàn)有范圍，聯(lián)手共建旅游圈，并突出重點和特色，相互推薦和宣傳區(qū)域內(nèi)的特色旅游景點。第二階段，應(yīng)把無障礙旅游推進到合作領(lǐng)域。第三階段，可以共同開發(fā)旅游景點，合作建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游度假區(qū)，聯(lián)手共建一批符合現(xiàn)代休閑、娛樂、養(yǎng)生的旅游項目。 </p><p>　　

19、2.6聯(lián)合共建基礎(chǔ)設(shè)施項目 </p><p>　　作為欠發(fā)達地區(qū)，河南省建設(shè)資金尚不充足，而長三角、京津冀經(jīng)濟圈等發(fā)達地區(qū)經(jīng)過多年的快速發(fā)展，已經(jīng)積聚了大量的金融資本和產(chǎn)業(yè)資本；另外，還有大量的民間游資需要尋求出路。如果能夠引導這些資本投入本省建設(shè)，既可以解決其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的資金不足問題，又可以為這些發(fā)達地區(qū)的資本尋找到新的投資渠道；同時，這些發(fā)達地區(qū)還有著設(shè)計、施工和管理等方面的經(jīng)驗及優(yōu)勢，可以充分利用這

20、一有利條件，參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)和管理，與河南省攜手聯(lián)建一批能夠產(chǎn)生較好經(jīng)濟效益和社會效益的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，互取所需，合作共贏。 </p><p>　　3.構(gòu)建并完善區(qū)域合作治理體系 </p><p>　　3.1制定一套完善的法律法規(guī) </p><p>　　在國家宏觀的地區(qū)政策框架下，通過制定與合作省份相應(yīng)的規(guī)范性法律法規(guī)，一方面有助于加強合作的基礎(chǔ)和相互間

21、的利益協(xié)調(diào)；另一方面，也有助于加強對外合作，尤其是推動我國東中西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。需要指出的是，與周邊省份的經(jīng)濟合作的法律法規(guī)應(yīng)著力于雙方的資源利用和區(qū)位優(yōu)勢。規(guī)范的這一法律體系應(yīng)該包括它所要界定的利益主體及其所協(xié)調(diào)的范圍、區(qū)域協(xié)調(diào)的總體規(guī)劃與進度、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基金的來源及其使用標準、專門的區(qū)域合作協(xié)調(diào)與促進機構(gòu)的職責與任務(wù)、區(qū)域協(xié)調(diào)效果的評判與糾正等。這些對河南省與周邊省份的區(qū)域合作具有長遠意義。 </p><p&

22、gt;　　3.2設(shè)立一個區(qū)域合作的協(xié)調(diào)和促進機構(gòu) </p><p>　　以談判機制為基礎(chǔ)而建立的區(qū)域經(jīng)濟合作，客觀上需要有一套緊密的制度性組織機構(gòu)為各成員提供一個經(jīng)常性的談判和仲裁場所。為實現(xiàn)一體化的目標，可以嘗試成立一個在中央政府協(xié)調(diào)下的跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，該機構(gòu)負責使用河南省與周邊區(qū)域合作協(xié)調(diào)與發(fā)展基金（即類似于歐盟的聚合基金和結(jié)構(gòu)基金）。中央政府對區(qū)域內(nèi)大型建設(shè)項目的撥款可直接撥至該機構(gòu)管理；二是中央政

23、府明令區(qū)域內(nèi)地方政府以地方財政收入的一定比例上繳協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。 </p><p>　　3.3改革地方政府及官員的政績考核機制 </p><p>　　修正對官員的考評體系使之與區(qū)域經(jīng)濟合作聯(lián)系起來，考核方式應(yīng)由主要以數(shù)量指標為主，向以質(zhì)量指標為主轉(zhuǎn)變。區(qū)域內(nèi)各級政府及領(lǐng)導應(yīng)該樹立局部利益服從區(qū)域整體利益的決策意識，實現(xiàn)由單一的物資合作向商品、要素和服務(wù)全方位的合作轉(zhuǎn)變，由單純注重本地經(jīng)濟發(fā)展

24、向謀求地區(qū)間經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由以政府行為為主向市場引導下的企業(yè)主動參與和政府推動相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由對內(nèi)聯(lián)合合作為主向?qū)?nèi)、對外兩個開放并重轉(zhuǎn)變。 </p><p>　　4.創(chuàng)新政府在區(qū)域合作中的主要職能 </p><p>　　4.1進一步明確中央和地方政府分別承擔的具體職能 </p><p>　　結(jié)合前面次區(qū)域合作的范例，中央政府的職能應(yīng)該體現(xiàn)在以下幾個方面：一是，審

25、核地區(qū)合作的必要性和可能性。這樣做能夠盡是減少盲目的區(qū)域合作行為，也是中央政府的一項特權(quán)。二是，推動可能或有必要合作的區(qū)域盡快完成。中央政府因為處于比較高的位置，掌握了區(qū)域合作所必需的政策資源，所以它能夠通過行政手段或經(jīng)濟手段，甚至領(lǐng)導人的權(quán)威來推動必需的區(qū)域合作。三是，為區(qū)域合作提供政策和環(huán)境保障。中央政府在區(qū)域合作完成以后，就應(yīng)該著手制定有利于區(qū)域合作的政策，并為區(qū)域合作提供必要的環(huán)境保障。如促進市場完善的法規(guī)，公平競爭的法規(guī)，產(chǎn)業(yè)

26、結(jié)構(gòu)的政策法規(guī)等，甚至居民遷移政策，人力資源流動政策等。四是，協(xié)調(diào)地區(qū)之間的矛盾。地方政府之間因為處于一個層次，雙方在利益發(fā)生沖突時往往不能進一步協(xié)商，這時中央政府就應(yīng)該出面。此時的中央政府是處于高位的，它要根據(jù)國家發(fā)展的總體目標，以有利于整個國家發(fā)展的戰(zhàn)略眼光來處理地區(qū)之間的矛盾。其協(xié)調(diào)的手段可能是強制性的。地方政府在區(qū)域合作中扮演了相對直接的角色。其一，地方政府可能是直接參與者。地方政府如果直接參與區(qū)域的組建，那么，它就要與其他地方

27、政府進行談判，協(xié)商地區(qū)合作的主要問題。另外，作為</p><p>　　4.2正確處理合作中的中央與地方政府的關(guān)系 </p><p>　　無論是地區(qū)與地區(qū)之間的合作，還是城市與城市之間的合作，都必須正確認識和認真處理地方政府與中央政府之間的關(guān)系。在我國，地方政府的權(quán)力從根本上來說是中央政府賦予的，沒有中央政府的支持，地方政府有很多的事情無法完成。具體來說，在區(qū)域公共管理問題上，地方政府和中央

28、政府之間關(guān)系處理的原則是：（1）中央政府僅宏觀協(xié)調(diào)，把握區(qū)域發(fā)展的總體方向，使之不至于偏離國家的整體發(fā)展目標過遠。地方政府則具體運作，在不損害國家其他地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上開展區(qū)域合作以促進發(fā)展。（2）中央政府的宏觀調(diào)控主要限定在政策法規(guī)的制定，而不能干預區(qū)域內(nèi)部的事務(wù)。地方政府在中央宏觀政策法規(guī)的基礎(chǔ)上制定本區(qū)域內(nèi)部的政策規(guī)范。（3）中央政府與地方政府在涉及國家整體發(fā)展的問題上要進行協(xié)商。中央不能直接要求地方政府的公共事務(wù)不作為。 <

29、/p><p>　　4.3正確設(shè)置各種區(qū)域內(nèi)部的組織及運作機制 </p><p>　　區(qū)域內(nèi)部的事務(wù)要由區(qū)域組織來完成，因此就必須設(shè)立相應(yīng)的區(qū)域組織承擔相應(yīng)的職能。區(qū)域組織可以是在區(qū)域內(nèi)各相關(guān)組織（包括政府）協(xié)商建立的。區(qū)域性組織機構(gòu)可以是超越地區(qū)政府之上的，在解決區(qū)域范圍的問題時起主導作用，也可以是由地方政府相關(guān)成員組織的，受地方政府的影響。區(qū)域組織機構(gòu)的運作機制主要應(yīng)該是協(xié)商式的，這種協(xié)商應(yīng)

30、該有明確的時間，地方，主持人，議題和議程。協(xié)商的方式可以是雙邊的，也可以是多邊的。無論何種組織和機制，都必須在政府的統(tǒng)一指揮和規(guī)范下設(shè)置和運行。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1]陳瑞蓮，等.試論區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中政府間關(guān)系的協(xié)調(diào)[J].中國行政管理，2002（12）：65-68. </p><p>　　[

31、2]Hardin.Garett.The Tragedy of the Commons[J].Science，1968，162： </p><p>　　[3]李鐵立，姜懷宇.邊境區(qū)位、邊境區(qū)經(jīng)濟合作的理論與實踐[J].人文地理，2004（6）：1-6. </p><p>　　[4]蘇長和，中國地方政府與次區(qū)域合作：動力、行為及機制[J].世界經(jīng)濟與政治，2010（5）：39. </p&