中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中政府管理創(chuàng)新研究——基于河南省情的探討.pdf

1、2011年中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，并正式納入“十二五規(guī)劃”。欲實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展和成為“全國經(jīng)濟(jì)重要增長極”的目標(biāo)，首當(dāng)其沖的要求，就是推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。那么，如何探尋“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子、如何加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、以及如何強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，更好服務(wù)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，這是擺在河南省政府面前的嚴(yán)峻課題?；诖?，本文試圖從中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中政府管理面臨的新形勢、新任務(wù)入手，分析推動政府管理創(chuàng)新的動力因素，同時，關(guān)

2、注制約政府管理創(chuàng)新的一般因素和特殊因素，而重點是探討河南省地方政府管理創(chuàng)新的途徑。期待通過政府管理創(chuàng)新，提升政府的管理能力和服務(wù)水平，以引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)又好又快發(fā)展。
　　 本文認(rèn)為，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中政府管理創(chuàng)新的必要性，來源于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的新形勢和新任務(wù)，這即是:要探尋“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新階段、落實強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能的新要求等，這一切迫切要求政府管理適時創(chuàng)新。
　　 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)

3、建設(shè)中政府管理創(chuàng)新的動力因素是什么？本文認(rèn)為，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略和中央政府的大力支持，是河南地方政府管理創(chuàng)新的最大動力與后盾支撐;中原經(jīng)濟(jì)區(qū)自身發(fā)展的客觀需要特別是政府管理面臨的新挑戰(zhàn)是推動政府管理創(chuàng)新的內(nèi)驅(qū)力;而廣大民眾對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治進(jìn)步、社會和諧的訴求則是政府管理創(chuàng)新的激勵因素和歸宿所在。至于政府管理創(chuàng)新的制約因素，涉及政府部門對自身利益的考量、傳統(tǒng)文化的保守性以及對創(chuàng)新成本與收益的顧慮等一般因素，也涉及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中一些

4、特殊因素，比如中原經(jīng)濟(jì)區(qū)大區(qū)域內(nèi)各省政府的政策協(xié)調(diào)困難、協(xié)同管理復(fù)雜，打破地方保護(hù)主義和區(qū)域分割的難度較大;改革既有的制度安排和管理體制，如土地制度和戶籍管理體制等，都會牽扯到一系列改革，工程宏大，這都增加了政府管理創(chuàng)新的困難。
　　 本文認(rèn)為，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中河南省政府管理創(chuàng)新可以從以下四個方面著手:一是創(chuàng)新政府管理理念，樹立“三化”協(xié)調(diào)、“以人為本”、“生態(tài)文明”和“資源節(jié)約”等理念。二是創(chuàng)新政府管理制度與政策，主要是推行“