公共工程投資低估的多維度解釋

1、<p>　　公共工程投資低估的多維度解釋</p><p>　　摘要 本文中從近年來(lái)的公共工程審計(jì)報(bào)告的結(jié)果中發(fā)現(xiàn)大量公共工程表現(xiàn)出成本大幅超支現(xiàn)象，并從技術(shù)角度，心理角度，經(jīng)濟(jì)角度，政治角度對(duì)國(guó)內(nèi)公共工程項(xiàng)目成本大幅超支現(xiàn)象進(jìn)行多維度解釋?zhuān)o出如下問(wèn)題的解答：公共工程項(xiàng)目中實(shí)際和預(yù)計(jì)的費(fèi)用差異是否顯著？這些差異的原因只是因?yàn)榧夹g(shù)上的錯(cuò)誤碼？如何從心理角度，經(jīng)濟(jì)角度與政治角度解釋公共工程成本超支的現(xiàn)象？

2、</p><p>　　關(guān)鍵詞：公共工程、成本超支、多維度解釋 </p><p>　　一、 公共工程成本大額超支日益嚴(yán)峻 </p><p>　　當(dāng)前，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)代大背景下，大量的公共工程建設(shè)在全國(guó)各地展開(kāi)，它們不斷給我們帶來(lái)便捷的基礎(chǔ)設(shè)施、嶄新的城市面貌、并印證著中國(guó)經(jīng)濟(jì)所取得的舉世矚目的成就。然而，在巨大成就的背后，我國(guó)公共工程建設(shè)中一直存在著不少

3、問(wèn)題，其中關(guān)鍵問(wèn)題之一就是工程成本的大額超支。隨著公共工程規(guī)模和影響的不斷的擴(kuò)大，這一問(wèn)題造成的危害也就越大，為了更徹底的解決問(wèn)題，了解成本大幅超支的各個(gè)角度的原因十分重要。 </p><p>　　二、 計(jì)劃總成本作為評(píng)估成本估計(jì)的精確性的基礎(chǔ)是否公平？ </p><p>　　成本估計(jì)隨著時(shí)間的推移和所處階段的深入而更加的精確，并且在決定項(xiàng)目是否實(shí)施時(shí)的估算成本與最終的決算成本差異很大，因

4、此我們可以確定的是項(xiàng)目前期階段的成本估計(jì)是非常不準(zhǔn)確的。一般而言，目標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)的計(jì)劃成本可能有±30%的誤差，可行性研究是的估算可能有±20%的誤差，初步設(shè)計(jì)時(shí)的預(yù)算有±15%的誤差，施工圖預(yù)算階段的預(yù)算有±5%左右的誤差。在項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)就要提出總投資目標(biāo)，經(jīng)過(guò)可行性研究對(duì)總投資目標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步分析論證。項(xiàng)目被批準(zhǔn)立項(xiàng)，則確定了該項(xiàng)目的計(jì)劃總成本，它對(duì)今后每一步設(shè)計(jì)和計(jì)劃將其總控制作用。那么，以此

5、計(jì)劃總成本與項(xiàng)目實(shí)際成本進(jìn)行比較以衡量成本估計(jì)的精確性是否公平合理呢？ </p><p>　　首先要明確，在決定項(xiàng)目是否實(shí)施階段，即項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究階段，因?yàn)槟康氖菦Q定項(xiàng)目是否應(yīng)該實(shí)施，計(jì)劃總成本則是關(guān)注的焦點(diǎn)，決定著項(xiàng)目是否能夠通過(guò)，而之后我們所做的更精確的分項(xiàng)估算預(yù)算費(fèi)用已經(jīng)與決策是否執(zhí)行無(wú)關(guān)。 </p><p>　　其次，信息的不完整和對(duì)未來(lái)預(yù)測(cè)的固有風(fēng)險(xiǎn)會(huì)引起計(jì)劃總成本的不精

6、確性，但是這不精確性需要是隨機(jī)的或者是在一定偏差范圍內(nèi)的，而不是故意的成本低估，而在近年來(lái)的公共工程項(xiàng)目中，成本計(jì)劃超支卻呈現(xiàn)驚人的幅度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了差異允許的范圍。通過(guò)比較計(jì)劃總成本與實(shí)際總成本的差異度，可以合理的判斷出工程項(xiàng)目的超支是否正常，是否有其他的原因?qū)е麓蠓某杀境А?</p><p>　　三、 成本低估的原因——只是技術(shù)錯(cuò)誤？ </p><p>　　在成本計(jì)劃不精確的技術(shù)解釋

7、中，可以從成本估計(jì)的技術(shù)，風(fēng)險(xiǎn)成本，項(xiàng)目進(jìn)程中的成本控制技術(shù)三個(gè)層次入手。 </p><p>　　首先，如果具有誤導(dǎo)性的成本預(yù)測(cè)真的是被技術(shù)不完善、低級(jí)失誤和預(yù)測(cè)時(shí)存在的內(nèi)在問(wèn)題所引起，在成本估計(jì)時(shí)我們希望在合理偏差范圍內(nèi)的成本變動(dòng)。其次，如果技術(shù)不完善、數(shù)據(jù)不充足和缺乏經(jīng)驗(yàn)是成本低估的主要原因，我們期望預(yù)測(cè)精確度會(huì)隨著時(shí)間推移而提高，因?yàn)槌杀竟烙?jì)偏差的來(lái)源會(huì)通過(guò)數(shù)據(jù)搜集、預(yù)測(cè)方法等途徑的不斷提升而被反復(fù)驗(yàn)證和處

8、理，經(jīng)驗(yàn)的積累和成本估算人員素質(zhì)的提高，更好的估計(jì)方法的產(chǎn)生，以及通過(guò)獲得更多的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)也使成本計(jì)劃更加可靠和正確。 </p><p>　　工程項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)周期長(zhǎng)、投資多、技術(shù)要求高、系統(tǒng)復(fù)雜的生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程，在該過(guò)程中，存在著大量的模糊因素和隨機(jī)因素，而且這些因素是不斷變化的，由此造成的工程風(fēng)險(xiǎn)直接導(dǎo)致工程費(fèi)用的超支。但是，隨著近年來(lái)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、估計(jì)技術(shù)的完善及經(jīng)驗(yàn)的積累，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)留費(fèi)用已在計(jì)劃成本中占一定比例的且

9、大部分風(fēng)險(xiǎn)是可以被預(yù)測(cè)的，所以關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)解釋是有限的，更重要的是解釋成本估算著是否故意一貫的忽視潛在的時(shí)間、地理位置和項(xiàng)目類(lèi)型帶來(lái)的成本風(fēng)險(xiǎn)。 </p><p>　　四、 心理學(xué)解釋——三種錯(cuò)誤傾向 </p><p>　　在公共工程中， 工程項(xiàng)目的決策者、計(jì)劃工作者對(duì)成本計(jì)劃常常有幾種錯(cuò)誤的心理傾向。首先，政府發(fā)起方和投資者對(duì)公共工程有完美主義心態(tài)。在項(xiàng)目初期，對(duì)成本計(jì)劃的精確度要求過(guò)

10、高，期望在項(xiàng)目初期能夠快捷而又準(zhǔn)確的預(yù)先獲得將來(lái)的成本值。這樣急功近利的想法反而會(huì)導(dǎo)致成本的缺乏理性估算，出現(xiàn)成本的低估。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目管理者又會(huì)因?yàn)楦鞣N客觀原因做出新的決策，對(duì)項(xiàng)目提出變更指令以使項(xiàng)目范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)擴(kuò)大，追求更完美的項(xiàng)目效果。其次，在項(xiàng)目初期，政府和發(fā)起人對(duì)于項(xiàng)目評(píng)估有過(guò)于樂(lè)觀的傾向，比如樂(lè)觀的認(rèn)為項(xiàng)目中所有的任務(wù)都按計(jì)劃完成，沒(méi)有任何拖延；沒(méi)有任何有關(guān)項(xiàng)目安全與對(duì)環(huán)境影響的改變；成本控制與管理沒(méi)有問(wèn)題；合同的安排沒(méi)

11、有問(wèn)題；沒(méi)有重大的沖突；沒(méi)有違反的政策規(guī)范等等。第三，業(yè)主和承包商在工程招標(biāo)投標(biāo)中的爾虞我詐的游戲心理，如業(yè)主一味地壓低合同價(jià)格，使得承包商無(wú)利可圖，甚至虧本；而承包商為了中標(biāo)有意壓低報(bào)價(jià)，企圖通過(guò)工程建設(shè)過(guò)程中的索賠追加補(bǔ)償。項(xiàng)目發(fā)起者，成本預(yù)測(cè)者，項(xiàng)目參與者的心理都對(duì)成本計(jì)劃的精確性產(chǎn)生了很大的影響，進(jìn)一步影響了用準(zhǔn)確合理的技術(shù)來(lái)進(jìn)程項(xiàng)目成本估算。但是，隨著時(shí)間的推移，同技術(shù)解釋一樣，成</p><p>　　

12、五、 經(jīng)濟(jì)解釋——個(gè)人利益與公共利益的制衡 </p><p>　　對(duì)于公共工程而言，單純追求工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益顯然是不可取的，公共工程項(xiàng)目的價(jià)值體現(xiàn)的是該項(xiàng)目所有利益相關(guān)者的共同價(jià)值，而不能僅僅由政府或者少數(shù)幾個(gè)利益集團(tuán)決定。但是公共工程項(xiàng)目投資主體多元化，使得工程利益相關(guān)者之間的利益均衡顯得更為復(fù)雜，此時(shí)，若從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度試圖解釋經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下的成本低估，則應(yīng)從兩方面進(jìn)行解釋?zhuān)皇莻€(gè)人利益，另一種是公眾利益。

13、</p><p>　　六、 政治解釋——地方與中央政府預(yù)算 </p><p>　　低的公共工程造價(jià)，是工程獲得公眾普遍認(rèn)可的重要因素。工程成本的高低關(guān)系到是否能獲得資金支出上的優(yōu)先權(quán)，如在東北部或者西南部之間公共工程的取舍。相同規(guī)模或者性質(zhì)的工程，如果只能選擇一個(gè)，那么工程成本的合理性與可接受性很大程度上影響工程能否順利開(kāi)展，從而影響地方的發(fā)展與居民生活水平。不同地方與集團(tuán)，為了爭(zhēng)取到公共

14、資源，不得不低估工程成本以體現(xiàn)工程的效率、效果以贏得群眾和中央的支持。所以，對(duì)正確的成本估計(jì)的“加工”以壓低工程成本才能得到使上級(jí)官員與政府和群眾滿意的使工程項(xiàng)目得以啟動(dòng)的成本數(shù)字。 </p><p>　　壓低公共工程的成本，也是對(duì)與其他政府服務(wù)如醫(yī)療保障，社會(huì)治安的資源爭(zhēng)奪，在公共工程項(xiàng)目是否決定實(shí)施的工程階段給出的低成本與預(yù)測(cè)的未來(lái)的高的成本效益分析能為工程資金的獲得加大籌碼。此外，低的成本估計(jì)也有利于反應(yīng)出

15、更合理的政府資源服務(wù)于不同目標(biāo)的決策的相對(duì)比例。過(guò)高的工程成本估計(jì)會(huì)使政府對(duì)各類(lèi)社會(huì)利益群體的支出失衡，而引起公眾對(duì)政府服務(wù)的公平性的質(zhì)疑，甚至產(chǎn)生對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。 </p><p><b>　　七、 小結(jié) </b></p><p>　　應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)在公共工程項(xiàng)目領(lǐng)域的時(shí)間確實(shí)取得了巨大的成就，但是在工程成本控制上存在著大量的問(wèn)題。政府官員手中掌握著大量的公共資源，

16、并被賦予了過(guò)度了自由裁量權(quán)，為工程成本低估提供了充分的條件。同時(shí)，公共工程中多方利益的沖突、公眾權(quán)利的保證又在不同程度上對(duì)成本估計(jì)產(chǎn)生影響。這樣所產(chǎn)生的公共工程成本低估對(duì)于保證決策方向的正確，保證利益分配的公平公正，保持社會(huì)和諧，保障可持續(xù)發(fā)展等許多方面都有著重要的影響。希望社會(huì)各界能對(duì)此問(wèn)題加強(qiáng)關(guān)注，通過(guò)一系列政策制度來(lái)防止公共工程成本故意低估的行為，避免公共工程成本大幅超支，使中國(guó)公共工程建設(shè)更加蓬勃健康的發(fā)展。</p>