基于公共支出政策的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)性研究.pdf

1、中國(guó)自1999年啟動(dòng)財(cái)政預(yù)算改革，改革重點(diǎn)從收入轉(zhuǎn)移到支出管理，重構(gòu)執(zhí)行過程，以進(jìn)一步強(qiáng)化公共支出的作用。由于當(dāng)前區(qū)域總體差距的“馬太效應(yīng)”日益突出，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平與質(zhì)量方面差距日趨增大，本研究力圖從公共支出體系角度尋求實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)增長(zhǎng)的具體政策措施及路徑，以達(dá)到發(fā)揮公共支出在建立和諧社會(huì)、維持社會(huì)公平方面的重要作用，避免偏離社會(huì)發(fā)展整體目標(biāo)，以更高目標(biāo)追求公平和效率的統(tǒng)一。
　　將公共支出政策放入空間和時(shí)間視角下進(jìn)行分析，拓

2、展了公共支出政策對(duì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)作用目標(biāo)和作用機(jī)制的研究方法，同時(shí)，通過量化公共支出政策作用于經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，能較綜合地從時(shí)間維度和空間維度考察公共支出政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)性的作用，豐富了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)和公共財(cái)政支出的理論體系，具有重要的理論意義。
　　公共支出政策在國(guó)家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)、消除區(qū)域差異，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和共同富裕日益起到不可替代的作用。正確的公共支出政策可以促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，系統(tǒng)的區(qū)域公共支出政策設(shè)

3、計(jì)能有效緩解區(qū)域差距，消除區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)狀。當(dāng)前，我國(guó)公共財(cái)政支出改革正處于重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，研究公共支出政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和協(xié)調(diào)發(fā)展為政府提供決策依據(jù)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，對(duì)當(dāng)前我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
　?。?）本文主要研究?jī)?nèi)容：
　　本論文從公共支出政策的區(qū)域角度出發(fā)，對(duì)公共支出政策在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)中的空間影響機(jī)制和時(shí)間收斂趨勢(shì)進(jìn)行深入研究，分析了公共支出政策的區(qū)域空間協(xié)調(diào)目標(biāo)，構(gòu)建了相關(guān)區(qū)域系統(tǒng)福利

4、函數(shù)模型，對(duì)現(xiàn)行的區(qū)域公共支出政策給出了模型解釋和支撐。在此基礎(chǔ)上，研究區(qū)域公共支出政策在區(qū)域區(qū)位上對(duì)“公平”和“效率”的協(xié)調(diào)機(jī)制。在區(qū)域增長(zhǎng)的時(shí)間收斂趨勢(shì)變動(dòng)中分析區(qū)域公共支出政策的協(xié)調(diào)作用和貢獻(xiàn)度大小。由此揭示的現(xiàn)象、得出的結(jié)論及提出的政策建議，為促進(jìn)公共支出政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“公平”與“效率”的協(xié)調(diào)及區(qū)域間經(jīng)濟(jì)收斂的增長(zhǎng)協(xié)調(diào)，提供新的思路和建議。
　?。?）本文主要?jiǎng)?chuàng)新之處：
　　1）基于空間經(jīng)濟(jì)學(xué)中心—外圍模型分析

5、框架，定義了公共支出政策的空間協(xié)調(diào)目標(biāo)函數(shù)，揭示了受區(qū)域公共政策影響的區(qū)域福利水平的變化規(guī)律。針對(duì)區(qū)域空間“塊狀經(jīng)濟(jì)”特征的性質(zhì)，創(chuàng)新性地構(gòu)建區(qū)域系統(tǒng)福利模型，從空間視角闡釋進(jìn)行地區(qū)公共支出政策優(yōu)化的重要性和必要性。
　　2）對(duì)改革開放后區(qū)域差距的原因，從公共支出政策角度，從影響區(qū)域制度環(huán)境基礎(chǔ)、影響東西部地區(qū)制度變遷績(jī)效、及影響公共支出績(jī)效等方面進(jìn)行闡釋。應(yīng)用局部溢出（Local Spillover）模型及其擴(kuò)展模型結(jié)合區(qū)域間的

6、交易成本、公共支出政策，區(qū)域空間集中度及區(qū)域間名義收入差距等因素，研究了區(qū)域公共支出政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間公平與效率問題的協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　3）擴(kuò)展新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，刻畫了公共資本和非生產(chǎn)性公共支出對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收斂的影響。采用1990-2005年31個(gè)省份面板數(shù)據(jù)，區(qū)分公共資本和非生產(chǎn)性支出，在測(cè)算基于省區(qū)樣本的公共資本存量基礎(chǔ)上，借助計(jì)量方法實(shí)證檢驗(yàn)公共支出政策在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)收斂中的作用，較好地考慮公共支出政策的區(qū)域

7、空間地帶對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨同的影響，分析了區(qū)域公共支出政策在時(shí)間和空間維度上對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收斂的作用路徑和貢獻(xiàn)度。
　?。?）本文的主要結(jié)論是：
　　1）區(qū)域空間的適度集聚是區(qū)域福利最優(yōu)條件。適度集聚會(huì)帶來區(qū)域系統(tǒng)福利的增加，過度集聚則會(huì)帶來負(fù)外部性，并會(huì)對(duì)區(qū)域系統(tǒng)福利帶來?yè)p失，政府改善區(qū)域間集聚水平將有助于最終獲得區(qū)域總福利最優(yōu)。研究結(jié)果有力地支撐了我國(guó)以往公共支出政策的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，并對(duì)當(dāng)前區(qū)域差距擴(kuò)大和進(jìn)行公共支出政策調(diào)

8、整的必要性提出了新的理論模型解釋。
　　2）經(jīng)濟(jì)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的區(qū)域扶持的公共支出政策在時(shí)間趨勢(shì)上對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收斂起到正效應(yīng)，但在區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間布局上，會(huì)加劇區(qū)域的空間發(fā)展不均衡，在滿足效率的同時(shí)會(huì)帶來犧牲“公平”的代價(jià)。因此，區(qū)域扶持的公共支出政策制定應(yīng)注重結(jié)構(gòu)和規(guī)模，兼顧空間布局和推進(jìn)階段，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　3）有利于技術(shù)溢出的公共支出政策能夠在時(shí)間趨勢(shì)和空間布局上同時(shí)存在正的外部性，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收斂和空間分

9、布均衡，以及區(qū)域系統(tǒng)整體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到促進(jìn)作用。加大有利于技術(shù)外溢的公共支出，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在“公平”和“效率”、時(shí)間和空間中的協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，具體而言主要指包括電訊、互聯(lián)網(wǎng)、人力資本的形成以及交通運(yùn)輸方面及教育、公共衛(wèi)生等公共支出政策。
　　4）經(jīng)濟(jì)趨同模型表明，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得快速增長(zhǎng)，但是省區(qū)經(jīng)濟(jì)非均衡增長(zhǎng)的矛盾并未根本解決，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量差距較大，但增長(zhǎng)速度出現(xiàn)趨同趨勢(shì)。在區(qū)分生產(chǎn)性公共支出和非生產(chǎn)性公共支出的基礎(chǔ)上，對(duì)

10、絕對(duì)收斂速度測(cè)算發(fā)現(xiàn)非生產(chǎn)性公共支出對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)收斂作用顯著為負(fù)，生產(chǎn)性公共支出對(duì)區(qū)域收斂的作用為正，且包括企業(yè)挖潛改造等技術(shù)支撐的公共支出政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)收斂的作用顯著為正。在此基礎(chǔ)上，為增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性，加大中、西部地區(qū)的公共支出，特別是公共資本性支出，政策、基金方面偏向西部地區(qū)，加快趨同速度。
　　5）本文認(rèn)為優(yōu)化區(qū)域公共支出政策的原則在于：保證區(qū)域系統(tǒng)福利最大化，兼顧“公平”與“效率”，時(shí)間與空間是政策調(diào)整的基本維度及