關(guān)于解決保障性住房建設(shè)資金缺口途徑的探索

1、<p>　　關(guān)于解決保障性住房建設(shè)資金缺口途徑的探索</p><p>　　【摘要】從2011年開始，我國(guó)開始進(jìn)入保障性住房建設(shè)的“加速期”，面對(duì)龐大的保障性住房建設(shè)“硬任務(wù)”， 資金缺口成為地方政府始終繞不開的話題。當(dāng)前，我國(guó)保障性住房建設(shè)存在的資金問題主要包括中央財(cái)政投入偏少、東西部地區(qū)存在較大差異和市場(chǎng)化融資渠道不順暢等，這些問題直接影響著保障性住房建設(shè)的施工進(jìn)度。對(duì)此，本文將有針對(duì)性地提出相應(yīng)的對(duì)

2、策，以期促進(jìn)保障性住房建設(shè)工作順利推進(jìn)。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】保障房 資金 </p><p>　　保障性住房建設(shè)是解決廣大中低收入住房困難群體“住房難”的重大舉措，是一項(xiàng)重大的民生工程。然而，在保障性住房建設(shè)的過程中，資金不足的問題顯得尤為突出，成為大規(guī)模推進(jìn)保障性住房建設(shè)的最大障礙，保障性住房建設(shè)資金不足的問題具體提現(xiàn)在三個(gè)方面：一是中央財(cái)政在保障性住房建設(shè)上投入的資金較少，

3、比例偏低；二是地方政府的財(cái)政收入和投融資能力在東西部地區(qū)存在較大的差異。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，東部沿海地區(qū)地方政府的財(cái)政收入明顯高于中部地區(qū)，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部地區(qū)；三是保障性住房建設(shè)的資金來源主要依靠政府投入，再加上當(dāng)前社會(huì)融資渠道偏于狹窄，融資效率低下，導(dǎo)致我國(guó)部分地方的保障性住房建設(shè)的資金缺口遲遲不能得到有效填補(bǔ)。因此有效解決這些問題成為徹底破解我國(guó)保障性住房建設(shè)資金缺口問題的關(guān)鍵。 </p><p>　　一

4、、加大中央財(cái)政的專項(xiàng)投入，并向中西部地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后西部地區(qū)傾斜。 </p><p>　　從中央和地方財(cái)政收入的對(duì)比來看，2011年全國(guó)公共財(cái)政收入為10.37萬億元，其中中央本級(jí)財(cái)政收入5.13萬億元，地方財(cái)政收入5.24萬億元，中央財(cái)政和地方財(cái)政實(shí)力相當(dāng)。但在保障性住房建設(shè)中，中央財(cái)政撥付的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金不到保障性住房建設(shè)所需資金的10%。在財(cái)權(quán)和事權(quán)不太不平衡的條件下，毫無疑問，地方政府將承受著巨大的資

5、金壓力。部分省份受資金的限制，保障性住房建設(shè)進(jìn)度被迫放緩。對(duì)此，更為合理的做法是，繼續(xù)加大中央財(cái)政的專項(xiàng)投入，適當(dāng)提高中央財(cái)政在保障性住房建設(shè)中的資金補(bǔ)貼比例，使中央財(cái)政、地方財(cái)政和社會(huì)融資三者之間形成3：3：4的格局，讓地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)趨向平衡，減少地方政府的融資壓力。同時(shí)還應(yīng)該充分考慮到東西部地區(qū)在政府財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、投融資能力等方面的差異，使中央財(cái)政補(bǔ)貼資金適當(dāng)向中西部地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后的西部省份傾斜。由于東部地區(qū)

6、經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的省份財(cái)政收入比較多，金融市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)，政府投融資能力較強(qiáng)，中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)減少資金的支持力度，甚至可以完全不予支持。相反，西部省份則更加迫切的需要中央財(cái)政資金的專項(xiàng)補(bǔ)貼，如果沒有中央財(cái)政的補(bǔ)貼資金或補(bǔ)貼資金過少，其保障性住房建設(shè)將</p><p>　　二、創(chuàng)新保障性住房的運(yùn)作模式，吸引包括商業(yè)銀行在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)注入更多資金。 </p><p>　　在當(dāng)前保障性住房建設(shè)中，金融機(jī)構(gòu)

7、的融資主要來源于商業(yè)銀行，但商業(yè)銀行畢竟是以獲取最大利潤(rùn)為目的的企業(yè)實(shí)體，由于保障性住房貸款安全性較低、資金占用時(shí)間長(zhǎng)、收益不高等原因，商業(yè)銀行對(duì)保障性住房建設(shè)的資金介入始終較少。盡管國(guó)家曾多次號(hào)召銀行業(yè)要大力支持保障性住房建設(shè)，鼓勵(lì)更多銀行信貸資金介入保障性住房領(lǐng)域，但商業(yè)銀行出于風(fēng)險(xiǎn)防控等因素的考慮，對(duì)保障性住房項(xiàng)目的貸款始終持相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度。對(duì)此，地方政府應(yīng)當(dāng)通過創(chuàng)新保障性住房的運(yùn)作模式來降低投資風(fēng)險(xiǎn)、提高投資收益，讓商業(yè)銀行等金

8、融機(jī)構(gòu)積極大膽地介入到保障性住房建設(shè)中。以重慶市為例，2011年―2013年重慶計(jì)劃建設(shè)公租房700萬套，約4000萬平方米，所需資金在1000億元左右。除去政府財(cái)政性投入資金300億元（包含100億元左右中央財(cái)政補(bǔ)貼），還有700億元的資金需要面向社會(huì)融資，而社會(huì)融資則主要通過銀行，基金，保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，包括從國(guó)家開發(fā)銀行、全國(guó)社保基金、中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司和中國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司各融資100億元，向重慶地方銀行融資300億元。重慶政府

9、償還本息的思路是，用公租房的租金來來償還貸款利息，重慶公租房按照每月10元/平方米向保障</p><p>　　三、引導(dǎo)社會(huì)力量參與保障性住房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，形成 “以政府為主導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與”的良好格局。 </p><p>　　大規(guī)模的保障性住房建設(shè)既需要政府的強(qiáng)力主導(dǎo)，又需要社會(huì)各界的參與。只有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的廣泛參與，才能夠最大限度地籌集到社會(huì)閑散資金，有效解決政府資金不足，社會(huì)融資難等問

10、題。一是加強(qiáng)政府行政干預(yù)，讓讓房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與保障性住房建設(shè)。盡管保障性住房的低利潤(rùn)很難吸引大批開發(fā)商進(jìn)行投資，但政府可以采取一些必要的激勵(lì)措施引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)參與保障性住房建設(shè)。甚至可以將商品房建設(shè)與保障性住房建設(shè)進(jìn)行 “捆綁”，在向開發(fā)商出讓土地時(shí)，通過附件條件強(qiáng)制要求拿到土地的開發(fā)商從其中拿出一定比例的土地用于保障性住房建設(shè)，其他部分則由企業(yè)自主安排。這樣既能促進(jìn)保障性住房建設(shè)與市場(chǎng)逐步接軌，又能使房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)成為保障性住房建設(shè)

11、的新主體，減少政府在資金方面的壓力。二是探索建立保障性住房投融資平臺(tái)公司，通過發(fā)行企業(yè)債券等方式吸引社會(huì)資本參與保障性住房建設(shè)。但需要注意的是，投融資平臺(tái)公司的真正意義在“盤活存量、吸引增量”，不僅要利用政府財(cái)政資金撬動(dòng)投融資平臺(tái)公司運(yùn)轉(zhuǎn)起來，更要利用投融資平臺(tái)公司發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，通過投融資平臺(tái)公司的運(yùn)轉(zhuǎn)帶動(dòng)和融入各種社會(huì)資金。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b>&